Решение № 12-77/2024 от 27 мая 2024 г. по делу № 12-77/2024

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело № 12-77/2024

(УИД: 48RS0001-01-2024-001886-09)


Р Е Ш Е Н И Е

город Липецк 28 мая 2024 года

Судья Правобережного районного суда города Липецка Ушаков С.С., рассмотрев жалобу должностного лица АО «ЭкоПром-Липецк» ФИО1 на постановление №98 заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Липецкой области ФИО3 от 15 декабря 2023 г. о привлечении должностного лица АО «ЭкоПром-Липецк» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Липецкой области ФИО3 №98 от 15 декабря 2023 г. генеральный директор АО «ЭкоПром-Липецк» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Не согласившись с постановлением, генеральным директором АО «ЭкоПром-Липецк» ФИО1 подана жалоба, в которой он просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание заявитель ФИО1, его защитник по доверенности ФИО2, заместитель руководителя Государственной жилищной инспекции Липецкой области ФИО3, заинтересованное лицо ФИО5 не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались.

Представитель должностного лица, вынесшего оспариваемое постановление, заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Липецкой области ФИО3 по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против доводов жалобы, считала постановление №98 от 15 декабря 2023 г. законным и обоснованным.

Выслушав объяснения представителя заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Липецкой области ФИО3, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в числе прочих - об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Статья 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами в виде административного штрафа, налагаемого на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются права граждан - потребителей коммунальных услуг, непосредственным предметом посягательства - установленные нормативы, в соответствии с которыми исполнитель обязан предоставить потребителю услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора, а также информации об услугах, предоставляемых исполнителем.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами правонарушения в данной статье признаются должностные лица и юридические лица, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Из материалов дела следует, что Государственной жилищной инспекцией Липецкой области на основании решения о проведении выездной проверки руководителя Государственной жилищной инспекции Липецкой области ФИО7 № 382 от 18.10.2023 проведена выездная проверка в отношении АО «ЭкоПром-Липецк».

В ходе выездной проверки выявлены нарушения нормативного режима обеспечения потребителей коммунальной услугой по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 под исполнителем коммунальной услуги понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги. Под потребителем коммунальных услуг понимается собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

В Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административные правонарушения, касающиеся прав потребителей, не выделены в отдельную главу, в связи с чем, при квалификации объективной стороны правонарушения следует исходить из его существа, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства. Необходимо также принимать во внимание цель законодательства о защите прав потребителей, его направленность на защиту и обеспечение прав граждан на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья, получение информации о товарах (работах, услугах) и об изготовителях (исполнителях, продавцах).

Согласно преамбуле Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей» названный Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества.

В соответствии с Соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зоны Центральная Липецкой области от 30.04.2018 АО «Экопром-Липецк» является региональным оператором по обращению с ТКО.

В ходе проверки Государственной жилищной инспекцией Липецкой области установлено, что контейнерная площадка, расположенная в районе дома № 5А по ул. Доватора г. Липецка, внесена в реестр места сбор твердых коммунальных отходов, расположенного на сайте администрации города Липецка.

24.10.2023 на момент выездной проверки температура наружного воздуха составляет + 5 °С.

Согласно протоколу осмотра от 24.10.2023 на контейнерной площадке находится 3 металлических контейнера, 1 контейнер для сбора пластика, бытовой мусор отсутствует. На территории контейнерной площадке имеются твердые коммунальные отходы, образовавшиеся от уборки древесно-кустарниковых посадок, произрастающих на придомовой территории, листва, ветки, а также доски.

27.10.2023 на момент выездной проверки температура наружного воздуха составляет 0 °С.

Согласно протоколу осмотра от 27.10.2023 на территории контейнерной площадки, расположенной в районе дома № 5А по ул. Доватора г. Липецка имеются твердые коммунальные отходы, образовавшиеся от уборки древесно-кустарниковых посадок, произрастающих на придомовой территории, листва, ветки, а также доски.

31.10.2023 на момент выездной проверки температура наружного воздуха составляет + 11°С.

Согласно протоколу осмотра от 31.10.2023 на территории контейнерной площадки, расположенной в районе дома № 5А по ул. Доватора г. Липецка имеются твердые коммунальные отходы, образовавшиеся от уборки древесно-кустарниковых посадок, произрастающих на придомовой территории, листва, ветки, а также доски.

