Решение № 2А-3845/2024 2А-3845/2024~М-3366/2024 М-3366/2024 от 18 ноября 2024 г. по делу № 2А-3845/2024

УИД 38RS0032-01-2024-0005199-26


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 ноября 2024 года город Иркутск

Кировский районный суд г.Иркутска в составе председательствующего судьи Васюниной Н.М., при помощнике судьи Капраловой Н.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Управления Роспотребнадзора по Иркутской области ФИО2, административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3845/2024 по административному исковому заявлению ООО «Масложиркомбинат» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей благополучия человека по Иркутской области, ведущему специалисту – эксперту отдела надзора за питанием населения Управления Роспотребнадзора по Иркутской области ФИО3 о признании решения незаконным, его отмене,

установил:

в обоснование административного искового заявления ООО «Иркутский масложиркомбинат» указал, что Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области (далее Управление Роспотребнадзора по Иркутской области) в период с 10 по 24 июня 2024 года проведена выездная проверка, по результатам которой вынесены акты выездной проверки от 24.06.2024 № 139 и предписание об устранении нарушения обязательных требований технических регламентов от 24.06.2024 № 139. Не согласившись с указанными актами, административный истец обратился с жалобой в Управление Роспотребнадзора по Иркутской области, которая нашла своё подтверждение в части. Так, административный истец, в том числе просил исключить из предписания п. 3, который обязывает обеспечить контроль за соблюдением процедуры, основанной на принципах ХАССП – проведение в полном объеме санитарно-бактериологического контроля производства (микробиологический контроль готовой продукции). ООО «Иркутский масложиркомбинат» не согласен с решением в части неотмененной решением по итогам рассмотрения жалобы, а именно: испытания по программе производственного контроля (принципы ХАССП) исследования кетчупа «Классический», майонеза «Настоящий», майонеза «Иркутский» проведены в независимой лаборатории и при выпуске продукции соблюдены принципы ХАССП, а, следовательно, установленные нарушения отсутствуют. Значит, нарушения, указанные на странице 11 акта выездной проверки от 24.06.2024 и в п. 3 предписания от 24.06.2024 являются необоснованными и подлежат отмене.

На основании изложенного, ООО «Иркутский масложиркомбинат» просит суд признать незаконным и отменить предписание от 24.06.2024 № 139 об устранении нарушения обязательных требований технических регламентов в части возложения на ООО «Иркутский масложиркомбинат» ответственности и обязанностей по устранению нарушений п. 4 ч. 3 ст. 10, п. 6 ч. 3 ст. 11 ТР ТС 021/2011.

Определением суда от 18.10.2024 к участию в деле привлечен в качестве заинтересованного лица заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по Иркутской области ФИО4

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении административного искового заявления настаивал по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО2 против удовлетворения административного искового заявления возражала, указав, что оспариваемое предостережение несет разъяснительный характер и прав административного истца не нарушает.

Административный ответчик ФИО3 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований в полном объеме по основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.

Заинтересованное лицо заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по Иркутской области ФИО4 своевременно извещен о судебном заседании, не явился для личного участия. Представил возражения на административный иск, в которых просил отказать в удовлетворении требований, считая, что предписание вынесено законно и обоснованно.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, принимая во внимание, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Заслушав объяснения явившихся участников процесса, исследовав материалы административного дела, представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Как следует из части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу положений части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу требований части 8 статьи 226 КАС РФ при проверке законности решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей (пункт 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322).

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.04.2004 № 154 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 11 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

На основании ч. 2 ст. 2 вышеуказанного Закона, организации всех форм собственности обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Пункт 1 статьи 24 названного закона обязывает хозяйствующих субъектов при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечивать безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно Федеральному закону от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» (далее, ФЗ № 248-ФЗ от 31.07.2020) в ст. 15 определен предмет контроля, а именно: Предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - предмет контроля) являются:

1) соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами;

2) соблюдение (реализация) требований, содержащихся в разрешительных документах;

3) соблюдение требований документов, исполнение которых является необходимым в соответствии с законодательством Российской Федерации;

4) исполнение решений, принимаемых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий.

