Решение № 2А-1324/2026 2А-1324/2026~М-238/2026 М-238/2026 от 8 апреля 2026 г. по делу № 2А-1324/2026

Дело № 2а-1324/2026

УИД 51RS0001-01-2026-000271-58

Мотивированное
решение изготовлено 09.04.2026

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 марта 2026 года г. Мурманск

Октябрьский районный суд города Мурманска

в составе председательствующего судьи Вартаняна Н.Л.

при секретаре Щедровой Е.А.

с участием представителя административного истца ФИО1

представителя административного ответчика Министерства строительства Мурманской области ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 о признании незаконным распоряжения Министерства строительства Мурманской области от 09.12.2025 № 78 в части отказа в продлении срока действия сертификата № 161 от 15.12.2022 и срока государственной регистрации индивидуального жилого дома

установил:

административный истец ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным распоряжения Министерства строительства Мурманской области от 09.12.2025 № 78 в части отказа в продлении срока действия сертификата № 161 от 15.12.2022 и срока государственной регистрации индивидуального жилого дома.

В обоснование административных исковых требований указал, что обратился в Кольский районный суд Мурманской области с административным исковым заявлением к администрации городского поселения Молочный Кольского района Мурманской области о признании незаконным решения об отказе в согласовании параметров строительства индивидуального жилого дома, возложении обязанности на администрацию городского поселения Молочный Кольского района Мурманской области выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, который он арендовал.

23.06.2023 по делу № 2а-1327/2023 Кольским районным судом Мурманской области исковые требования были частично удовлетворены, суд решил признать незаконным уведомление администрации городского поселения Молочный Кольского района Мурманской области о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, возложить на администрацию городского поселения Молочный Кольского района Мурманской области обязанность повторно рассмотреть уведомление ФИО3 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда вступило в законную силу 08.11.2023.

До настоящего времени указанное решение не исполнено по вине администрации городского поселения Молочный Кольского района Мурманской области, исполнительный лист предъявлен в службу судебных приставов Кольского района. Таким образом, административный истец не мог начать своевременно строительство индивидуального жилого дома по не зависящим от него обстоятельствам.

Считает, что поскольку Автономная некоммерческая организация «Центр содействия жилищному строительству Мурманской области» является учреждением, подведомственным Министерству строительства Мурманской области, последнему достоверно известно о том, что у административного истца имеются обстоятельства, от него не зависящие и препятствующие в государственной регистрации права собственности на завершенный строительством индивидуальный жилой дом.

04.12.2025 ФИО3 обратился к административному ответчику с заявлением о продлении срока действия сертификата, вследствие возникновения обстоятельств независящих от гражданина.

12.12.2025 административный ответчик направил уведомление об отказе в продлении срока действия сертификата и срока государственной регистрации индивидуального жилого дома.

Полагает, что указанные в Протоколе заседания комиссии при Министерстве строительства Мурманской области основания для отказа являются не обоснованными. В частности, в соответствии с пунктом 3.8 постановления Правительства Мурманской области от 04.07.2022 № 525-ПП, действующее законодательство не содержит таких оснований для отказа, как истечение срока действия сертификата более, чем на 6 месяцев на дату обращения гражданина с заявлением; отсутствие обстоятельств, не зависящих от гражданина и послуживших основанием, препятствующим в государственной регистрации права собственности на завершенный строительством индивидуальный жилой дом в установленный срок.

Считает, что административный ответчик неверно исчисляет сроки действия сертификата. Пунктом 2 части 5 статьи 3 Закона Мурманской области от 27.12.2021 № 2723-01-ЗМО предусмотрено обязательство гражданина осуществить государственную регистрацию его права собственности (индивидуальной или общей) на завершенный строительством индивидуальный жилой дом в течение двадцати шести месяцев со дня предоставления гражданину единовременной денежной выплаты. Днем предоставления гражданину единовременной денежной выплаты является не день выдачи сертификата, а день непосредственного перечисления денежных средств, процессуальные сроки следует исчислять с даты выплаты.

Поскольку сертификат выдан до даты вступления в законную силу Постановления Правительства Мурманской области от 27.04.2023 № 317-ПП, то в силу прямого указания пункта 1.3 срок действия сертификата был продлен. В указанный в сертификате срок ФИО3 реализовал свое право на открытие специального счета, однако, по независящим от него причинам, он не мог и не может начать строительство индивидуального жилого дома, так как вступившее в законную силу решение Кольского районного суда Мурманской области по делу № 2а-1327/2023 не исполнено.

Полагает, что в указанном случае к заявлению ФИО3 применимы четыре основания для отнесения к обстоятельствам, не зависящим от гражданина, - предусмотренных подпунктами «б», «в», «г» и «д» пункта 1.5 Постановления Правительства Мурманской области от 27.04.2023 № 317-ПП.

Поскольку в силу статьи 353 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации исполнительный лист выдается судом после вступления судебного акта в законную силу, то сам по себе факт получения и предъявления исполнительного листа уже свидетельствует о том, что решение вступило в законную силу.

15.07.2022 Министром строительства Мурманской области издан приказ № 112/1 «О создании и работе комиссии по принятию решения о предоставлении единовременной денежной выплаты (отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты) в соответствии с Законом Мурманской области от 27.12.2021 № 2723-01-ЗМО «О содействии развитию льготного ипотечного кредитования и мерах государственной поддержки по улучшению жилищных условий граждан в Мурманской области». Указанной комиссией не учтено, что общий срок предъявления исполнительного листа к исполнению в Российской Федерации составляет три года со дня вступления в законную силу судебного акта. Также комиссией не учтено, что срок, предусмотренный подпунктом 2 части 5 статьи 3 Закона Мурманской области от 27.12.2021 № 2723-01-3MO, в случае наличия на рассмотрении в суде спора должен быть приостановлен до устранения препятствий, которые послужили основанием для обращения в суд.

При этом на дату издания приказа № 112/1 созданная комиссия в соответствии с Положением о ее создании не рассматривала заявления граждан о продлении срока действия сертификатов, поскольку такое продление сертификатов на тот момент не было предусмотрено законом, отсутствовал административный регламент по такой услуге. Подпункт 3.6 введен Постановлением Правительства Мурманской области от 14.02.2025 № 97-ПП, до этой даты данные правоотношения не были урегулированы.

09.06.2025 Министром строительства Мурманской области издан приказ № 80 «Об утверждении Административного регламента Министерства строительства Мурманской области по оказанию государственной услуги «Выдача сертификата, удостоверяющего право на получение мер государственной поддержки на улучшение жилищных условий граждан Мурманской области в форме единовременной выплаты». Административный регламент не содержит сведений, регламентирующих порядок оказания услуг, связанных с продлением срока действия сертификата.

Выражает мнение, что оспариваемое распоряжение издано с нарушением действующего законодательства, поскольку административного истца не известили ни о времени, ни о дате заседания комиссии, что лишило его права лично участвовать при рассмотрении затрагивающего его права вопроса, <данные изъяты> заседание комиссии действующим законодательством не предусмотрено. При этом Министр строительства Мурманской области вышел за пределы своих полномочий, отдавая приказ начальнику управления и градостроительства Министерства градостроительства и благоустройства Мурманской области и включая его в состав комиссии.

Обращает внимание, что Законом Мурманской области от 27.05.2016 № 2009-01-ЗМО «О нормативных правовых актах Мурманской области» определено, что законодательство Мурманской области представляет собой систему нормативных правовых актов, принятых органами государственной власти Мурманской области, основанную на принципе верховенства нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу. Пункт 2 части 5 статьи 3 Закона Мурманской области от 27.12.2021 № 2723-01-ЗМО предусматривает обязательство гражданина осуществить государственную регистрацию его права собственности (индивидуальной или общей) на завершенный строительством индивидуальный жилой дом в течение двадцати шести месяцев со дня предоставления гражданину единовременной денежной выплаты.

