Решение № 2А-511/2020 2А-511/2020~М-447/2020 М-447/2020 от 23 апреля 2020 г. по делу № 2А-511/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 апреля 2020 года г. Ахтубинск Астраханской области

Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе: председательствующего судьи Шалекешова А.Х.,

при секретаре Сюзевой С.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ахтубинске в помещении Ахтубинского районного суда дело № по административному исковому заявлению Астраханского межрайонного природоохранного прокурора к администрации муниципального образования «Ахтубинский район» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок,

установил:

Астраханский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском к администрации МО «Ахтубинский район» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок, указав, что в ходе анализа актуализированной территориальной схемы обращения с отходами, в том числе, с твердыми коммунальными отходами, утвержденной постановлением Министерства ЖКХ Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ №, актов осмотра территории от Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, установлено наличие <данные изъяты> несанкционированных свалок на территории <адрес>. В том числе, свалки по адресам:

- <адрес>;

- <адрес> ФИО3 и в <адрес>;

- <адрес>;

- <адрес>;

- <адрес>;

- <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации МО «Ахтубинский район» внесено представление в связи с выявленными свалками, однако, надлежащих мер ответчиком не принято, что подтверждается ответами от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

Непринятие мер по ликвидации существующих длительное время несанкционированных свалок на территории вышеуказанных сельских поселений <адрес>, подтверждается также актами осмотра территорий , произведенными Службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области. Администрацией МО «Ахтубинский район» не осуществляются должным образом полномочия в сфере обращения с отходами производства и потребления, муниципального земельного контроля, в связи с чем, имеет место захламление почвы отходами производства и потребления на перечисленных земельных участках. В результате указанного бездействия нарушаются интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Просил признать бездействие администрации МО «Ахтубинский район» незаконным и возложить на нее обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать перечисленные несанкционированные свалки.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании заявленные требования уточнил. Указал, что требования о признании бездействия незаконным и возложении обязанности в отношении свалки, расположенной в <адрес>, сторона административного истца не поддерживает, т.к. в отношении данной свалки уже было вынесено аналогичное решение судом по иску Ахтубинской городской прокуратуры ДД.ММ.ГГГГ. Свалка до настоящего времени не устранена, ведется исполнительное производство. В остальном заявленные требования поддержал, просил удовлетворить. Указал, что администрацией МО «Ахтубинский район» допущено бездействие, в результате которого образовались перечисленные в административном иске несанкционированные свалки отходов производства и потребления. Доводы о заключении контрактов с ООО «ЭкоЦентр» не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку свалки до настоящего времени не устранены.

Представитель административного ответчика – администрации МО «Город Ахтубинск» ФИО2 с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление. Пояснил, что в целях осуществления полномочий по вопросам обращения с отходами разработана и реализуется муниципальная программа «Охрана окружающей среды в МО «Ахтубинский район», утвержденная постановлением администрации МО «Ахтубинский район» от ДД.ММ.ГГГГ №. На реализацию данной программы выделено в ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>. На данный момент ведется работа с региональным оператором ООО «Экоцентр» по заключению муниципальных контрактов на вывоз ТКО с несанкционированной свалки на территории <адрес> Ведется работа с главами сельских поселений, а также с населением по выявлению несанкционированных свалок и их устранению, мониторинг контейнерных площадок. Доводы административного истца о бездействии администрации МО «Ахтубинский район» полагает необоснованными, поскольку ведется указанная работа. Просил отказать в удовлетворении заявленных прокурором требований.

Представитель заинтересованного лица – Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствии.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя заинтересованного лица.

Выслушав стороны, исследовав и, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации и статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения.

Согласно статье 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Из положений пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В пункте 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» также предусмотрено, что организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами.

В судебном заседании установлено, что на земельных участках, расположенных по адресам:

- <адрес> (примерная площадью <данные изъяты>.);

- <адрес> ФИО3 и в <адрес> (примерная площадь <данные изъяты>.);

- <адрес> (примерная площадь <данные изъяты>.);

- <адрес> (примерная площадь <данные изъяты>.);

- <адрес> (примерная площадь <данные изъяты>.)

организован несанкционированный сброс отходов производства и потребления, что фактически является захламлением территории.

В доказательство данным доводам стороной административного истца представлены акты осмотра территорий, проведенных ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, составленные специалистами Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области. Ко всем перечисленным актам приложены фотоматериалы (л.д. 30-47).

Стороной административного ответчика само наличие в указанных местах несанкционированных свалок не оспаривалось, вместе с тем, в возражениях указано, что бездействия со стороны администрации МО «Ахтубинский район» допущено не было, работа по ликвидации свалок ведется.

Полномочия администрации МО «Ахтубинский район» по участию в организации деятельности по сбору (в том числе, раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района, закреплены пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Положениями пункта 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Абзацем 16 статьи 6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» в редакции, действующей с ДД.ММ.ГГГГ, регламентировано, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Аналогичное положение содержится в пункте 14 части 1 статьи 8 Устава муниципального образования «Ахтубинский район», принятого Решением Совета муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ №. В данном пункте указано, что к вопросам местного значения Ахтубинского района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Органом местного самоуправления, не исполнены возложенные на него обязанности, ими допущено бездействие, в связи с чем, образовались указанные в административном иске прокурора несанкционированные свалки.

На момент вынесения настоящего решения, перечисленные в административном иске прокурора свалки, не ликвидированы.

Представленные административным ответчиком муниципальные контракты за ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по вывозу отходов из <адрес> (учитывая уточнение заявленных требований в судебном заседании), не могут свидетельствовать об отсутствии бездействия со стороны администрации МО «Ахтубинский район», т.к. к перечисленным в требованиях прокурора несанкционированным свалкам отношения не имеют.

При таких обстоятельствах, требования Астраханского межрайонного природоохранного прокурора о признании бездействия администрации МО «Ахтубинский район» незаконным, являются законными и обоснованными.

Из пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом этого, суд полагает необходимым в целях защиты прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду возложить на администрацию МО «Ахтубинский район» обязанность в течение трех месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения путем организации ликвидации несанкционированных свалок, указанных в административном иске прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Астраханского межрайонного природоохранного прокурора к администрации муниципального образования «Ахтубинский район» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Ахтубинский район», выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок на земельных участках, расположенных по адресам:

- <адрес>;

- <адрес> ФИО3 и в <адрес>;

- <адрес>;

- <адрес>;

- <адрес>.

Возложить на администрацию муниципального образования «Ахтубинский район» обязанность в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу организовать ликвидацию несанкционированных свалок отходов производства и потребления, расположенных по адресам:

- <адрес>;

- <адрес> ФИО3 и в <адрес>;

- <адрес>;

- <адрес>;

- <адрес>.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда, через Ахтубинский районный суд.

Судья Шалекешов А.Х.