Статьей 16 ФЗ № 248-ФЗ от 31.07.2020 определено, что объектами государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - объект контроля) являются:

1) деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к гражданам и организациям, осуществляющим деятельность, действия (бездействие);

2) результаты деятельности граждан и организаций, в том числе продукция (товары), работы и услуги, к которым предъявляются обязательные требования;

3) здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, включая водные, земельные и лесные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, другие объекты, которыми граждане и организации владеют и (или) пользуются, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, не находящиеся во владении и (или) пользовании граждан или организаций, к которым предъявляются обязательные требования (далее - производственные объекты).

Основания для проведения контрольных (надзорных) мероприятий указаны в ст. 57 ФЗ № 248-ФЗ от 31.07.2020, а именно:

1) наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров;

2) наступление сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятий, включенных в план проведения контрольных (надзорных) мероприятий;

3) поручение Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц;

4) требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;

5) истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований - в случаях, установленных частью 1 статьи 95 настоящего Федерального закона;

6) наступление события, указанного в программе проверок, если федеральным законом о виде контроля установлено, что контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании программы проверок.

В соответствии со ст. 73 ФЗ № 248-ФЗ от 31.07.2020 под выездной проверкой в целях настоящего Федерального закона понимается комплексное контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое посредством взаимодействия с конкретным контролируемым лицом, владеющим производственными объектами и (или) использующим их, в целях оценки соблюдения таким лицом обязательных требований, а также оценки выполнения решений контрольного (надзорного) органа.

Выездная проверка проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля.

Выездная проверка проводится в случае, если не представляется возможным:

1) удостовериться в полноте и достоверности сведений, которые содержатся в находящихся в распоряжении контрольного (надзорного) органа или в запрашиваемых им документах и объяснениях контролируемого лица;

2) оценить соответствие деятельности, действий (бездействия) контролируемого лица и (или) принадлежащих ему и (или) используемых им объектов контроля обязательным требованиям без выезда на указанное в части 2 настоящей статьи место и совершения необходимых контрольных (надзорных) действий, предусмотренных в рамках иного вида контрольных (надзорных) мероприятий.

О проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за двадцать четыре часа до ее начала в порядке, предусмотренном статьей 21 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено федеральным законом о виде контроля.

Срок проведения выездной проверки не может превышать десять рабочих дней. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок взаимодействия в ходе проведения выездной проверки не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия, за исключением выездной проверки, основанием для проведения которой является пункт 6 части 1 статьи 57 настоящего Федерального закона и которая для микропредприятия не может продолжаться более сорока часов. Срок проведения выездной проверки в отношении организации, осуществляющей свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению организации или производственному объекту. Сроки проведения выездных проверок в пределах сроков, установленных настоящей статьей, устанавливаются положением о виде контроля.

В ходе выездной проверки могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:

1) осмотр;

2) досмотр;

3) опрос;

4) получение письменных объяснений;

5) истребование документов;

6) отбор проб (образцов);

7) инструментальное обследование;

8) испытание;

9) экспертиза;

10) эксперимент.

Положением о виде контроля может предусматриваться совершение в сокращенном объеме отдельных контрольных (надзорных) действий при проведении выездной проверки в отношении объектов контроля, отнесенных к определенным категориям риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Отбор проб (образцов) продукции (товаров), результатов выполненной работы или оказанной услуги в ходе выездной проверки может осуществляться исключительно при отсутствии возможности оценки соблюдения обязательных требований иными способами, без отбора проб (образцов) продукции (товаров), результатов выполненной работы или оказанной услуги.

В силу ст. 87 ФЗ № 248-ФЗ от 31.07.2020 к результатам контрольного (надзорного) мероприятия относятся оценка соблюдения контролируемым лицом обязательных требований, создание условий для предупреждения нарушений обязательных требований и (или) прекращения их нарушений, восстановление нарушенного положения, направление уполномоченным органам или должностным лицам информации для рассмотрения вопроса о привлечении к ответственности и (или) применение контрольным (надзорным) органом мер, предусмотренных пунктом 2 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона.

По окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия (далее также - акт). В случае, если по результатам проведения такого мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в акте должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено. В случае устранения выявленного нарушения до окончания проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, в акте указывается факт его устранения. Документы, иные материалы, являющиеся доказательствами нарушения обязательных требований, должны быть приобщены к акту. Заполненные при проведении контрольного (надзорного) мероприятия проверочные листы должны быть приобщены к акту.