В то же время в постановлении Правительства Мурманской области установлен иной срок, а именно 18 месяцев, что противоречит Закону Мурманской области, нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. В Постановлении от 06.12.2017 № 37-П Конституционный суд Российской Федерации указал, что в случае выявления противоречия суд должен вынести решение в соответствии с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу. Соответственно, Закон Мурманской области от 27.12.2021 № 2723-01-3MO имеет большую юридическую силу, чем постановления Правительства Мурманской области.

Уточнив административные исковые требования, просит признать незаконным распоряжение Министра строительства Мурманской области от 09.12.2025 № 78 в части отказа в продлении срока действия сертификата № 161 от 15.12.2022 и срока государственной регистрации индивидуального жилого дома.

Определением суда от 28.01.2026 к участию в деле привлечено в качестве заинтересованного лица Министерство строительства Мурманской области.

Протокольным определением от 19.02.2026 Автономная некоммерческая организация «Центр содействия жилищному строительству Мурманской области» исключена из числа административных ответчиков, привлечено в качестве заинтересованного лица, Министерство строительства Мурманской области исключено из числа заинтересованных лиц, привлечено в качестве административного ответчика, привлечен в качестве административного ответчика Министр строительства Мурманской области ФИО4

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, направил в суд представителя.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы административного искового заявления в полном объеме.

Представитель административного ответчика Министерства строительства Российской Федерации ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, представила письменный отзыв, в соответствии с которым решение по заявлению административного истца рассмотрено надлежащим уполномоченным коллегиальным органом без нарушения сроков. Административным истцом в доказательство заявленного основания для продления срока действия сертификата и срока государственной регистрации индивидуального жилого дома представлена копия заявления о возбуждении исполнительного производства от 21.11.2025, что не соответствует требованию абзаца третьего подпункта 2 пункта 3.6 Порядка организации предоставления ЕДВ, утвержденного Постановлением Правительства Мурманской области от 04.07.2022 № 525-ПП, о представлении копии определения суда о принятии искового заявления к производству. Кроме того, согласно сведениям, изложенным в заявлении, решение суда вступило в законную силу 08.11.2023, что свидетельствует о том, что спор разрешен. Административный истец с заявлением о продлении срока действия сертификата по обстоятельствам, соответствующим подпункту «д» пункта 1.5 постановления № 317-ПП, в сроки, установленные подпунктами 3.6, 3.9 Порядка организации предоставления ЕДВ, утвержденного Постановлением Правительства Мурманской области от 04.07.2022 № 525-ПП, не обращался. Соответствующих доказательств в суд не представлено.

Сообщила, что 17.10.2025 в адрес Автономной некоммерческой организации поступило заявление административного истца от 14.10.2025 о продлении срока действия сертификата. Автономной некоммерческой организацией 21.10.2025 за № 576 подготовлен ответ на обращение в котором указывается, что срок действия сертификата от 15.12.2022 № 161 с учетом продления срока его действия, в силу пунктов 1.2.3, 1.3 Постановления Правительства Мурманской области от 27.04.2023 № 317-ПП, до 15.06.2024, истек. Правом, предусмотренным пунктом 3.6 Порядка организации предоставления ЕДВ, утвержденного Постановлением Правительства Мурманской области от 04.07.2022 № 525-ПП, согласно которому в пределах срока действия сертификата (до 15.06.2024), гражданин мог обратиться с заявлением о продлении срока его действия, административный истец не воспользовался. Также указывается, что административным истцом пропущен шестимесячный срок, установленный пунктом 3.9 Порядка организации предоставления ЕДВ, утвержденного Постановлением Правительства Мурманской области от 04.07.2022 № 525-ПП. В срок до 15.12.2024 заявление о продлении срока действия сертификата и срока государственной регистрации индивидуального жилого дома вследствие возникновения обстоятельств, не зависящих от гражданина, по форме, установленной приложением № 7 к Порядку, с приложением необходимого комплекта документов, установленного пунктом 3.6 Порядка, в адрес Автономной некоммерческой организации, не поступало.

Полагает, что поскольку заявление административным истцом подано 04.12.2025, т.е. по истечении 14 месяцев после окончания срока действия сертификата № 161, положительное решение по заявлению от 04.12.2025 противоречило бы требованию пункта 3.9 Порядка организации предоставления ЕДВ, утвержденного Постановлением Правительства Мурманской области от 04.07.2022 № 525-ПП, и являлось бы превышением полномочий комиссии.

Административный ответчик Министр строительства Мурманской области ФИО4 в судебном заседании не участвовала, о дате и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представила письменный отзыв, в соответствии с которым поддержала доводы Министерства строительства Мурманской области, полагала, что не является надлежащим административным ответчиком по делу, поскольку не принимала единолично оспариваемое решение.

Представитель заинтересованного лица Автономной некоммерческой организации «Центр содействия жилищному строительству Мурманской области» (далее – АНО «ЦСЖС МО») ФИО5 не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена, участвуя в судебном заседании 19.02.2026, возражала против удовлетворения административных исковых требований, представила отзыв, в котором сообщила, что с условиями предоставления мер государственной поддержки административный истец был ознакомлен и согласился их выполнять, о чем свидетельствует личная подпись ФИО3 в заявлении на получение мер социальной поддержки. Учитывая изложенное, он был обязан завершить строительство в течение срока действия сертификата, установленного Постановлением Правительства Мурманской области от 27.04.2023 № 317-ПП, и осуществить регистрацию права собственности (индивидуальной или общей) на завершенный строительством индивидуальный жилой дом в срок до 15.06.2024. Указанное обязательство не выполнено. 14.02.2025 в Постановлением Правительства Мурманской области от 27.04.2023 № 317-ПП были внесены изменения, согласно которым гражданин вправе продлить срок осуществления права собственности на завершенный строительством индивидуальный жилой дом вследствие возникновения обстоятельств, не зависящих от гражданина. 05.12.2025 от представителя административного истца поступило заявление о продлении срока действия сертификата по указанному основанию, однако поскольку в судебных органах на дату подачи заявления судебный спор не находился, в удовлетворении заявления было отказано. Кроме того, сообщает, что 19.12.2025 в рамках комиссионного осмотра земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> на предмет проведения работ по строительству дома установлено, что признаков ведения хозяйственной деятельности на указанном участке, а также домокомплекта не содержится. На складе, указанном в договоре от 19.12.2022 № 29-12/22-ДК, наличие домокомплекта не установлено.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 4, частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частями 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа обязанность доказывания того, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение, либо совершивший оспариваемое действие (бездействие).

Как установлено материалами дела, 05.12.2022 административный истец ФИО3 обратился в АНО «ЦСЖС МО» с заявлением о предоставлении меры государственной поддержки по улучшению жилищных условий граждан в форме единовременной денежной выплаты и комплектом документов для получения единовременной денежной выплаты на цель приобретение у юридического лица индивидуального предпринимателя домокомплекта для строительства индивидуального жилого дома, в том числе представив заключенный с Министерством имущественных отношений Мурманской области договор № 220725-94 от 30.08.2022 безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты>

По итогу рассмотрения указанных документов ФИО3 05.12.2022 включен в реестр претендентов на получение единовременной денежной выплаты № 22. Согласно распоряжению от 13.12.2022 № 58 Министерством строительства Мурманской области принято решение о предоставлении ФИО3 единовременной денежной выплаты.

