Решение № 12-59/2018 от 6 ноября 2018 г. по делу № 12-59/2018

Дело об адм.прав. № 12-59/2018


РЕШЕНИЕ

город Гусев 07 ноября 2018 года

Гусевский городской суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Стригуновой Г.Г.,

при секретаре Чуйкиной И.Е.,

с участием прокурора Брянкина Д.А., лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директора ООО «РЦ-Гусев» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «РЦ-Гусев» ФИО1 на постановление заместителя министра регионального контроля (надзора) Калининградской области Р. от 21 августа 2018 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя министра регионального контроля (надзора) Калининградской области Р. директор «РЦ-Гусев» ФИО1 привлечен к административной ответственности за уклонение от заключения договора о техническом диагностировании внутридомового газового оборудования. Согласно постановлению ООО «РЦ-Гусев» на основании лицензии от 11 июня 2015 года № 185 осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, в том числе многоквартирными домами <адрес> на основании договоров № 28 от 22 июня 2015 года и № 29 от 22 июня 2015 года; <адрес> – договора № 2 от 15 июня 2015 года; <адрес> – договора № 30 от 22 июня 2018 года г. Гусева Калининградской области. В соответствии с положениями ст. 161 ЖК РФ, пунктов 10, 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 491 от 13 августа 2006 года, а также Постановлением Правительства РФ, утвердившем минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения предусмотрено в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования проведение, в том числе, работ по организации технического обслуживания и ремонта систем контроля загазованности помещений, проверки состояния системы внутридомового газового оборудования ее отдельных элементов.

Ссылаясь на положения вышеприведенного законодательства, заместитель министра регионального контроля (надзора) Калининградской области Р. делает вывод о том, что обязанность по организации диагностики технического состояния внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах с привлечение специализированных организаций, заключению договора о техническом диагностировании указанного оборудования лежит на управляющей организации. Поскольку нормативный срок эксплуатации внутридомового газового оборудования в МКД истек, у управляющей организации – ООО «РЦ-Гусев» возникла обязанность по заключению договора со специализированной организацией о техническом диагностировании вышеуказанного внутридомового газового оборудования. О необходимости проведения технического диагностирования внутридомового газового оборудования в вышеуказанных МКД в связи с истечением нормативного срока его эксплуатации директор ООО «РЦ-Гусев» ФИО1 проинформирован письмом ОАО «Калининградгазификация» от 07 февраля 2017 года № 23. Однако, до настоящего времени директором ООО «РЦ-Гусев» ФИО1 соответствующий договор о техническом диагностировании внутридомового газового оборудования не заключил.

За совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 9.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях директору ООО «РЦ-Гусев» ФИО1 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

В жалобе на вышеуказанное постановление директор ООО «РЦ-Гусев» ФИО1 указывает на несогласие с вынесенным в отношении него постановлением, поскольку постановление по делу об административном правонарушении в отношении него было вынесено прокурором города по результатам проведенной прокуратурой проверки исполнения жилищного законодательства и законодательства о газоснабжении в отношении ООО «РЦ-Гусев», решение о проведении которой до сведения ООО «РЦ-Гусев» доведено не было, следовательно он (ФИО1) как руководитель Общества не был надлежащим образом уведомлен о дне начала проверки. Обществом не заключен договор на техническое диагностирование ВДГО со специализированной организацией, поскольку нормативный срок эксплуатации ВДГО истек, специализированная организация рекомендовала проведение капитального ремонта. Управляющая организация ежегодно вместе с отчетом по исполнению условий договора управления предлагала собственникам МКД принять решение о проведении капитального ремонта газовых инженерных сетей, направляла соответствующие сведения в администрацию МО «Гусевский городской округ». Однако, протоколов общих собраний собственников МКД по проведению капитального ремонта ВДГО в адрес управляющей организации не поступало. Кроме того, поскольку Общество не является ресурсоснабжающей организацией, изложенные в обжалуемом постановлении нормы действующего законодательства не распространяются на данную управляющую организацию.

В судебном заседании директор ООО «РЦ-Гусев» ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Заслушав участников судебного заседания, заключение прокурора, находящего обжалуемое постановление законным и обоснованным, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 4 ст. 9.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за уклонение от заключения договора о техническом диагностировании внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, если заключение такого договора является обязательным.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Представленными в суд материалами дела об административном правонарушении и надзорным производством по обращению Д. № 442ж-18 подтверждается, что 24 июля 2018 года в адрес Гусевской городской прокуратуры поступило заявление Д. Ознакомившись с доводами заявления, 26 июля 2018 года Гусевским городским прокурором было принято решение о проведении проверки в ООО «РЦ-Гусев»: цель проверки – обеспечение законности, защита прав и законных интересов жителей МКД, находящихся в управлении данного общества.

26 июля 2018 года в адрес ООО «РЦ-Гусев» направлено требование о предоставлении информации и копий документов, содержащее, в том числе, уведомление о проведении проверки: период ее проведения, предмет проверки. Указанное требование получено Обществом 26 июля 2018 года вх.№ 685.