Оформление акта производится на месте проведения контрольного (надзорного) мероприятия в день окончания проведения такого мероприятия, если иной порядок оформления акта не установлен Правительством Российской Федерации.

Ознакомление с указанным актом проверки производится в месте её проведения (ст. 88 указанного ФЗ № 248-ФЗ).

Согласно ст. 90 вышеуказанного федерального закона, в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан, в том числе, выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Судом в ходе рассмотрения дела установлено, что 04.06.2024 заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Иркутской области, заместителем главного государственного санитарного врача ФИО4 принято решение № 139 о проведении выездной проверки на основании п. 2 ч. 1 ст. 57 ФЗ № 248-ФЗ от 31.07.2020.

Выездная проверка проводилась в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора).

Для проведения проверки были уполномочены:

- ФИО5 – ведущий специалист – эксперт отдела надзора за питанием населения (руководитель группы);

- ФИО6 – главный специалист – эксперт отдела надзора за питанием населения;

- ФИО7 - главный специалист – эксперт отдела надзора за питанием населения;

- ФИО8 - ведущий специалист – эксперт отдела надзора за питанием населения;

- ФИО9 - ведущий специалист – эксперт отдела надзора за питанием населения;

- ФИО10 - ведущий специалист – эксперт отдела надзора за питанием населения;

- ФИО11 - главный специалист – эксперт отдела надзора за условиями труда и радиационной безопасности;

- ФИО12 - главный специалист – эксперт отдела надзора за условиями труда и радиационной безопасности;

- ФИО13 - главный специалист – эксперт отдела надзора за условиями труда и радиационной безопасности;

- ФИО14 - главный специалист – эксперт отдела надзора за условиями труда и радиационной безопасности;

- ФИО15 - главный специалист – эксперт отдела надзора за условиями труда и радиационной безопасности;

- ФИО16 – ведущий специалист – эксперт отдела надзора за условиями труда и радиационной безопасности;

- ФИО17 – специалист – эксперт отдела надзора за состоянием среды обитания и условиями проживания населения;

- ФИО18 – главный специалист – эксперт отдела эпидемиологического надзора;

- ФИО19 - главный специалист – эксперт отдела эпидемиологического надзора;

- ФИО20 - главный специалист – эксперт отдела эпидемиологического надзора;

- ФИО21 - главный специалист – эксперт отдела эпидемиологического надзора;

ФИО22 - ведущий специалист – эксперт отдела эпидемиологического надзора.

В качестве испытательного лабораторного центра была привлечена испытательная лаборатория филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» в Ангарском городском округе.

Контролируемым лицом является ООО «Иркутский масложиркомбинат».

Предметом выездной проверки является соблюдение обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, подлежащих проверке.

При проведении выездной проверки совершаются контрольные (надзорные) действия: осмотр, досмотр, опрос, получение письменных объяснений, истребование документов, отбор проб (образцов), инструментальное обследование, испытание, экспертиза.

В целях проведения выездной проверки контролируемому лицу необходимо представить документы:

Документы, подтверждающие полномочия представителя юридического лица: приказ о назначении уполномоченного представителя юридического лица, участвующих при проведении плановой выездной проверки, должностные инструкции (копии, заверенные печатью предприятия);

Документы, подтверждающие разработку, внедрение и поддержание программы производственного контроля, основанной на принципах ХАССП и документы, подтверждающие проведение производственного лабораторного контроля с июня 2023 г. и прошедши период 2024 г.;

Товаросопроводительная документация, обеспечивающая прослеживаемость продовольственного сырья и пищевой продукции, используемой для производства;

Декларации о соответствии на продукцию собственного изготовления и доказательства, подтверждающие процессы декларирования;

Документы, подтверждающие проведение противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий (дератизация, дезинсекция, дезинфекция) с июня 2023 и прошедши период 2024 г.;

Перечень: структурных подразделений, участков (с указанием адреса), оборудования (техники), а также используемого сырья, основных и вспомогательных материалов, технологических процессов, автотранспорта;

Штатное расписание в целом по предприятию, данные о количестве работающих на момент проверки, в том числе женщин, количество работающих во вредных условиях труда (отчетные формы 1-Т, 7-Т за 2023 г.)