15.12.2022 на основании реестра получателей единовременной денежной выплаты № 22 Министерством строительства Мурманской области административному истцу выдан сертификат № 161 на приобретение у юридического лица, индивидуального предпринимателя домокомплекта для строительства индивидуального жилого дома. В соответствии с условиями предоставления меры государственной поддержки в форме единовременной денежной выплаты ФИО3 предоставлено право на получение выплаты в размере 1 000 000 рублей.

С целью реализации сертификата ФИО3 предоставил в АНО «ЦСЖС МО» договор купли-продажи домокомплекта, заключенный им с <данные изъяты> от 19.12.2022 № 29-12/22-ДК.

Для перечисления суммы единовременной денежной выплаты административным истцом заключен договор банковского счета с <данные изъяты> в соответствии с которым на имя ФИО3 открыт специальный счет в рамках программы «Свой дом в Арктике».

Денежные средства в сумме 1 000 000 рублей направлены Министерством строительства Мурманской области на специальный счет ФИО3, открытый в <данные изъяты>».

Актом приема-передачи недвижимого имущества от 19.12.2022 б/н ООО <данные изъяты> передало административному истцу домокомплект стоимостью <данные изъяты>.

20.12.2022 административным истцом в адрес АНО «ЦСЖС МО» представлен акт приема-передачи домокомплекта, в связи с чем 09.01.2023 денежные средства переведены банком на счет подрядчика.

Закон Мурманской области от 27.12.2021 № 2723-01-ЗМО «О содействии развитию льготного ипотечного кредитования и мерах государственной поддержки по улучшению жилищных условий граждан в Мурманской области» (далее – Закон Мурманской области № 2723-01-ЗМО) в соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации, пунктами 1 и 2 статьи 2 и пунктом 9 статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации регулирует отношения, связанные с оказанием содействия развитию льготного ипотечного кредитования в Мурманской области (далее – льготное ипотечное кредитование), а также устанавливает меры государственной поддержки по улучшению жилищных условий граждан в <адрес> (далее – меры государственной поддержки).

Как установлено статьей 3 Закона Мурманской области № 2723-01-ЗМО (в ред. на 05.12.2022), меры государственной поддержки предоставляются гражданам в форме единовременной денежной выплаты на следующие цели:

строительство индивидуального жилого дома на территории Мурманской области (далее - индивидуальный жилой дом), которое осуществляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем на основании соответствующего договора, заключенного с гражданином;

приобретение у юридического лица, индивидуального предпринимателя индивидуального жилого дома на первичном рынке жилья или индивидуального жилого дома, строительство которого завершено не ранее чем за один год до дня выдачи уполномоченным органом сертификата, указанного в пункте 7 настоящей статьи;

приобретение у юридического лица, индивидуального предпринимателя домокомплекта для строительства индивидуального жилого дома (пункт 1).

Условия предоставления единовременной денежной выплаты и размер единовременной денежной выплаты, устанавливаемый в зависимости от категории граждан, указанных в пункте 3 настоящей статьи, определяются Правительством Мурманской области (пункт 2).

Условиями предоставления единовременной денежной выплаты на цели, определенные подпунктами 1 и 3 пункта 1 настоящей статьи, являются:

факт государственной регистрации права собственности гражданина либо иного права на земельный участок, вид разрешенного использования которого позволяет осуществлять индивидуальное жилищное строительство;

обязательство гражданина осуществить государственную регистрацию права его собственности на завершенный строительством индивидуальный жилой дом в течение двух лет со дня предоставления гражданину единовременной денежной выплаты (пункт 5).

Прием, регистрацию, рассмотрение заявлений граждан о предоставлении единовременной денежной выплаты и прилагаемых к заявлению документов осуществляет региональный оператор (пункт 6).

Право на получение единовременной денежной выплаты удостоверяется сертификатом, выданным гражданину уполномоченным органом, на основании которого банк-агент открывает на имя гражданина специальный счет (пункт 7).

Сертификат, удостоверяющий право на получение единовременной денежной выплаты, действителен в течение:

двадцати шести месяцев со дня выдачи на цели, определенные подпунктом 1 пункта 1 настоящей статьи;

шести месяцев со дня выдачи на цели, определенные подпунктом 2 пункта 1 настоящей статьи;

девяти месяцев со дня выдачи на цели, определенные подпунктом 3 пункта 1 настоящей статьи (пункт 8).

Предоставление единовременной денежной выплаты осуществляется уполномоченным органом на специальный счет, открытый банком-агентом (пункт 10).

Порядок приема, регистрации и рассмотрения заявлений граждан о предоставлении единовременной денежной выплаты, включая форму заявления и перечень прилагаемых к нему документов, порядок организации предоставления единовременной денежной выплаты гражданам, включая форму и порядок выдачи сертификата, удостоверяющего право на получение единовременной денежной выплаты, порядок взаимодействия регионального оператора, уполномоченного органа и банка-агента определяются Правительством Мурманской области (пункт 11).

На основании пункта 1 части 1 статьи 1 Закона Мурманской области № 2723-01-ЗМО уполномоченный орган - исполнительный орган Мурманской области, уполномоченный Правительством Мурманской области, регулирующий отношения, связанные с оказанием содействия развитию льготного ипотечного кредитования, и осуществляющий организацию предоставления мер государственной поддержки гражданам в соответствии с настоящим Законом.

Постановлением Правительства Мурманской области от 28.11.2019 № 529-ПП утверждено Положение о Министерстве строительства Мурманской области, которое в силу пункта 2.2.32 указанного Положения регулирует отношения, связанные с оказанием содействия развитию льготного ипотечного кредитования, и осуществляет организацию предоставления мер государственной поддержки гражданам в соответствии с Законом Мурманской области от 27.12.2021 № 2723-01-ЗМО «О содействии развитию льготного ипотечного кредитования и мерах государственной поддержки по улучшению жилищных условий граждан в Мурманской области», в силу пункта 4.1.3 уполномочено создавать координационные, совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленных сферах деятельности.

Постановлением Правительства Мурманской области от 30.06.2020 № 466-ПП создана автономная некоммерческая организация «Центр содействия жилищному строительству Мурманской области», которая в силу пункта 2 части 1 статьи 1 Закона Мурманской области № 2723-01-ЗМО определена как региональный оператор - некоммерческая организация, созданная Мурманской областью, к уставной деятельности которой в том числе относится участие в содействии развитию льготного ипотечного кредитования и предоставлению мер государственной поддержки в соответствии с настоящим Законом.

Постановлением Правительства Мурманской области от 04.07.2022 № 525-ПП «О предоставлении мер государственной поддержки в форме единовременной денежной выплаты» (далее – Постановление Правительства МО № 525-ПП) утверждены Порядок приема, регистрации и рассмотрения заявлений граждан о предоставлении единовременной денежной выплаты (далее – Порядок приема заявлений); Порядок организации предоставления единовременной денежной выплаты гражданам (далее – Порядок организации предоставления ЕДВ); Порядок взаимодействия регионального оператора, уполномоченного органа и банка-агента (далее – Порядок взаимодействия).

Как установлено пунктом 2.3 Порядка приема заявлений (в ред. на 05.12.2022), для получения единовременной денежной выплаты гражданин предоставляет региональному оператору заявление о предоставлении меры государственной поддержки по улучшению жилищных условий граждан в форме единовременной денежной выплаты по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку и документы (сведения) в соответствии с перечнем документов, сведений, необходимых для получения единовременной денежной выплаты, установленным приложением № 2 к настоящему Порядку.