Учитывая данные обстоятельства, а также принимая во внимание отсутствие утвержденной формы уведомления прокурора о проведении проверки, суд находит довод директора ООО «РЦ-Гусев» ФИО1 о ненадлежащем уведомлении его о проведении проверки несостоятельным.

Согласно ч. 3 ст. 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с ч. 2 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом осуществляется одним из следующих способов: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правила изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, в соответствии с п. 5 которых в состав общего имущества включаются внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением бытового газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) приборов учета газа, а также приборов учета газа, фиксирующих объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению.

В соответствии с п. 21 Постановления Правительства РФ от 03 апреля 2013 года за № 290, утвердившим минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения (вместе с «Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме») работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме включают в себя организацию проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов; организацию технического обслуживания и ремонта систем контроля загазованности помещений; при выявлении нарушений и неисправностей внутридомового газового оборудования, систем дымоудаления и вентиляции, способных повлечь скопление газа в помещениях, - организацию проведения работ по их устранению.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», Правительство Российской Федерации в области газоснабжения осуществляет свои полномочия в соответствии с Федеральным законом «О Правительстве Российской Федерации» и утверждает правила поставок газа, правила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению.

В целях исполнения указанной нормы Постановлением Правительством РФ 14 мая 2013 года за № 410 утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению.

В соответствии с п. 4 вышеуказанных Правил безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления следующего комплекса работ (услуг): техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; аварийно-диспетчерское обеспечение; техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; замена оборудования.

Работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, согласно п. 8 данных Правил, осуществляются в отношении оборудования, отработавшего сроки эксплуатации, установленные изготовителем, либо сроки, установленные проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов.

Проведение технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется на основании возмездного договора о техническом диагностировании указанного оборудования, заключаемого с организацией, отвечающей требованиям, установленным разделом IX настоящих Правил в отношении внутридомового газового оборудования - лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме (управляющая организация, товарищество или кооператив, собственники помещений - при непосредственном способе управления многоквартирным домом), а также собственником домовладения.

Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года за № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (вместе с «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователем помещений в многоквартирных домах и жилых домов»).

Согласно п. 1 настоящие Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг.

При этом, под коммунальными услугами в данных Правилах понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений); а исполнителем - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Пунктом 4 данных Правил предусмотрено, что потребителю может быть предоставлено газоснабжение, то есть снабжение газом, подаваемым по централизованным сетям газоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также продажа бытового газа в баллонах.

Условия предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом, согласно п. 9 Правил, определяются: в договоре управления многоквартирным домом, заключаемом собственниками помещений в многоквартирном доме или органом управления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива (далее - товарищество или кооператив) с управляющей организацией, выбранной в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом.

В соответствии с п. 131 Правил газоснабжение потребителя производится при условии организованных исполнителем и осуществляемых специализированной организацией аварийно-диспетчерского обеспечения, надлежащего технического обслуживания и ремонта внутридомового газового оборудования и внутриквартирного газового оборудования, а также при условии технического диагностирования внутридомового газового оборудования и внутриквартирного газового оборудования, которые осуществляются по соответствующим договорам, заключенным в многоквартирном доме в отношении внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме - с товариществом или кооперативом, управляющей организацией.

Совокупность вышеприведенных норм действующего законодательства свидетельствует о том, что обязанность по заключению договоров на техническое диагностирование внутридомового газового оборудования законодательством возложена на исполнителя данной услуги (организацию, поставляющую данную услугу) либо на управляющую организацию, заключившую с собственниками МКД договор, содержащий в том числе положения о поставке данной управляющей компанией коммунальной услуги собственникам МКД.

Однако, как следует из представленных суду материалов, ООО «РЦ-Гусев», в силу заключенных с собственниками МКД договоров управления, не является ресурсоснабжающей организацией; коммунальная услуга газоснабжения предоставляется собственникам МКД поставщиком газа в соответствии с Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 июля 2008 года № 549 (с учетом п. 13 указанных Правил), а также п.п. «б» п. 2 Постановления Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354.

То обстоятельство, что услуга по газоснабжению собственникам МКД предоставляется иным юридическим лицом было подтверждено в судебном заседании и показаниями свидетеля Г..

С учетом данных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что ООО «РЦ-Гусев» не является управляющей организацией, в обязанность которой включено заключение договоров на техническое диагностирование внутридомового газового оборудования.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что несмотря на отсутствие возложенной на ООО «РЦ-Гусев» обязанности по заключению вышеуказанных договоров, со стороны данного Общества проводятся работы, направленные на разрешения вопроса о реконструкции внутридомового газового оборудования МКД, находящихся в управлении данной управляющей организации, с учетом рекомендательного письма специализированной организации, осуществляющей техническое обслуживание данных систем, что также свидетельствует об отсутствии бездействия управляющей организации.

В соответствии с положениями ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях директора ООО «РЦ-Гусев» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 9.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с чем обжалуемое постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу директора ООО «РЦ-Гусев» ФИО1 удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении от 21 августа 2018 года – отменить, производство по делу об административном правонарушении – прекратить.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд путем подачи жалобы через Гусевский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Г.Г. Стригунова