Программу производственного контроля за условиями труда. Данные об организации производственного контроля на предприятии, наличие договора с аккредитованной организацией, протоколы лабораторно – инструментальных исследований, проведенных в рамках производственного контроля на рабочих местах (загазованность, запыленность, освещенность, микроклимат, шум, вибрация) с июня 2023 –истекший период 2024 г.;

Данные по специальной оценке условий труда (перечень рабочих мест, подлежащих специальной оценке условий труда, сводная таблица, сводная ведомость результатов специальной оценки условий труда, карты СОУТ (выборочно, класс условий труда 3.1-3.3, 4), а также сведения о наличии факторов производственной среды и трудовых процессов, обладающих канцерогенными свойствами и дурр.);

Перечень мероприятий по улучшению условий труда, со сроками их выполнения, по результатам проведения производственного контроля и специальной оценки условий труда;

Санитарно-противоэпидемические мероприятия, направленные на предупреждение вредного воздействия факторов производственной среды и трудового процесса на здоровье работников (технологические и технические, организационные (в том числе, проведение предварительных и периодических медицинских осмотров), организация лечебно-профилактического питания, применение средств индивидуальной защиты);

Справки о прохождении предварительного медицинского осмотра работников (при приеме на работу), имеющих контакт с вредными и опасными производственными факторами (выборочно по профессиям);

Списки работников с июня 2023 – истекший период 2024 г., работающих во вредных условиях труда и подлежащих периодическим медицинским осмотрам в соответствии с Минздрава России № 29 н. Сведения о направлении отдельных категорий лиц в центры профессиональной патологии;

Заключительные акты по результатам медицинских осмотров в соответствии с приказами МЗ и СР РФ № 302н, Минздрава России № 29н, с июня 2023 – истекший период 2024 г.;

Перечень вентиляционных установок, в том числе, систем общеобменной вентиляции и резервных вентиляционных систем по цехам, производственным участкам, перечень тепловых завес, график ремонта вентиляционных систем, график очистки вентиляционных систем от пыли и копоти с июня 2023 г. по истекший период 2024 г. (пояснения или документы, подтверждающие проведение данных работ);

Графики очистки стен и элементов строительных коммуникаций цехов, проемов и поверхности окон, арматуры освещения от пыли и копоти за 2023-2024 г.г. (истекший период) пояснения или документы, подтверждающие проведение данных работ);

Перечень рабочих мест, где проведен капитальный ремонт оборудования или модернизации с июня 2023 – 2024 г. (истекший период);

Индивидуальные карточки учета выдачи спецодежды работникам (выборочно, класс условий труда 3.1-3.3);

Сертификаты соответствия на спецодежду и средства индивидуальной защиты;

Сведения о иммунизации сотрудников с указанием даты прививки, дозы серии против дифтерии, столбняка, кори, гепатита В, гриппа в соответствии с требованиями приказа Министерства здравоохранения РФ от 06.12.2021 № 1122н «Об утверждении национального календаря профилактических прививок, календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям и порядка проведения профилактических прививок». Сведения могут быть представлены в виде списка сотрудников с указанными прививками, сертификатов прививок или сведений или сведений в личных медицинских книжках;

Сведения о прохождении периодических медицинских осмотров работников (сведения могут быть представлены в виде личных медицинских книжек, паспорта здоровья, медицинских карт) (оригиналы), на совместителей (копии);

Программа производственного контроля на границе СЗЗ, договор на проведение лабораторных исследований по производственному контролю, протоколы, подтверждающие проведение производственного контроля с июня 2023 г. и прошедший период 2024 г.

На основании выездной проверки от 04.06.2024, поручено проведение экспертизы, о чем свидетельствует поручение главному врачу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» ФИО23 от 05.06.2024 № 38-00-06/74-398-2024. Результаты экспертизы в виде экспертного заключения, акта обследовании, протоколов лабораторных исследований (испытаний), протокола отбора проб представить до 20.06.2024.

