Решение № 2А-1603/2019 2А-1603/2019~М-1399/2019 М-1399/2019 от 1 августа 2019 г. по делу № 2А-1603/2019

Дело №2а-1603/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 августа 2019 года г. Орел

Орловский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Постниковой П.В.,

при секретаре Савковой А.М.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Орловского района Орловской области Быковской Е.Ю.,

представителя административного ответчика - Администрации Орловского района Орловской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского районного суда Орловской области административное дело по административному иску прокурора Орловского района Орловской области к Администрации Орловского района Орловской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Орловского района Орловской области обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Орловского района Орловской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить действия.

В обоснование административных исковых требований указывает, что прокуратурой района совместно с ОГИБДД ОМВД России по Орловскому району проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при эксплуатации участка автомобильной дороги местного значения по <адрес> протяженностью 5 250 м.

Указывает, что автомобильная дорога по <адрес> относится к автомобильной дороге общего пользования местного значения, находится в ведении администрации Орловского района, входит в реестр автомобильных дорог внутри населенных пунктов в границах Орловского района под идентификационным номером <***> 54 Н-14.

Тип покрытия улицы является переходным, так как фактически состоит из нескольких видов покрытия, в том числе, низших - грунт, щебень, а также железобетонные плиты. Длина <адрес> составляет 350 м., ширину улицы определить невозможно, поскольку фактически границы являются неровными и четко не разграничены.

Согласно акту ОГИБДД ОМВД России по Орловскому району выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии участка автомобильной дороги местного значения общего пользования <адрес>, расположенного в границах населенного пункта д. Коневка Платоновского сельского поселения Орловского района, а именно: на всем протяжении улицы имеются сплошные разрушения железобетонных плит по всей площади в виде проломов и просадок, нарушения их общей целостности (сплошности), разница их расположения относительно друг друга в местах соединения, образование колейности, а также просадок, сдвигов и волн в местах с типом покрытия - грунт, щебень.

Данные дефекты дорожного покрытия автодороги по <адрес> представляют угрозу безопасности дорожного движения и подвергают опасности участников дорожного движения.

Отделением ГИБДД ОМВД России по Орловскому району в 2017, 2018 годах по данному факту в администрацию Орловского района вносились акты реагирования, направленные на устранение выявленных нарушений, однако, действенных мер администрацией Орловского района принято не было.

Согласно информации администрации Орловского района от Дата устройство щебеночного покрытия автодороги по <адрес> в рамках муниципальной программы «Развитие сети автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Орловского района» в 2019 году администрацией района не запланировано.

Просит признать незаконным бездействие администрации Орловского района Орловской области в части неисполнения своих полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения в отношении автомобильной дороги местного значения общего пользования по <адрес> и обязать администрацию Орловского района Орловской области привести автомобильную дорогу по <адрес> в соответствие с нормативными требованиями, закрепленными в ГОСТ Р 50597-2017, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Орловского района Орловской области Быковская Е.Ю. поддержала исковые требования.

В судебном заседании представитель ответчика - Администрации Орловского района Орловской области по доверенности ФИО1 исковые требования не признал, указывая, что в настоящее время отсутствует финансирование на содержание автомобильной дороги.

В судебном заседании представители заинтересованных лиц - Администрации Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской и ОГИБДД ОМВД России по Орловскому району в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Суд, выслушав в судебном заседании стороны, исследовав материалы дела, считает, что административные исковые требования прокурора Орловского района Орловской области подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.11 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Пунктом 6 статьи 13 указанного Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; дорожно-транспортным происшествием является событие, возникшее в процессе движения по дороге транспортного средства и с его участием, при котором погибли или ранены люди, повреждены транспортные средства, сооружения, грузы либо причинен иной материальный ущерб; обеспечение безопасности дорожного движения представляет собой деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии с абз.7 п.1 ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 N184-ФЗ «О техническом регулировании» с Дата нормативные правовые акты Российской Федерации и нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, содержащие требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации и не опубликованные в установленном порядке, могут применяться только на добровольной основе, за исключением случаев, предусмотренных статьей 5 данного Федерального закона. Такие нормативные документы подлежат обязательному применению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

В соответствии с ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, что установлено в п.6 ст.13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Безопасность автомобильных дорог и дорожных сооружений на них, а также связанных с ними процессов проектирования (включая изыскания), строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации обеспечивается посредством установления и соблюдения соответствующих требований безопасности проектных значений параметров, в т.ч. допустимых весовых и габаритных параметров транспортных средств, а также показателей прочности, надежности и устойчивости элементов в течение всего срока службы (Решение Комиссии Таможенного союза от Дата № (ред. от Дата) «О принятии технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (вместе с ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог», п. 8 ст. 3).

Указанные требования законов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Орловского района Орловской области проведена проверка соблюдения требований законодательства в области дорожной деятельности, в ходе которой было установлено, что автомобильная дорога по <адрес> относится к автомобильной дороге общего пользования местного значения и является обычной (не скоростной автомобильной дорогой).

В ходе обследования, проведенного Дата, было установлено, что улично-дорожная сеть, образованная <адрес>, имеет тип покрытия низших - грунт, щебень, а также железобетонные плиты. Длина <адрес> составляет 350 м., ширину улицы определить невозможно, поскольку фактически границы являются неровными и четко не разграничены.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом осмотра от Дата и зафиксировано при помощи фотосъемки.

Принимая решение об удовлетворении требований, суд исходит из того, что Администрацией Орловского района не осуществляется надлежащий контроль за состоянием дорожного полотна по <адрес>, что свидетельствует о бездействии со стороны Администрации Орловского района Орловской области, который обязаны осуществлять ремонт и содержание дорог, находящихся на территории муниципального образования, обеспечивающие безопасность дорожного движения, а также нарушения прав граждан, предусмотренных Федеральным законом №196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения».

Доказательств, опровергающих выводы суда и ставящих под сомнение предоставленные суду доказательства, административными ответчиками суду не предоставлены.

Доводы о том, что до момента обращения прокурора в суд с настоящим иском, никаких актов прокурорского реагирования, предписания ГИБДД, обращений граждан в администрацию не поступало, не имеют правового значения для разрешения заявленных административным истцом требований.

Доводы административного ответчика об отсутствии бюджетного финансирования, не могут быть оценены как уважительные причины, поскольку безопасность граждан, участников дорожного движения не может быть поставлена в зависимость от формирования бюджета муниципального образования.

Более того, в соответствии со ст.86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам местного значения. Следовательно, именно во властных полномочиях административного ответчика входило предусмотрительное распределению бюджетных денежных средств, обеспечивающее надлежащее исполнение обязательств органов местного самоуправления.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Орловского района Орловской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Орловского района Орловской области в части неисполнения своих полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения в отношении автомобильной дороги местного значения общего пользования по <адрес>

Обязать Администрацию Орловского района Орловской области привести автомобильную дорогу по <адрес> в соответствие с нормативными требованиями, закрепленными в ГОСТ Р 50597-2017, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение месяца со дня составления решения в мотивированной форме.

Полный текст мотивированного решения будет изготовлен в срок 07.08.2019

Председательствующий

Судья Постникова П.В.