Решение № 2А-1228/2017 2А-1228/2017~М-1005/2017 А-1228/2017 М-1005/2017 от 17 декабря 2017 г. по делу № 2А-1228/2017

№а-1228/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 декабря 2017 г. г. Шилка

Шилкинский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Ганжа Л.В.,

при секретаре Латышевой Т.А.

с участием прокурора Ринчинова Б.С.

представителя Шилкинского РОСП УФССП России по Забайкалькому краю

ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации городского поселения «Шилкинское» муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края к Шилкинскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Забайкальскому краю, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора от 23.10.2017 г. по делу № 2-431/2016 и освобождении от уплаты исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Глава городского поселения «Шилкинское» муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края ФИО2 обратился в суд с указанным административным иском, сославшись на то, что 23.10.2017 г. судебный пристав-исполнитель Шилкинского районного отдела судебных приставов УФССП России по Забайкальскому краю ФИО1 вынесла постановление о взыскании исполнительского сбора в отношении администрации городского поселения «Шилкинское» в размере 50 000 рублей, за неисполнение без уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа от 02.08.2017 № 11289/75066-ИП по гражданскому делу № 2-431/2016 от 27.04.2016 г. об обязании администрации городского поселения «Шилкинское» в срок до 01.07.2017 г. организовать проведение работ по приведению в исправное состояние составных частей очистных сооружений, а именно песколовок, отстойников, фильтров и аэротенков, расположенных в 500 м. на юго-восток г. Шилка, левый берег реки Шилка.

Администрация городского поселения «Шилкинское» муниципального района «Шилкинский район» является бюджетной организацией, финансируемой из средств бюджета, в соответствии с бюджетной классификацией на соответствующий год. Бюджет поселения является дотационным, в связи с чем, затруднено финансирование, и соответственно, решение суда в срок невозможно исполнить. Нецелевое использование денежных средств, влечет привлечение организации к ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Администрация городского поселения «Шилкинское муниципального района «Шилкинский район» считает себя невиновной, так как все меры для надлежащего исполнения решения суда по возможностям были предприняты. Для выполнения работ, в соответствии с решением суда, необходимо соблюсти требования Федерального закона № 44 «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», который предусматривает четкую процедуру для обеспечения муниципальных нужд, в том числе, соблюдение сроков по процедуре заключения муниципальных контрактов и сроков выполнения контрактов. Соблюдение условий указанного закона является непреодолимым обстоятельством для исполнения решения суда в установленные сроки. Считает уплату исполнительского сбора администрацией городского поселения «Шилкинское» нецелесообразной, в связи с тем, что денежные средства при уплате исполнительского сбора в указанном случае переходят из одного бюджета в другой внутри одной бюджетной системы, что является нерациональным и не способствует решению вопросов местного значения, так как средства, которые могли бы быть направлены на фактическое исполнение судебных решений по указанным категориям фактически взыскиваются в виде исполнительского сбора в другой бюджет одной бюджетной системы РФ.

Просит суд отменить постановление о взыскании исполнительского сбора от 23.10.2017 г по делу № 2-431/2017 и освободить администрацию городского поселения «Шилкинское» муниципального района «Шилкинский район» от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя Шилкинского районного отдела судебных приставов УФССП Росси по Забайкальскому краю ФИО1 от 23.10.2017 года.

В судебное заседание представитель администрации муниципального района «Шилкинский район» не явился, о дате и времени его проведения извещен надлежащим образом, об отложении дела не просил.

В судебном заседание судебный пристав-исполнитель Шилкинского РОСП УФССП по Забайкальскому краю ФИО1 считает, что в отмене постановления от 23.10.2017 г и удовлетворении заявления об освобождении от исполнительского сбора необходимо отказать, так как должником не принято полного комплекса мер, направленного на фактическое исполнение решения суда.

Шилкинский межрайонный прокурор считает необходимым заявление администрации городского поселения «Шилкинское» муниципального района «Шилкинский район» оставить без удовлетворения, в связи с тем, что исполнительное производство возбуждено, решение суда не исполняется, доводы истца являются незаконными.

Исследовав материалы дела, заслушав прокурора и судебного пристава-исполнителя, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ, ч.1 ст. 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 27 апреля 2016 года Шилкинским районным судом вынесено решение по гражданскому делу по исковому заявлению Шилкинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Шилкинское», ООО «Коммунальник» об обязании совершения определенных действий. Требования прокурора удовлетворены.

На Администрацию городского поселения «Шилкинское» муниципального района «Шилкинский район» возложена обязанность в срок до 01.07.2017 года организовать проведение работ по приведению в исправное состояние составных частей очистных сооружений, а именно песколовок, отстойников, фильтров и аэротенков, расположенных в 500 м на юго-восток от г. Шилка, левый берег реки Шилка.