Во исполнение поручения от 05.06.2024 предоставлены протоколы испытаний, датированные 17.06.2024, а также экспертные заключения, датированные 19.06.2024.

По результатам проведенной выездной проверки, было выдано предписание об устранении нарушения обязательных требований технических регламентов от 24.06.2024 № 139, в котором указано, в том числе обеспечить контроль за соблюдением процедуры, основанные на принципах ХАССП, а именно: проведение в полном объеме санитарно-бактериологический контроль производства (микробиологический контроль готовой продукции) согласно таблице 6, п. 9.2 «Программа организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий» (ПР.ИМЖК.01-2024) в соответствии с требованиями п. 4 ч. 3 ст. 10, п. 6 ч. 3 ст. 11 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» в срок до 08.07.2024.

24.06.2024 предписание получено представителем по доверенности ФИО24

28.06.2024 было составлено сопроводительное письмо за подписью первого заместителя генерального директора ООО «Иркутский масложиркомбинат» ФИО25, которое поступило в Управление Роспотребнадзора по Иркутской области 01.07.2024, из которого следует, что:

1. в качестве замечания при изготовлении пищевой продукции указано, что не поддерживаются процедуры, основанные на принципах ХАССП: не в полном объеме проводится санитарно-бактериологический контроль производства. Согласно журналу санитарно-бактериологического контроля производства готовой продукции – Майонез «Провансаль» и майонез «Иркутский» с датой изготовления 20.05.2024 исследовались на показатели дрожжи, плесени, БГКП, при этом, не проводились исследования на КМАФАнМ. Как следует из пояснений, согласно ТР ТС 024/2011 «Технический регламент на масложировую продукцию» показатель КМАФАнМ не нормируется в майонезах и соусах (Приложение 2 к ТР ТС 024/2011).

Замечание: Кетчуп «Классический» с датой изготовления 21.05.2024 исследовался на показатели БГКП, КМАФАнМ. При этом, не проводилось исследование на показатели: дрожжи, плесень. Из пояснений следует, что исследование на показатели дрожжи, плесень проведены 22.05.2024 (пробы взяты с хранения), что отражено в Приложении к журналу В III-5, № анализа 804/1.

Замечание: томатная паста с датой изготовления 22.05.2024 исследовались на показатели дрожжи, плесени. При этом, не проводились исследования на БГКП, КМАФАнМ. Как следует из пояснений, согласно ТР ТС 023/2011 «Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей» показатели БГКП, КМАФАнМ не нормируются в томатной пасте (Приложение 1 к ТР ТС 023/2011).

Замечание: томатная паста, майонез «Настоящий», майонез «Иркутский» с датой изготовления 24.05.2024 исследовались на показатели дрожжи, плесени. При этом, не проводились исследования на БГКП, КМАФАнМ. Как следует из пояснений, согласно ТР ТС 023/2011 «Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей» показатели БГКП, КМАФАнМ не нормируются в томатной пасте (Приложение 1 к ТР ТС 023/2011). Согласно ТР ТС 024/2011 «Технический регламент на масложировую продукцию» показатель КМАФАнМ не нормируется в майонезах и соусах (Приложение 2 к ТР ТС 024/2011). Исследование майонеза «Настоящий» и «Иркутский» на показатель БГКП были проведены 27.05.2024 (пробы взяты с хранения), что отражено в Приложении к журналу В III-5, № анализа 838/1; 839/1; 840/1.

Выполнение: обеспечен контроль за соблюдением процедур, основанных на принципах ХАССП. Проведен в полном объеме санитарно-бактериологический контроль производства согласно п. 9.2 «ПР.ИМЖК.01-2024» от 16.01.2024.

Согласно ст. 39, ст. 40 федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ правом на обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц обладает контролируемое лицо, в отношении которого приняты решения или совершены действия (бездействие), указанные в части 4 статьи 40 настоящего Федерального закона. Досудебное обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц осуществляется в соответствии с настоящей главой.

Жалоба подается контролируемым лицом в уполномоченный на рассмотрение жалобы орган, определяемый в соответствии с частью 2 настоящей статьи, в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг. При подаче жалобы гражданином она должна быть подписана простой электронной подписью либо усиленной квалифицированной электронной подписью. При подаче жалобы организацией она должна быть подписана усиленной квалифицированной электронной подписью.

Как следует из пояснений представителя административного истца ФИО1, ООО «Иркутский масложиркомбинат», воспользовавшись своим правом, обратился с жалобой в Управление Роспотребнадзора по Иркутской области, не согласившись с актом выездной проверки и предписанием в порядке п. 2 ч. 4 ст. 40 федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ», которая содержала просьбу об исключении из акта и предписания положения о нарушении технических регламентов в части соблюдения принципов ХАССП при изготовлении пищевой продукции: майонез «Провансаль», майонез «Иркутский» с датой изготовления 20.05.2024., кетчуп «Классический» с датой изготовления 21.05.2024, томатная паста с датой изготовления 22.05.2024, томатная паста, майонез «Настоящий», майонез «Иркутский» с датой изготовления 24.05.2024.

По итогам рассмотрения указанной жалобы было принято решение от 10.07.2024 удовлетворить частично в части доводов п. 1 жалобы – на странице 11 акта выездной проверки № 139 от 24.06.2024 слова: согласно журнала, пищевая продукция, изготовленная 20.05.2024: майонез «Провансаль», майонез «Иркутский» исследовались на показатели: дрожжи, плесень, БГКП, при этом не проводились исследования на КМАФАнМ», «пищевая продукция, изготовленная 22.05.2024: томатная паста исследовалась на показатели: дрожжи, плесень, при этом не проводились исследования на БГКП, КМАФАнМ», «пищевая продукция, изготовленная 24.05.2024: томатная паста исследовалась на показатели: дрожжи, плесень, при этом не проводились исследования на БГКП, КМАФАнМ», «пищевая продукция, изготовленная 24.05.2024: майонез «Настоящий», майонез «Иркутский» исследовались на показатели: дрожжи, плесень, при этом не проводились исследования на КМАФАнМ» исключить.

Отказано в удовлетворении жалобы в части рассмотрения следующих доводов:

- проведение 22.05.2024 исследований на показатели: дрожжи, плесени в кетчупе «Классический», изготовленном 21.05.2024, невозможно подтвердить в связи с разночтением сведений, указанных в копии журнала, санитарно-бактериологического контроля производства готовой продукции (начало ведения журнала 31.08.2023), заверенного начальником лаборатории ФИО26, представленного должностному лицу во время проведения проверки и в журнале санитарно-бактериологического контроля производства готовой продукции (начало ведения журнала 31.08.2023), так же заверенного начальником лаборатории ФИО26, но приложенного к жалобе, которые не был предоставлен во время проведения проверки. Протоколы лабораторных исследований, подтверждающих проведение анализа на показатель плесень, дрожжи 22.05.2024 в отношении кетчупа «Классический», изготовленного 21.05.2024 при проведении проверки, при составлении акта выездной проверки представлены не были;

- проведение 27.05.2024 исследований на показатели: БГКП в майонезе «Настоящий», майонезе «Иркутский» с датой изготовления 24.05.2024, невозможно подтвердить в связи с разночтением сведений, указанных в копии журнала, санитарно-бактериологического контроля производства готовой продукции (начало ведения журнала 31.08.2023), заверенного начальником лаборатории ФИО26, представленного должностному лицу во время проведения проверки и в журнале санитарно-бактериологического контроля производства готовой продукции (начало ведения журнала 31.08.2023), так же заверенного начальником лаборатории ФИО26, но приложенного к жалобе, которые не был предоставлен во время проведения проверки.

Протоколы лабораторных исследований, подтверждающих проведение анализа на показатель БГКП 27.05.2024 в отношении майонеза «Настоящий», майонеза «Иркутский», изготовленных 24.05.2024 не представлены, в связи с чем, факт проведения исследований не подтвержден.

Таким образом, у административного ответчика имелись формальные основания для внесения в представление от 24.06.2024 № 139 оспариваемого пункта. Однако непредставление этих документов при проведении проверки не свидетельствует об их отсутствии у административного истца.

В материалах административного дела имеются документы, свидетельствующие о соблюдении принципов ХАССП при выпуске продукции.

Исследование кетчупа «Классический» с датой изготовления 21.05.2024 на показатели дрожжи, плесени были проведены 22.05.2024, что подтверждается протоколом испытаний к «Приложению «Журнал санитарно-бактериологического контроля производства готовой продукции B III-5» № 804/1 от 22.05.2024. В соответствии с п. 3 таблицы 7 программы производственного контроля (принципы ХАССП) исследования проводятся 1 раз в 2 года в независимой лаборатории. Последние исследования кетчупа «Классический» проведены 23.04.2024 согласно протокола испытаний № 38-00/07331-24 от 23.04.2024.

Исследования майонеза «Настоящий» и майонеза «Иркутский» с датой изготовления 24.05.2024 на показатели БГКП проведены 27.05.2024, что зафиксировано в Приложении к журналу B III-5, номер анализа 838/1, 839/1, 840/1. В соответствии с п. 3 таблицы 7 программы производственного контроля (принципы ХАССП) исследования проводятся 1 раз в 2 года в независимой лаборатории. Последние исследования указанных майонезов проведены 19.06.2024 согласно протокола испытаний № 38-00/16180-24 от 19.06.2024.

Согласно программе производственного контроля ППК ПР.ИМЖК.01-2024 от 16.01.2024 таблица 6 п. 9.2 и таблица 3 п. 7 исследования проведены в полном объеме.

Вышеперечисленные протоколы не были представлены в ходе проведения выездной проверки.

Как пояснил представитель административного ответчика ФИО2, административный ответчик ФИО3 (изменение фамилии на основании свидетельства о заключении брака <...>), в случае представления в ходе проверки протоколов лабораторных исследований, подтверждающих проведение анализа на показатель плесень, дрожжи 22.05.2024 в отношении кетчупа «Классический», изготовленного 21.05.2024, протоколов лабораторных исследований, подтверждающих проведение анализа на показатель БГКП 27.05.2024 в отношении майонеза «Настоящий», майонеза «Иркутский», изготовленных 24.05.2024, пункт 3 в предписании включен бы не был.

При этом указанные документы не были запрошены у контролируемого лица решением № 139 о проведении выездной проверки от 04.06.2024.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований ООО «Иркутский масложиркомбинат» в части признании незаконным предписания от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушения обязательных требований технических регламентов в части возложения на ООО «Иркутский масложиркомбинат» ответственности и обязанностей по устранению нарушений п. 4 ч. 3 ст. 10, п. 6 ч. 3 ст. 11 ТР ТС 021/2011.

При рассмотрении требований об отмене предписания от 24.06.2024 № 139, суд учитывает принцип разделения властей, установленный ст. 10 Конституции РФ, который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих исполнительных органов государственной власти и должностных лиц.

Таким образом, суд отказывает в удовлетворении требований об отмене предписания от 24.06.2024 № 139 об устранении нарушения обязательных требований технических регламентов в части возложения на ООО «Иркутский масложиркомбинат» ответственности и обязанностей по устранению нарушений п. 4 ч. 3 ст. 10, п. 6 ч. 3 ст. 11 ТР ТС 021/2011.

Разрешая вопрос о соблюдении административным истцом срока на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением, суд учитывает следующее.

В силу требований части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Принимая во внимание, что оспариваемое предписание датировано 24.06.2024, с административным исковым заявлением ООО «Иркутский масложиркомбинат» обратился 22.07.2024, о чем свидетельствует регистрационная печать суда, суд приходит к выводу о том, что срок обращения в суд административным истцом соблюден.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ООО «Иркутский масложиркомбинат» удовлетворить в части.

Признать незаконным предписание от 24.06.2024 № 139 об устранении нарушения обязательных требований технических регламентов в части возложения на ООО «Иркутский масложиркомбинат» ответственности и обязанностей по устранению нарушений п. 4 ч. 3 ст. 10, п. 6 ч. 3 ст. 11 ТР ТС 021/2011.

В удовлетворении административного искового заявления об отмене предписания от 24.06.2024 № 139 об устранении нарушения обязательных требований технических регламентов в части возложения на ООО «Иркутский масложиркомбинат» ответственности и обязанностей по устранению нарушений п. 4 ч. 3 ст. 10, п. 6 ч. 3 ст. 11 ТР ТС 021/2011 отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Н.М. Васюнина

Мотивированное решение составлено 12.12.2024.