В соответствии с пунктом 3.3.1 Порядка взаимодействия (в ред. на 05.12.2022) после выдачи Региональным оператором сертификата денежной выплаты гражданин заключает договор купли-продажи домокомплекта с производителем домокомплекта (застройщиком, подрядчиком, поставщиком) и осуществляет оплату в размере стоимости домокомплекта, указанной в договоре, при необходимости с привлечением заемных средств, за исключением суммы единовременной денежной выплаты.

На основании пункта 3.3.6 Порядка взаимодействия (в ред. на 05.12.2022) для перечисления банком-агентом со специального счета денежных средств на счет производителя домокомплекта (застройщика, подрядчика, поставщика) гражданин должен предоставить Региональному оператору акт приема-передачи домокомплекта гражданину, приобретенного по договору купли-продажи.

В соответствии с пунктом 3.3.7 Порядка взаимодействия (в ред. на 20.12.2022) после предоставления гражданином Региональному оператору документов Региональный оператор осуществляет проверку указанных документов и в течение 5 рабочих дней информирует банк-агента о выполнении гражданином условий перечисления единовременной денежной выплаты. Банк-агент в течение десяти рабочих дней производит перечисление единовременной денежной выплаты на расчетный счет производителя домокомплекта (застройщика, подрядчика).

В силу пункта 3.3.11 Порядка взаимодействия (в действующей ред. с 03.10.2024) для выполнения гражданином условий по предоставлению единовременной денежной выплаты гражданин в течение срока действия сертификата, установленного постановлением Правительства Мурманской области, должен предоставить Региональному оператору выписку из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающую государственную регистрацию права собственности (индивидуальной или общей) на завершенный строительством индивидуальный жилой дом.

На основании пункта 2 Порядка организации предоставления ЕДВ (в ред. на 05.12.2022) уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней с даты принятия решения о предоставлении единовременной денежной выплаты оформляет гражданину сертификат, удостоверяющий право на получение единовременной денежной выплаты, по форме согласно приложению к настоящему Порядку и направляет его Региональному оператору.

В силу пункта 3 Порядка организации предоставления ЕДВ (в ред. на 05.12.2022) гражданин вправе реализовать право на получение единовременной денежной выплаты в течение срока действия сертификата, установленного пунктом 8 статьи 3 Закона Мурманской области. В случае если гражданин не реализовал право на получение единовременной денежной выплаты в срок, установленный Законом Мурманской области, сертификат считается утратившим силу.

В соответствии с пунктом 10 Порядка организации предоставления ЕДВ (в ред. на 05.12.2022) полученная гражданином единовременная денежная выплата подлежит возврату в полном объеме в случаях:

а) неосуществления государственной регистрации права его собственности на завершенный строительством индивидуальный жилой дом в течение двух лет со дня предоставления гражданину единовременной денежной выплаты;

б) выявления факта нецелевого использования единовременной денежной выплаты;

в) непредоставление гражданином в сроки действия сертификата, установленные пунктом 8 статьи 3 Закона Мурманской области, документов, подтверждающих целевое расходование субсидии;

г) выявление уполномоченным органом факта предоставления заявителем недостоверных сведений или информации, подтверждающей несоответствие заявителя условиям предоставления единовременной денежной выплаты.

В дальнейшем в пункт 5 статьи 3 Закона Мурманской области № 2723-01-ЗМО внесены изменения:

- Законом Мурманской области от 26.12.2022 № 2851-01-ЗМО, вступившим в силу с 26.12.2022, определено обязательство гражданина осуществить государственную регистрацию его права собственности (индивидуальной или общей) на завершенный строительством индивидуальный жилой дом в течение двадцати шести месяцев со дня предоставления гражданину единовременной денежной выплаты;

- Законом Мурманской области от 07.04.2023 № 2871-01-ЗМО, вступившим в силу 10.04.2023, определено обязательство гражданина осуществить государственную регистрацию его права собственности (индивидуальной или общей) на завершенный строительством индивидуальный жилой дом в срок, установленный Правительством Мурманской области.

Соответственно в Постановление Правительства МО № 525-ПП внесены изменения, касающиеся сроков осуществления государственной регистрации права собственности (индивидуальной или общей) на завершенный строительством индивидуальный жилой дом:

- Постановлением Правительства Мурманской области от 30.12.2022 № 1103-ПП, вступившим в силу с 30.12.2022, определено обязательство гражданина осуществить государственную регистрацию его права собственности (индивидуальной или общей) на завершенный строительством индивидуальный жилой дом в течение двадцати шести месяцев со дня предоставления гражданину единовременной денежной выплаты при направлении единовременной денежной выплаты на цели, определенные подпунктами 1 и 3 пункта 1 статьи 3 Закона Мурманской области;

- Постановлением Правительства Мурманской области от 27.04.2023 № 317-ПП, вступившим в силу с 02.05.2023, определено обязательство гражданина осуществить государственную регистрацию его права собственности (индивидуальной или общей) на завершенный строительством индивидуальный жилой дом в течение сроков, установленных постановлением Правительства Мурманской области;

При этом подпунктом 1.1.3 указанного Постановления Правительства Мурманской области от 27.04.2023 N 317-ПП «О некоторых вопросах реализации Закона Мурманской области от 27.12.2021 N 2723-01-ЗМО «О содействии развитию льготного ипотечного кредитования и мерах государственной поддержки по улучшению жилищных условий граждан в Мурманской области» и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Мурманской области» (далее – Постановление Правительства МО № 317-ПП) установлено, что государственная регистрация права собственности (индивидуальной или общей) на завершенные строительством жилые дома осуществляется гражданами, получившими меру государственной поддержки в форме единовременной выплаты, в следующие сроки:

- восемнадцать месяцев со дня выдачи гражданину сертификата, удостоверяющего право на получение единовременной денежной выплаты на цели приобретения у юридического лица, индивидуального предпринимателя домокомплекта для строительства индивидуального жилого дома (первоначальная редакция);

- восемнадцать месяцев со дня выдачи гражданину сертификата, удостоверяющего право на получение единовременной денежной выплаты на цели, установленные подпунктами 3 и 4 (при направлении кредита (займа) по договору с кредитной организацией на цель, определенную подпунктом 3 пункта 1 статьи 3 Закона Мурманской области) пункта 1 статьи 3 Закона Мурманской области (редакция Постановления Правительства Мурманской области от 24.10.2024 № 711-ПП, вступившего в силу с 25.10.2024).

Таким образом, в силу указанных норм, ФИО3 согласился с условиями предоставления мер государственной поддержки, обязался их выполнять, о чем свидетельствует его личная подпись в заявлении на получение мер государственной поддержки.

Срок осуществления административным истцом государственной регистрации права собственности (индивидуальной или общей) на завершенный строительством жилой дом с учетом даты получения им сертификата 15.12.2022 и внесенных изменений в Закон Мурманской области № 2723-01-ЗМО составлял восемнадцать месяцев со дня выдачи гражданину сертификата, то есть 15.06.2024.

В дальнейшем, как следует из решения Кольского районного суда Мурманской области от 23.06.2023 по делу № 2а-1327/2023, вступившему в законную силу 08.11.2023, ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации городского поселения Молочный Кольского района Мурманской области о признании незаконным уведомления от 23.01.2023 № 3, возложении обязанности на администрацию городского поселения Молочный Кольского района Мурманской области выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>.

Согласно решению суда, 15.11.2022 в ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> внесены сведения принадлежности земельного участка к категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуальной жилой застройки.