Таким образом, из оспариваемого постановления №98 от 15.12.2023 г. следует, что за период с 24.10.2023 г. по 31.10.2023 г. АО «Экопром- Липецк» не осуществлялся вывоз твердых коммунальных отходов (ветки, доски, листва).

Услуга по обращению с ТКО является коммунальной в соответствии с п. 4 ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 10 Правил обращения с ТКО, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, установлено, что в соответствии с условиями договора складирование ТКО осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприёмных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

На основании изложенного, региональный оператор по обращению с ТКО обязан вывозить отходы, накопленные в мусоросборниках, указанных в Правилах № 1156, на основании договора на оказание услуг по обращению твердых коммунальных отходов по утвержденному единому тарифу.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации придомовая территория представляет собой земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного, дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

В соответствии, с минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 290 (далее Постановление № 290), работы по содержанию придомовой территории в теплый период года включают в себя: подметание и уборку придомовой территории, очистку от мусора и промывку урн, установленных возле подъездов, уборку и выкашивание газонов, прочистку ливневой канализации, уборку крыльца и площадки перед входом в подъезд, а также очистку металлической решетки и приямка.

Уличный смет, образующийся при уборке придомовой территории, растительные отходы, при уходе за газонами, цветниками и растительные отходы, при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, относятся к ТКО.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «крупногабаритные отходы» - твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

Таким образом, уличный смет, образующийся при уборке придомовой территории, растительные отходы, при уходе за газонами, цветниками и растительные отходы, при уходе за древесными посадками, листва, ветки, доски являются твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с ч. 15.1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами отвечает за оказание коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами начиная от места накопления твердых коммунальных отходов, если иное не установлено договором.

Согласно п. 148(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. 354 (далее — Правила № 354) договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий.

В соответствии с подпунктом пункта 148(22) Правил 354 исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги.

Согласно пункту 17 приложения N 1 к Правилам N 354 обеспечение своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °С и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз), допустимое отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5 °С и ниже; не более 24 часов единовременно при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 °С.

Из материалов дела следует и постановлением заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Липецкой области ФИО3 №98 от 15 декабря 2023 г. установлено, что АО «Экопром-Липецк» не обеспечен вывоз твердых коммунальных отходов с периодичностью, установленной пунктом 17 приложения № 1 к Правилам N 354 (за период с 24.10.2023 г. по 31.10.2023 г. вывоз вышеуказанных ТКО не осуществлялся).

Между тем, как следует из имеющейся в материалах дела должностной инструкции №21-2019 начальника автоколонны по вывозу ТКО, одними из трудовых действий начальника автоколонны по вывозу ТКО, входящих в его трудовые функции, являются, в том числе, организация работы (процесса) по ежедневному выходу подвижного состава на все закреплённые и утверждённые маршруты вывоза ТКО с учётом конкретных условий (погодные условия, сезонные ситуации и прочее); обеспечение технически правильной эксплуатации и эффективного использования подвижного состава (п. 2.1.1) и организация своевременного учёта и контроля выполненных работ, организация и контроль за предоставлением установленной для Автоколонны по вывозу ТКО отчётности в установленные (регламентированные) сроки и технически грамотным оформлением (заполнением) первичной документации подчинённым персоналом, в том числе в электронном виде в программе «1C Вывоз мусора» (п. 2.1.8).

В соответствии с п. 4.1 вышеуказанной Инструкции, начальник автоколонны несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей, предусмотренных настоящей должностной инструкцией, в соответствии с действующим трудовым законодательством.

На основании вышеизложенного прихожу к выводу, что ответственность за неосуществление деятельности по сбору и транспортировке твердых коммунальных отходов по адресу г. Липецк, ул. Доватора 5 А несет начальник автоколонны по вывозу ТКО, именно им были в данном случае нарушены требования ч. 15.1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, подпункта пункта 148(22) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. 354, п. 17 приложения №1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354.

Таким образом, вывод вынесшего постановление должностного лица о наличии в действиях генерального директора АО «ЭкоПром-Липецк» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является неправомерным.

В соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 29.11, 30.7 ч. 1, 30.8, 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Липецкой области ФИО3 №98 от 15 декабря 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица АО «ЭкоПром-Липецк» ФИО1 отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

На решение может быть подана жалоба в Липецкий областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 28 мая 2024 г.