Во исполнение указанного решения Шилкинским районным судом Забайкальского края 27 апреля 2016 года выдан исполнительный лист № 2-431/2016, который начальнику Шилкинского РОСП по Забайкальскому краю ФИО3 на исполнение направлен Шилкинской межрайонной прокуратурой 28.07.2017 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Согласно ч.2 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно части 17 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве», копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

На основании ст. 24 ФЗ «Об исполнительном производстве», извещения, адресованные взыскателю и должнику, направляются по адресам, указанным в исполнительном документе. Извещение, адресованное лицу, участвующему в исполнительном производстве, направляется по месту жительства или месту нахождения такого лица. Извещение может быть направлено по месту работы гражданина, участвующего в исполнительном производстве.

Как следует из методических рекомендаций по порядку взыскания исполнительского сбора, утвержденных ФССП России 7 июля 2014 года, зарегистрированных в Министерстве юстиции Российской Федерации 8 июля 2014 года № 000/16, в силу требований Закона для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения.

В соответствии с абзацем 5 пункта 2.4.1 Методических рекомендаций по порядку взыскания исполнительского сбора, устанавливающего правила извещения должника о возбуждении исполнительного производства, постановление о возбуждении исполнительного производства может быть направлено должнику почтовой корреспонденцией с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием электронной, иных видов связи и доставки или лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает их доставить.

В соответствии с пунктом 2.4.2 Методических рекомендаций по порядку взыскания исполнительского сбора постановление о возбуждении исполнительного производства направляется должнику заказным письмом с обратным почтовым уведомлением о вручении почтового отправления. На конверте и обратном почтовом уведомлении указывается информация о содержимом конверта: «постановление о возбуждении исполнительного производства №.. от …». Кроме того, постановление о возбуждении исполнительного производства рекомендуется отправлять с описью вложения документов. Наличие в материалах исполнительного производства только почтового отправления является недостаточным доказательством надлежащего уведомления должника.

По смыслу части 1 статьи 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию за неисполнение исполнительного документа (мерой административной ответственности), следовательно, налагается на правонарушителя при доказанности факта совершения соответствующего правонарушения и с учетом степени вины правонарушителя и характера совершенного правонарушения.

Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено данным Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Из материалов исполнительного производства № 11289/17/75066-ИП Шилкинского РОСП УФССП по Забайкальскому краю, представленного в судебное заседание, следует, что материалы исполнительного производства не подшиты, не пронумерованы, опись отсутствует.

В материалах исполнительного производства отсутствует постановление о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа по делу № 2-431/2016 от 27.04.2016 года, а имеется постановление о возбуждении исполнительного производства по делу № 11200/17/75066-ИП в отношении ФИО4 о взыскании ущерба за нарушение лесного законодательства.

В материалах административного дела и исполнительного производства № 11289/17/75066-ИП Шилкинского РОСП УФССП по Забайкальскому краю отсутствуют сведения о получении Администрацией городского поселения «Шилкинское» муниципального района «Шилкинский район» копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

При таких обстоятельствах невозможно установить дату получения, которая необходима для отсчета срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Судебным приставом-исполнителем доказательств извещения должника о возбуждении исполнительного производства и предоставлении должнику разумного срока для добровольного исполнения решения суда, не представлено.

Изложенное позволяет суду сделать вывод о том, что оснований взыскивать с Администрации городского поселения «Шилкинское» муниципального района «Шилкинский район» исполнительский сбор за виновное неисполнение требований исполнительного документа либо за уклонение от такого исполнения, у судебного пристава-исполнителя не имеется в связи с чем, заявление административного истца об освобождении от уплаты исполнительского сбора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь 175, 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования Администрации городского поселения «Шилкинское» муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края к Шилкинскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Забайкальскому краю, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю, удовлетворить.

Постановление о взыскании исполнительского сбора от 23.10.2017 г. по делу № 2-431/2016 отменить.

Освободить Администрацию городского поселения «Шилкинское» муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству Шилкинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю № 11289/17/75066-ИП в размере 50 000 рублей.

На решение может быть подана жалоба в Забайкальский краевой суд в срок, не превышающий 1 месяца со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения с подачей жалобы в Шилкинский районный суд.

Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2017 года

Мотивированное решение суда составлено 22 декабря 2017 года

Председательствующий Ганжа Л.В.

Копия верна судья Ганжа Л.В.

Подлинник документа находится в материалах административного дела №а-1228/2017 Шилкинского районного суда <адрес>.