ФИО3 в администрацию городского поселения Молочный Кольского района направлено уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. Из уведомления следует, что ФИО3 на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> планирует возведение объекта индивидуального жилищного строительства в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка – для индивидуального жилищного строительства. К уведомлению были приложены документы, предусмотренные частью 3 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Данное уведомление поступило в администрацию городского поселения Молочный Кольского района, которой заявителю вынесено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленный параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. При этом административный ответчик, принимая оспариваемое решение, сослался на то обстоятельство, что, несмотря на наличие сведений публичной кадастровой карты в отношении земельного участка об отнесении его к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, согласно выписке из ЕГРН указанный земельный участок образован из ранее учтенного земельного участка (единое землепользование), категория земель единого землепользования – земли сельскохозяйственного назначения. В связи с чем уведомление о выбранных заявителем виде или видах разрешенного использования такого земельного участка подготовлено без учета нормы части 8.1 статьи 8 Федерального закона от 1 мая 2016 г. № 119-Ф3. В силу пункта 4 статьи 78 Земельного Кодекса Российской Федерации, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов (снп. Зверосовхоз), не могут использоваться для целей, не связанных с нуждами сельского хозяйства и сельскохозяйственным производством, за исключением строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи и осуществления деятельности, предусмотренной пунктом 3 настоящей статьи).

По результатам рассмотрения дела вынесено решение о частичном удовлетворении административного искового заявления ФИО3, признании незаконным уведомления администрации городского поселения Молочный Кольского района Мурманской области от 23.01.2023 № 3 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, возложении на администрацию городского поселения Молочный Кольского района Мурманской области обязанности повторно рассмотреть уведомление ФИО3 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требования о возложении обязанности выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> отказано, поскольку в соответствии с пунктом 1.1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке не требуется.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Мурманского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Кольского районного суда <адрес> оставлено без изменения.

19.11.2025 взыскателю ФИО3 выдан исполнительный лист ФС №.

В то же время по запросу суда администрацией городского поседения Молочный Кольского района Мурманской области представлена копия уведомления от 05.12.2023 № 3/1 о результатах рассмотрения уведомления ФИО3 о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства во исполнение апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Мурманского областного суда от 08.11.2023 по административному делу № 2а-1327/2023.

Администрация городского поседения Молочный Кольского района Мурманской области уведомила ФИО3 о недопустимости строительства объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> на основании подпункта 2 пункта 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Согласно сведениями генерального плана городского поселения Молочный, утвержденного решением Совета депутатов городского поселения Молочный Кольского района Мурманской области от 29.12.2011 № 5-11/5 «Об утверждении Генплана и Правил землепользования и застройки городского поселения Молочный Кольского района Мурманской области» земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположен за границами населенного пункта пгт Молочный, сведения о которых внесены в ЕГРН, на категории земель сельскохозяйственного назначения. Согласно схеме функционального зонирования территории городского поселения Молочный земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположен в функциональной зоне - сельскохозяйственное использование, в которой не предусмотрено размещение объекта индивидуального жилищного строительства.

В дальнейшем постановлением Правительства Мурманской области от 14.02.2025 № 97-ПП «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Мурманской области», вступившим в силу с 17.02.2025, внесены изменения в Постановление Правительства МО № 317-ПП и Постановление Правительства МО № 525-ПП.

Так, Постановление Правительства МО № 317-ПП дополнено пунктом 1.5, в соответствии с которым к обстоятельствам, не зависящим от гражданина, препятствующим в осуществлении государственной регистрации права собственности (индивидуальной или общей) на завершенный строительством индивидуальный жилой дом, относятся:

а) обращение гражданина в правоохранительные органы с целью проведения проверки и принятия мер в пределах имеющейся компетенции по вопросу неисполнения (ненадлежащего исполнения) юридическим лицом либо индивидуальным предпринимателем договора, заключенного на цели, установленные частью 1 статьи 3 Закона Мурманской области от 27.12.2021 № 2723-01-ЗМО;

б) нахождение на рассмотрении в судебных органах спора между гражданином и юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, по вопросу исполнения (ненадлежащего исполнения) договора, заключенного на цели, установленные частью 1 статьи 3 Закона Мурманской области от 27.12.2021 № 2723-01-ЗМО;

в) нахождение на рассмотрении в судебных органах спора между уполномоченным органом (организацией) органа местного самоуправления и гражданином о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке;

г) нахождение на рассмотрении в судебных органах спора о признании незаконным решения исполнительного органа или уполномоченного органа (организации) органа местного самоуправления в отношении земельного участка, препятствующего осуществлению строительства и регистрации индивидуального жилого дома;

д) наличие вступившего в законную силу судебного решения о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо по вопросу ненадлежащего исполнения договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, заключенного на цели, установленные частью 1 статьи 3 Закона Мурманской области от 27.12.2021 № 2723-01-ЗМО.

В случае если гражданин не осуществил государственную регистрацию права собственности (индивидуальной или общей) на завершенный строительством индивидуальный жилой дом в срок, установленный подпунктом 1.1 пункта 1 настоящего постановления, вследствие возникновения обстоятельств, не зависящих от гражданина, определенных настоящим пунктом, срок действия сертификата, установленный подпунктом 1.2 пункта 1 настоящего постановления, продлевается:

- на 12 месяцев с даты окончания срока действия сертификата в случае возникновения обстоятельства, определённого подпунктом "а" настоящего пункта;

- на 18 месяцев с даты окончания срока действия сертификата в случае возникновения обстоятельств, определенных подпунктами "б", "в", "г" настоящего пункта;

- на 12 месяцев с даты вступления судебного решения в законную силу в случае возникновения обстоятельства, определенного подпунктом "д" настоящего пункта.

После принятия решения срок государственной регистрации права собственности (индивидуальной или общей) на завершенный строительством индивидуальный жилой дом продлевается на срок продления сертификата.

Порядок организации предоставления ЕДВ, утвержденный Постановлением Правительства МО № 525-ПП, дополнен пунктом 3.6, в соответствии с которым для продления срока действия сертификата и срока государственной регистрации индивидуального жилого дома в случае, если гражданин не осуществил государственную регистрацию права собственности (индивидуальной или общей) на завершенный строительством жилой дом в установленные постановлением Правительства Мурманской области сроки вследствие возникновения обстоятельств, не зависящих от гражданина, определенных постановлением Правительства Мурманской области, гражданин предоставляет Региональному оператору следующие документы:

заявление о продлении срока действия сертификата и срока государственной регистрации индивидуального жилого дома вследствие возникновения обстоятельств, не зависящих от гражданина, согласно Приложению №7 к настоящему Порядку;

документ, подтверждающий возникновение обстоятельств, не зависящих от гражданина:

- копию заявления гражданина в правоохранительные органы с отметкой о принятии (для обстоятельства, определённого подпунктом "а" пункта 1.5 постановления Правительства Мурманской области от 27.04.2023 № 317-ПП "О некоторых вопросах реализации Закона Мурманской области от 27.12.2021 № 2723-01-ЗМО "О содействии развитию льготного ипотечного кредитования и мерах государственной поддержки по улучшению жилищных условий граждан в Мурманской области" и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Мурманской области" (далее – постановление № 317-ПП);

- копию определения суда о принятии искового заявления к производству (для обстоятельства, определённого подпунктами "б", "в", "г" пункта 1.5 постановления № 317-ПП);

- копию вступившего в законную силу судебного решения о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо по вопросу ненадлежащего исполнения договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, заключенного на цели, установленные частью 1 статьи 3 Закона Мурманской области от 27.12.2021 № 2723-01-ЗМО (для обстоятельства, определённого подпунктом "д" пункта 1.5 постановления № 317-ПП).

Как установлено пунктом 3.7 Порядка организации предоставления ЕДВ, Региональный оператор в течение 5 рабочих дней с даты предоставления гражданином комплекта документов на продление срока действия сертификата вследствие возникновения обстоятельств, не зависящих от гражданина, направляет его в Уполномоченный орган для принятия решения о продлении (отказе в продлении) срока действия сертификата.

В силу пункта 3.7.1 Порядка организации предоставления ЕДВ комиссия в течение 5 рабочих дней с даты получения комплекта документов на продление срока действия сертификата и срока государственной регистрации индивидуального жилого дома вследствие возникновения обстоятельств, не зависящих от гражданина, рассматривает указанные документы и принимает одно из следующих решений:

- о продлении срока действия сертификата и срока государственной регистрации индивидуального жилого дома вследствие возникновения обстоятельств, не зависящих от гражданина;

- об отказе в продлении срока действия сертификата и срока государственной регистрации индивидуального жилого дома вследствие возникновения обстоятельств, не зависящих от гражданина.

Решение оформляется распоряжением Уполномоченного органа с указанием соответствующих оснований принятия решения.

На основании пункта 3.8 Порядка организации предоставления ЕДВ основаниями для отказа в продлении срока действия сертификата и срока государственной регистрации индивидуального жилого дома вследствие возникновения обстоятельств, не зависящих от гражданина, являются:

- недостоверность сведений, содержащихся в представленных гражданином документах;

- представление не в полном объеме документов, предусмотренных подпунктами 1 и 2 пункта 3.6 настоящего Порядка.

В течение 2 рабочих дней после принятия соответствующего решения, предусмотренного настоящим пунктом, Уполномоченный орган передает его Региональному оператору. Одновременно с распоряжением для формирования личных дел Уполномоченный орган возвращает Региональному оператору заявление и документы в соответствии с подпунктом 2 пункта 3.6 настоящего Порядка, поступившие от граждан.

Региональный оператор в течение 2 рабочих дней после получения от Уполномоченного органа соответствующего решения, предусмотренного настоящим пунктом, информирует заявителей о продлении (об отказе в продлении) срока действия сертификата и срока государственной регистрации индивидуального жилого дома вследствие возникновения обстоятельств, не зависящих от гражданина.

В силу пункта 3.9 Порядка организации предоставления ЕДВ продление срока действия сертификата и срока государственной регистрации права собственности (индивидуальной или общей) на завершенный строительством индивидуальный жилой дом по обстоятельствам, определенным пунктом 1.5 постановления № 317-ПП, распространяется в том числе в отношении сертификатов, срок действия которых на дату обращения гражданина с заявлением о продлении срока действия сертификата и срока государственной регистрации индивидуального жилого дома вследствие возникновения обстоятельств, не зависящих от гражданина, истек, но не более чем на 6 месяцев.

Приказом Министерства строительства Мурманской области от 09.06.2025 № 80 утвержден Административный регламент Министерства строительства Мурманской области по оказанию государственной услуги «Выдача сертификата, удостоверяющего право на получение мер государственной поддержки на улучшение жилищных условий граждан в Мурманской области в форме единовременной денежной выплаты».

В соответствии с пунктом 3.7.5. указанного Административного регламента Министерство в течение 5 рабочих дней с даты получения реестра, указанного в пункте 3.7.4 настоящего Административного регламента, обеспечивает рассмотрение заявления и документов, представленных гражданами и органами, указанными в пункте 3.5.1 настоящего Административного регламента, комиссией, состав которой утвержден в порядке, предусмотренном пунктом 2.5 Правил приема, регистрации и рассмотрения заявлений граждан о предоставлении единовременной денежной выплаты, утвержденных постановлением Правительства Мурманской области от 04.07.2022 № 525-ПП.

Приказом Министерства строительства Мурманской области от 18.09.2025 № 112/1 создана комиссия по принятию решения о предоставлении единовременной денежной выплаты (отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты) в соответствии с Законом Мурманской области от 27.12.2021 № 2723-01-ЗМО «О содействии развитию льготного ипотечного кредитования и мерах государственной поддержки по улучшению жилищных условий граждан в Мурманской области». К полномочиям указанной комиссии в соответствии с Положением о комиссии, утвержденным приказом Министерства строительства Мурманской области от 08.04.2025 № 49, относится в том числе принятие решений о продлении срока действия сертификата и срока государственной регистрации индивидуального жилого дома вследствие возникновения обстоятельств, не зависящих от гражданина, либо от отказе в таком продлении.

Состав комиссии, действующей при рассмотрении заявления административного истца, утвержден приказом Министерства строительства Мурманской области от 18.09.2025 № 121. Председателем комиссии является Министр строительства Мурманской области ФИО4 В состав комиссии включены сотрудники Министерства строительства Мурманской области, АНО «ЦСЖС МО», Министерства градостроительства и благоустройства Мурманской области.

Как следует из материалов дела, 14.10.2025 административный истец ФИО3 обратился в АНО «ЦСЖС МО» с составленным в произвольной форме заявлением о продлении срока действия сертификата.

21.10.2025 в адрес ФИО3 АНО «ЦСЖС МО» направлен ответ № 576, согласно которому в принятии к рассмотрению заявления отказано в связи с истечением 6 месяцев с даты окончания срока действия сертификата от 15.12.2022 № 161, а также отсутствия заявления по установленной приложением № 7 к Порядку организации предоставления ЕДВ форме.

04.12.2025 административный истец ФИО3 обратился в АНО «ЦСЖС МО» с заявлением по форме, установленной приложением № 7 к Порядку организации предоставления ЕДВ, о продлении срока действия сертификата и срока государственной регистрации жилого дома вследствие возникновения обстоятельств, не зависящих от гражданина, согласно срокам, установленным пунктом 1.5 Постановления Правительства МО № 317-ПП. Обстоятельствами, не зависящими от гражданина и послужившими основанием, препятствующим в государственной регистрации права собственности (индивидуальной или общей) на завершенный строительством индивидуальный жилой дом, указано нахождение на рассмотрении в судебных органах спора между гражданином и юридическим лицом.

В качестве подтверждения основания к обращению приложена копия заявления о возбуждении исполнительного производства от 21.11.2025, направленного в отдел судебных приставов Кольского района УФССП России по Мурманской области по исполнительному листу № от 19.11.2025 и копия указанного исполнительного листа по делу № 2а-1327/2023 от 23.06.2023.

Протоколом заседания комиссии для принятия решений о продлении (отказе в продлении) срока действия сертификата и срока государственной регистрации индивидуального жилого дома, об отсутствии (выявлении) факта нарушения заявителем условий предоставления ЕДВ от 09.12.2025 по результатам рассмотрения заявления ФИО3 принято решение об отказе в продлении срока действия сертификата от 15.12.2022 № 161 и срока регистрации индивидуального жилого дома в связи с:

- истечением срока действия сертификата более, чем на 6 месяцев на дату обращения гражданина с заявлением о продлении срока действия сертификата и срока регистрации индивидуального жилого дома вследствие возникновения обстоятельств, не зависящих от гражданина, то есть с нарушением сроков, установленных подпунктом 3.9 пункта 3 порядка организации предоставления единовременной денежной выплаты, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 04.07.2022 № 525-ПП;

- отсутствием обстоятельств, не зависящих от гражданина и послуживших основанием, препятствующим в государственной регистрации права собственности на завершенный строительством индивидуальный жилой дом в установленный срок, предусмотренных подпунктом 1.5 пункта 1 постановления Правительства Мурманской области от 27.04.2023 № 317-ПП;

- предоставлением не в полном объеме документов, предусмотренных подпунктами 1 и 2 пункта 3.6 Порядка организации предоставления единовременной денежной выплаты, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 04.07.2022 № 525-ПП.

