Решение № 2|1|А-214/2019 2|1|А-214/2019~М|1|-173/2019 М|1|-173/2019 от 10 июня 2019 г. по делу № 2|1|А-214/2019

№ 2(1)а-214/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ясный 11 июня 2019 года

Ясненский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Чижова Д.А.,

при секретаре Сырцовой О.С.,

с участием помощника прокурора Нектаревской Е.А., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ясненского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц и городского округа к администрации муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области о признании бездействия незаконным и понуждении совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ясненского района Оренбургской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц и городского округа, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО Ясненский городской округ Оренбургской области, указав, прокуратурой Ясненского района при осуществлении проверки исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в деятельности администрации МО Ясненский городской округ было установлено, что на территории муниципального образования в дд.мм.гг., текущем периоде дд.мм.гг. предварительный отбор участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера не проводился, перечень поставщиков, подрядчиков, исполнителей в целях ликвидации последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок не составлялся. Указанные факты нарушают конституционные права неопределенного круга граждан на жизнь и охрану здоровья, гарантированных Конституцией РФ, а также не обеспечивают возможность минимизации и ликвидации последствий проявления терроризма.

Административный истец просил судпризнать незаконным бездействие администрации МО Ясненский городской округ Оренбургской области по неорганизации и непроведению предварительного отбора участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; обязать администрацию МО Ясненский городской округ Оренбургской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать и провести предварительный отбор участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Ясненского района Нектаревская Е.А. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации МО Ясненский городской округ Оренбургской области ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании не возражал против удовлетворения административного иска, дополнил, что в настоящее время проводятся мероприятия по предварительному отбору участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Указал, что дд.мм.гг. административным ответчиком размещено извещение о проведении предварительного отбора участников. Просил суд учесть, что для формирования окончательного перечня поставщиков может понадобиться от одного до трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с п. 8 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения; ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

Согласно ст. 80 Федерального закона № 44-ФЗ в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера заказчик проводит предварительный отбор участников закупки, квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям и которые в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее - предварительный отбор). По результатам предварительного отбора составляется перечень поставщиков, подрядчиков, исполнителей (далее также - перечень поставщиков) в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок.

Перечень поставщиков подлежит ежегодному обновлению путем проведения предварительного отбора. В случае, если до даты проведения предварительного отбора в перечне поставщиков остался один участник закупки, перечень поставщиков подлежит обновлению не позднее чем через сорок пять дней с даты исключения предпоследнего участника закупки из этого перечня поставщиков.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Ясненского района Оренбургской области проведена проверка по организации и проведению предварительного отбора участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

Проведенной проверкой установлено, что администрацией МО Ясненский городской округ дд.мм.гг., текущем периоде дд.мм.гг. предварительный отбор участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера не проводился, перечень поставщиков, подрядчиков, исполнителей в целях ликвидации последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок не составлялся.

Указанные факты нарушают конституционные права неопределенного круга граждан на жизнь и охрану здоровья, гарантированных Конституцией РФ, а также не обеспечивают возможность минимизации и ликвидации последствий проявления терроризма.

В нарушение вышеуказанных требований закона, администрация муниципального образования Ясненский городской округ самоустранилась от проведения работ по организации и проведениюпредварительного отбора участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера не проводился, перечень поставщиков, подрядчиков, исполнителей в целях ликвидации последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок.

Как следует из объяснений представителя административного ответчика ФИО1, дд.мм.гг. административным ответчиком размещено извещение о проведении предварительного отбора участников.

Вместе с тем, перечень поставщиков подлежит ежегодному обновлению путем проведения предварительного отбора.

Суд приходит к выводу, что администрацией МО Ясненский городской округ не принято исчерпывающих мер по организации и проведению предварительного отбора участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, поскольку в 2018 году, текущем периоде 2019 года указанная работа не была организована.

При наличиибездействия по не организации и не проведению предварительного отбора участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера нарушаются права населения муниципального образования Ясненский городской округ.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Ясненского района Оренбургской области, поскольку бездействие администрации МО Ясненский городской округ нарушает конституционные права неопределенного круга граждан на жизнь и охрану здоровья, гарантированных Конституцией Российской Федерации, а также не обеспечивают возможность минимизации и ликвидации последствий проявления терроризма.

Вместе с тем, при определении срока для устранения нарушений законодательства, суд учитывает нормативные требования по организации и проведению предварительного отбора участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, в связи с чем считает разумным предоставить административному ответчику трехмесячный срок для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

административные исковые требования прокурора Ясненского района Оренбургской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области по неорганизации и непроведению предварительного отбора участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Обязать администрацию муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и провести предварительный отбор участников размещения заказа в целя ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ясненский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

СУДЬЯ:

В окончательной форме решение принято судом 16 июня 2019 года

СУДЬЯ: