Решение № 2А-229/2020 2А-229/2020~М-221/2020 М-221/2020 от 15 ноября 2020 г. по делу № 2А-229/2020

Дело № 2а-229\2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 ноября 2020 года г. Пошехонье Ярославской области

Пошехонский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Роговой Б.А.,

при секретаре Мелиховой Д.А.,

с участием прокурора Туршиной С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Пошехонского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения Пошехонье о признании бездействия незаконным и устранении допущенных нарушений в области доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления,

у с т а н о в и л :

Прокурор обратился в суд с административным иском (уточненным) признать бездействие органа местного самоуправления - Администрации городского поселения Пошехонье, незаконным и обязать административного ответчика исполнить требования, предъявляемые законодательством в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления, а именно, обязать административного ответчика разместить на официальном сайте в сети Интернет следующую информацию:

- перечни нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов или их частей;

- обобщить практику осуществления в соответствующих сферах деятельности муниципального контроля за 2019 год и разместить соответствующее обобщение;

- в полном объеме разместить информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе муниципальные правовые акты, изданные представительным органом местного самоуправления и все постановления администрации городского поселения Пошехонье за 2020 год; решение Муниципального Совета от 24.07.2020 № 17 «О присвоении звания «Почетный гражданин города Пошехонье»; разместить тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительный орган;

- в подразделе «Порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений администрации городского поселения Пошехонье» разместить порядок обжалования муниципальных правовых актов, соответствующий действующему законодательству;

- разместить информацию о результатах проверок, проведенных в администрации городского поселения Пошехонье за 2020 год;

- разместить статистическую информацию о деятельности городского поселения Пошехонье, в том числе: статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям городского поселения; сведения об использовании городским поселением Пошехонье выделяемых бюджетных средств;

- разместить информацию о работе администрации городского поселения Пошехонье с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе разместить на сайте порядок и время приема граждан (физических лиц), представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;

- разместить на сайте сведения о фамилии, имени, отчестве руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которого отнесены организация приема граждан (физических лиц), представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;

- разместить на сайте обзоры обращений граждан (физических лиц), представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, и обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах, ссылаясь на то, размещение указанной информации предусмотрено статьей 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и статьей 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В судебном заседании прокурор Туршина С.В. поддержала заявленные требования, кроме требования разместить решение Муниципального Совета от 24.07.2020 № 17 «О присвоении звания «Почетный гражданин города Пошехонье», так как ко дню судебного заседания административный ответчик разместил его на сайте, ссылаясь, в том числе, на то, что в 2019 году в адрес Администрации городского поселения прокурором в связи с отсутствием на сайте администрации информации, предусмотренной законом, было внесено представление, однако, до настоящего времени данное представление не исполнено, выявленные недостатки не устранены.

Административный ответчик направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, возражений по существу иска не представил.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Закон об обеспечении доступа к информации) одним из основных принципов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Частью 1 статьи 10 Закона об обеспечении доступа к информации предусмотрено, что органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Статьей 13 Закона об обеспечении доступа к информации предусмотрен перечень необходимой информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети Интернет, при этом указанной нормой предусмотрен обязательный перечень информации, в частности,

- подпункт «д» пункта 2 ч. 1 данной статьи предусматривает размещение установленных форм обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;

- подпункты «а», «б» пункта 2 части 1 статьи 13 предусматривает размещение информации о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе: а) муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации; б) тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований;

- подпункт «е» пункта 2 части 1 статьи 13 предусматривает размещение порядка обжалования нормативных правовых актов и иных решений, муниципальных правовых актов;

- пунктом 5 части 1 статьи 13 предусмотрено размещение информации о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях;

- подпунктами «а» и «б» пункта 7 части 1 сатьи 13 предусмотрено размещение статистической информации о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления; б) сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;

- пунктом 9 части 1 статьи 13 предусмотрено размещение информации о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера; в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Таким образом, действующее законодательство устанавливает обязанность соответствующих органов власти размещать информацию о своей деятельности, в том числе и в сети Интернет, а также устанавливает необходимый перечень информации подлежащей размещению, тем самым обеспечивая доступ к информации об органе местного самоуправления и нормативно-правовой базе.

Согласно положениям статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ) в целях профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обеспечивают размещение на официальных сайтах в сети "Интернет" для каждого вида государственного контроля (надзора), муниципального контроля перечень нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов (пункт 1); обеспечивают регулярное (не реже одного раза в год) обобщение практики осуществления в соответствующей сфере деятельности государственного контроля (надзора), муниципального контроля и размещение на официальных сайтах в сети "Интернет" соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений (пункт 3).

В нарушение п.п. «г» п.1 части 1 статьи 13 Закона об обеспечении доступа к информации на сайте администрации отсутствуют установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых городским поселением к рассмотрению в соответствии с муниципальными правовыми актами.

В нарушение пункта 2 части 1 статьи 13 Закона об обеспечении доступа к информации на сайте не в полном объеме размещена информация о нормотворческой деятельности городского поселения, в частности, в нарушение подпункта «а» этого пункта на сайте не размещены постановления администрации городского поселения Пошехонье за 2020 год: № 1, №№ с 3 по 10, №№ с 13 по 19, №№ с 21 по 28, №№ с 30 по 36 и так далее.

В нарушение п.п. «б» пункта 2 части 1 статьи 13 Закона об обеспечении доступа к информации на сайте не размещены тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы, какой-либо раздел, в котором содержатся эти проекты, на сайте отсутствует.

В нарушение подпункта «е» пункта 2 части 1 статьи 13 Закона об обеспечении доступа к информации изложенный на сайте в разделе «Документы» подраздел «Порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений администрации городского поселения Пошехонье» содержит информацию, не соответствующую действующему законодательству, в частности, главе 21 КАС РФ, а описывает порядок обжалования, предусмотренный нормами ГПК РФ, утратившими силу 15 сентября 2015 года.

В нарушение пункта 5 части 1 статьи 13 Закона об обеспечении доступа к информации на сайте администрации не имеется информации о результатах проверок, проведенных в администрации городского поселения Пошехонье.

В нарушение п.п. «а,б» пункта 7 части 1 статьи 13 Закона об обеспечении доступа к информации на сайте администрации не имеется статистической информации о деятельности администрации, в том числе, статистических данных и показателей, характеризующих состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям городского поселения; сведения об использовании городским поселением выделяемых бюджетных средств.

В нарушение пункта 9 части 1 статьи 13 Закона об обеспечении доступа к информации на сайте не имеется информация о работе администрации городского поселения Пошехонье с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: порядок и время приема граждан, и представителей юридических лиц, общественных объединений и т.д., порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность, имеются только часы приема граждан; фамилии, имена, отчества руководителя подразделения или должностного лица, к полномочиям которого отнесены организация приема граждан (физических лиц), представителей юридических лиц, общественных объединений и т.п., обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить справочную информацию; обзоры обращения указанных лиц и обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

В нарушение пункта 1 части 2 статьи 8.2 Федерального закона № 294-ФЗ на сайте администрации городского поселения отсутствует перечень нормативных актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, требования, которые установлены муниципальными правовыми актами, для каждого вида муниципального контроля, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, а также текстов этих правовых актов.

В нарушение пункта 3 части 2 статьи 8.2 Федерального закона № 294-ФЗ на сайте не размещены обобщения (регулярные, не реже раза в год) практики осуществления в соответствующих сферах муниципального контроля.

Таким образом, судом установлено несоблюдение административным ответчиком обязательных требований законодательства, регулирующего обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органа местного самоуправления, в связи с чем требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Как следует из представленных административным истцом документов, 26 августа 2019 года прокурором Пошехонского района в адрес администрации городского поселения Пошехонье внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения законодательства, в том числе и в сфере доступа граждан к информации о деятельности органа местного самоуправления в части недостаточного наполнения сайта администрации городского поселения Пошехонье обязательной к размещению информации.

Из пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» следует, что в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Учитывая, что до настоящего времени указанные нарушения административным ответчиком не устранены, требование прокурора признать бездействие административного ответчика незаконным, является обоснованным.

Руководствуясь ст.ст. 177, 180 КАС РФ, с у д

р е ш и л :

Административный иск прокурора Пошехонского района удовлетворить.

Признать бездействие МУ Администрация городского поселения Пошехонье в части обеспечения доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления незаконной.

Обязать МУ Администрация городского поселения Пошехонье в месячный срок со дня вступления решения в законную силу разместить на официальном сайте Администрации городского поселения Пошехонье в сети «Интернет» следующую информацию:

- перечни нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов или их частей;

- обобщить практику осуществления в соответствующих сферах деятельности муниципального контроля за 2019 год и разместить соответствующее обобщение;

- в полном объеме разместить информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе муниципальные правовые акты, изданные представительным органом местного самоуправления и все постановления администрации городского поселения Пошехонье за 2020 год; разместить тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительный орган;

- в подразделе «Порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений администрации городского поселения Пошехонье» разместить порядок обжалования муниципальных правовых актов, соответствующий действующему законодательству;

- разместить информацию о результатах проверок, проведенных в администрации городского поселения Пошехонье за 2020 год;

- разместить статистическую информацию о деятельности городского поселения Пошехонье, в том числе: статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям городского поселения; сведения об использовании городским поселением Пошехонье выделяемых бюджетных средств;

- разместить информацию о работе администрации городского поселения Пошехонье с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе разместить на сайте порядок и время приема граждан (физических лиц), представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;

- разместить на сайте сведения о фамилии, имени, отчестве руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которого отнесены организация приема граждан (физических лиц), представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;

- разместить на сайте обзоры обращений граждан (физических лиц), представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, и обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Пошехонский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Судья подпись

Решение в окончательной форме изготовлено 19 ноября 2020 года.