09.12.2025 Министром строительства Мурманской области утверждено оспариваемое распоряжение № 78 «Об отказе в продлении срока действия сертификата и срока государственной регистрации индивидуального жилого дома, о выявлении факта нарушения заявителем условий предоставления ЕДВ» в соответствии с которым ФИО3 отказано в продлении срока действия сертификата от 15.12.2022 № 161 и срока регистрации индивидуального жилого дома в связи с обращением с заявлением о продлении срока действия сертификата и срока регистрации индивидуального жилого дома вследствие возникновения обстоятельств, не зависящих от гражданина, с нарушением сроков, установленных подпунктом 3.9 пункта 3 порядка организации предоставления единовременной денежной выплаты, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 04.07.2022 № 525-ПП, отсутствием обстоятельств, не зависящих от гражданина и послуживших основанием, препятствующим в государственной регистрации права собственности на завершенный строительством индивидуальный жилой дом в установленный срок, предусмотренных подпунктом 1.5 пункта 1 постановления Правительства Мурманской области от 27.04.2023 № 317-ПП, а также предоставлением не в полном объеме документов, предусмотренных подпунктами 1 и 2 пункта 3.6 Порядка организации предоставления единовременной денежной выплаты, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 04.07.2022 № 525-ПП.

12.12.2025 АНО «ЦСЖС МО» в адрес административного истца направлено уведомление № 8 об отказе в продлении срока действия сертификата и срока государственной регистрации индивидуального жилого дома.

18.12.2025 АНО «ЦСЖС МО» в адрес административного истца направлено уведомление № 20 о планируемом проведении комиссионного осмотра земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> на предмет выявления признаков хозяйственной деятельности на данном участке, а также домокомплекта.

19.12.2025 комиссией в составе сотрудников Министерства строительства Мурманской области, АНО «ЦСЖС МО», администрации п. Молочный Кольского района, проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> и домокомплект, приобретенный ФИО3 на основании договора от 19.12.2022 № 29-12/22/ДК.

По результатам комиссионного осмотра установлено, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> признаков хозяйственной деятельности не содержит, на участке отсутствуют хозяйственные строения признаки присутствия стройматериалов (домокомплекта) отсутствуют. Допуск к месту хранения домокомплекта по адресу, указанному в пункте 1.7 договора от 19.12.2022 № 29-12/22/ДК, комиссии не предоставлен.

04.02.2026 комиссией в составе сотрудников Министерства строительства Мурманской области, АНО «ЦСЖС МО», Министерства имущественных отношений Мурманской области, администрации п. Молочный Кольского района, представителя ФИО3 – ФИО1, представителя <данные изъяты> проведен осмотр домокомплекта, приобретенного ФИО3 на основании договора от 19.12.2022 № 29-12/22/ДК.

По результатам комиссионного осмотра установлено, что представителем <данные изъяты> предоставлен доступ только к одному складу из двух. На складе по адресу <адрес> хранится часть домокомплекта, принадлежащего ФИО3 Позиции, обозначенные в спецификации по договору от 19.12.2022 № 29-12/22/ДК, кроме доски различного размера на складе, отсутствуют.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что ФИО3 обратился 04.12.2025 в АНО «ЦСЖС МО» с заявлением о продлении срока действия сертификата и срока государственной регистрации жилого дома вследствие возникновения обстоятельств, не зависящих от гражданина, за пределами установленного срока осуществления государственной регистрации права собственности (индивидуальной или общей) на завершенный строительством жилой дом – 15.06.2024.

При этом пунктом 3.9 Порядка организации предоставления ЕДВ, утвержденного Постановлением Правительства МО № 525 (в редакции постановления Правительства Мурманской области от 14.02.2025 № 97-ПП), распространение отношений о продлении срока действия сертификата и срока государственной регистрации права собственности (индивидуальной или общей) на завершенный строительством индивидуальный жилой дом по обстоятельствам, определенным пунктом 1.5 постановления № 317-ПП, в отношении сертификатов, срок действия которых истек, ограничено 6 месяцами.

Соответственно, право ФИО3 на продление срока действия сертификата и срока государственной регистрации права собственности (индивидуальной или общей) на завершенный строительством индивидуальный жилой дом по обстоятельствам, определенным пунктом 1.5 постановления № 317-ПП, ограничено сроком 15.12.2024.

На основании изложенного оспариваемое распоряжение обоснованно содержит в качестве основания для отказа в удовлетворении заявления ФИО3 от 04.12.2025 указание на обращение с заявлением о продлении срока действия сертификата и срока регистрации индивидуального жилого дома вследствие возникновения обстоятельств, не зависящих от гражданина, с нарушением сроков, установленных подпунктом 3.9 пункта 3 порядка организации предоставления единовременной денежной выплаты, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 04.07.2022 № 525-ПП.

Согласно заявлению от 04.12.2025 в качестве основания для продления срока действия сертификата и срока регистрации индивидуального жилого дома административный истец указал «нахождение на рассмотрении в судебных органах спора между гражданином и юридическим лицом», что может охватываться подпунктами «б», «в» и «г» пункта 1.7 Постановление Правительства МО № 317-ПП (в редакции постановления Правительства Мурманской области от 14.02.2025 № 97-ПП).

В то же время в соответствии с пунктом 3.6 Порядка организации предоставления ЕДВ, утвержденного Постановлением Правительства МО № 525, для подтверждения обстоятельства, определённого подпунктами "б", "в", "г" пункта 1.5 Постановления Правительства МО № 317-ПП, к заявлению необходимо приложить копию определения суда о принятии искового заявления к производству.

Приложение ФИО3 к заявлению копии исполнительного листа предполагало отсутствие неразрешенного судебного спора между заявителем и иными лицами относительно предмета заявления.

Учитывая изложенное, оспариваемое распоряжение обоснованно содержит в качестве основания для отказа в удовлетворении заявления ФИО3 от 04.12.2025 указание на обращение с заявлением о продлении срока действия сертификата и срока регистрации индивидуального жилого дома вследствие возникновения обстоятельств, не зависящих от гражданина, при отсутствии обстоятельств, не зависящих от гражданина и послуживших основанием, препятствующим в государственной регистрации права собственности на завершенный строительством индивидуальный жилой дом в установленный срок, предусмотренных подпунктом 1.5 пункта 1 постановления Правительства Мурманской области от 27.04.2023 № 317-ПП, а также при предоставлении не в полном объеме документов, предусмотренных подпунктами 1 и 2 пункта 3.6 Порядка организации предоставления единовременной денежной выплаты, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 04.07.2022 № 525-ПП.

Вопреки доводам административного истца об исчерпывающем характере оснований для отказа в продлении срока действия сертификата и срока государственной регистрации индивидуального жилого дома, предусмотренных пунктом 3.8 Порядка организации предоставления ЕДВ, нормы Постановления Правительства МО № 525-ПП, предусматривающие требования к порядку обращения граждан за продлением срока действия сертификата и срока регистрации индивидуального жилого дома, необходимо рассматривать в их совокупности и взаимосвязи.

Оспариваемое распоряжение вынесено в установленный срок, уполномоченным лицом, с соблюдением требований, установленных Постановлением Правительства МО № 525-ПП, Постановлением Правительства МО № 317-ПП и Административным регламентом, утвержденным Приказом Министерства строительства Мурманской области от 09.06.2025 № 80.

Вопреки доводам административного истца, факт неисполнения администрацией городского поселения Молочный Кольского района Мурманской области решения Кольского районного суда Мурманской области от 23.06.2023 по делу № 2а-1327/2023 сам по себе при наличии условий в виде ограничения срока обращения в АНО «ЦСЖС МО» с заявлением правового значения не имеет.

Более того, материалами дела подтверждено, что указанное решение суда в части возложения на администрацию городского поселения Молочный Кольского района Мурманской области обязанности повторно рассмотреть уведомление ФИО3 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу исполнено.

Утверждение административного истца о том, что к его заявлению от 04.12.2025 применимы четыре основания для отнесения к обстоятельствам, не зависящим от гражданина, в том числе предусмотренное подпунктом «д» пункта 1.5 Постановления Правительства Мурманской области от 27.04.2023 № 317-ПП, поскольку факт получения и предъявления исполнительного листа уже свидетельствует о том, что решение вступило в законную силу, не может быть принят судом во внимание.

ФИО3 в своем заявлении указал в качестве основания для его подачи «нахождение на рассмотрении в судебных органах спора», что может относиться лишь к подпунктам «б», «в» или «г» пункта 1.5 Постановления Правительства МО № 317-ПП, поскольку подпункт «д» предполагает возможность обращения при «наличии вступившего в законную силу судебного решения». Приложение к заявлению копии исполнительного листа не исключает обязанности уполномоченным органом рассмотреть заявление в части указанных в нем доводов. Соответственно уполномоченной комиссией при рассмотрении заявления и Министром строительства Мурманской области при утверждении оспариваемого распоряжения обоснованно рассматривалось обращение на предмет соответствия изложенных обстоятельств подпунктам «б», «в» и «г» пункта 1.5 Постановления Правительства МО № 317-ПП.

Ссылка административного истца на срок предъявления исполнительного листа к исполнению, который составляет три года со дня вступления в законную силу судебного акта, не имеет правового значения, поскольку не исключают обязанности соблюдения срока, установленного пунктом 3.9 Порядка организации предоставления ЕДВ, утвержденного Постановлением Правительства МО № 525-ПП.

Утверждение административного истца о том, что в случае наличия на рассмотрении в суде спора срок действия сертификата должен быть приостановлен до устранения препятствий, которые послужили основанием для обращения в суд, не основано на нормах права.

Ссылка административного истца на отсутствие полномочий у комиссии на дату издания приказа № 112/1 по рассмотрению заявления граждан о продлении срока действия сертификатов, поскольку такое продление сертификатов на тот момент не было предусмотрено законом, отсутствовал административный регламент по такой услуге, является несостоятельной и не может являться основанием к отмене оспариваемого решения применительно к конкретному предмету спора. Административными ответчиками не оспаривается, что правоотношения, связанные с продлением срока действия сертификата, возникли после вступления в силу постановления Правительства Мурманской области от 14.02.2025 № 97-ПП, до этой даты указанные правоотношения не были урегулированы, и не отменяет действия пункта 3.9 Порядка организации предоставления ЕДВ.

Отсутствие в Административном регламенте, утвержденном 09.06.2025 приказом Министра строительства Мурманской области № 80, сведений, регламентирующих порядок оказания услуг, связанных с продлением срока действия сертификата, не предполагает незаконности решения комиссии, оформленном протоколом от 09.12.2025, поскольку полномочия по рассмотрению заявлений о продлении срока действия сертификата и срока государственной регистрации индивидуального жилого дома установлены соответствующим положением о комиссии от 15.07.2022 № 112/1.

Вопреки доводам административного истца, оспариваемое распоряжение содержит ссылку на основание отказа в продлении срока действия сертификата и срока государственной регистрации индивидуального жилого дома, предусмотренное пунктом 3.8 Порядка организации предоставления ЕДВ – предоставление не в полном объеме документов, предусмотренных подпунктами 1 и 2 пункта 3.6 Порядка организации предоставления единовременной денежной выплаты, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 04.07.2022 № 525-ПП.

Дополнительное указание в оспариваемом распоряжении на обращение с заявлением о продлении срока действия сертификата и срока регистрации индивидуального жилого дома вследствие возникновения обстоятельств, не зависящих от гражданина, с нарушением сроков, установленных подпунктом 3.9 пункта 3 порядка организации предоставления единовременной денежной выплаты, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 04.07.2022 № 525-ПП, отсутствие обстоятельств, не зависящих от гражданина и послуживших основанием, препятствующим в государственной регистрации права собственности на завершенный строительством индивидуальный жилой дом в установленный срок, предусмотренных подпунктом 1.5 пункта 1 постановления Правительства Мурманской области от 27.04.2023 № 317-ПП, не влечет признание распоряжения от 09.12.2025 незаконным, и не противоречит пункта 3.8 Порядка организации предоставления ЕДВ.

Вопреки доводам административного истца, обязательство гражданина осуществить государственную регистрацию его права собственности (индивидуальной или общей) на завершенный строительством индивидуальный жилой дом в течение двадцати шести месяцев со дня предоставления гражданину единовременной денежной выплаты было предусмотрено пунктом 5 статьи 3 Закона Мурманской области № 2723-01-ЗМО в период с 26.12.2022 до 10.04.2023. На дату обращения ФИО3 с заявлением о продлении срока действия сертификата и срока регистрации индивидуального жилого дома пункт 5 статьи 3 Закона Мурманской области № 2723-01-ЗМО наделяет полномочиями определять указанный срок Правительство Мурманской области. Таким образом, противоречий между нормами, установленными законом Мурманской области и постановлением Правительства Мурманской области, регламентирующего указанный вопрос, не усматривается.

Указание административного истца на отсутствие его извещения о времени и дате заседания комиссии, что лишило его права лично участвовать при рассмотрении затрагивающего его права вопроса, суд не может принять во внимание, поскольку действующими нормами права соответствующая обязанность об извещении заявителя не предусмотрена. Обязательное участие гражданина в заседании комиссии законом не предусмотрено.

Мнение административного истца о незаконности включения в состав комиссии сотрудника Министерства градостроительства и благоустройства Мурманской области опровергается Положением о комиссии, утвержденным приказом Министерства строительства Мурманской области от 08.04.2025 № 49, которым не предписано ограничивать состав комиссии сотрудниками исключительно указанного ведомства, более того, в силу пункта 2.9 указанного Положения для оценки представленных участниками заявок могут приглашаться эксперты и иные специалисты.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что незаконность распоряжения Министерства строительства Мурманской области от 09.12.2025 № 78 в части отказа ФИО3 в продлении срока действия сертификата № 161 от 15.12.2022 и срока государственной регистрации индивидуального жилого дома не установлена, права, свободы и законные интересы административного истца не нарушены.

При этом суд учитывает, что согласно актам осмотра находящегося в безвозмездном пользовании административного истца земельного участка, хозяйственная деятельность на нем не ведется, индивидуальный жилой дом не возведен, факт наличия домокомплекта в месте его хранения не подтвержден.

Одним из условий для удовлетворения административного искового заявления согласно положениям части 11 статьи 226, статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является доказанный административным истцом факт нарушения его прав, свобод и законных интересов административным ответчиком, поскольку целью административного судопроизводства является пресечение незаконных действий (бездействия) и восстановление нарушенных прав, а не формальное установление факта незаконности оспариваемого действия (бездействия).

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина, не были нарушены.

В связи с указанным административные исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку судом не установлена совокупность обстоятельств, при которых административный иск подлежит удовлетворению.

В связи с отказом в удовлетворении административных исковых требований с административного ответчика в пользу административного истца не подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу административного искового заявления в суд в размере 3 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО3 о признании незаконным распоряжения Министерства строительства Мурманской области от 09.12.2025 № 78 в части отказа в продлении срока действия сертификата № 161 от 15.12.2022 и срока государственной регистрации индивидуального жилого дома – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий подпись Н.Л. Вартанян