Решение № 2А-195/2020 2А-195/2020~М-167/2020 М-167/2020 от 25 мая 2020 г. по делу № 2А-195/2020

УИД 37RS0002-01-2020-000255-16

Дело № 2а-195/2020


Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Вичуга 26 мая 2020 года

Вичугский городской суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Сесекиной Е.В.

при секретаре Ломаковой Ю.А

с участием представителя административного истца ФИО1,

административного ответчика – главного государственного инспектора городского округа Вичуга, Вичугского, Родниковского и Лухского районов по пожарному надзору ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации городского округа Вичуга Ивановской области к главному государственному инспектору городского округа Вичуга, Вичугского, Родниковского и Лухского районов по пожарному надзору ФИО2, Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ивановской области о признании незаконным распоряжения от 31.03.2020 № 17 о проведении внеплановой, выездной проверки,

У С Т А Н О В И Л :

Администрация городского округа Вичуга обратилась в суд с административным исковым заявлением к главному государственному инспектору городского округа Вичуга, Вичугского, Родниковского и Лухского районов по пожарному надзору ФИО2 о признании незаконным распоряжения от 31.03.2020 №17 о проведении внеплановой, выездной проверки органа местного самоуправления и возложении обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов администрации.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что в оспариваемом распоряжении не указаны конкретные основания проведения проверки, и срок проверки назначен в период нерабочих дней с 03.04.2020 по 30.04.2020, объявленных таковыми Указами Президента Российской Федерации в целях предотвращения распространения коронавирусной инфекции. В связи с вышеназванными Указами Президента Российской Федерации с 30.03.2020 года до особого распоряжения ограничен допуск в здание администрации посторонних лиц. Кроме того, пунктом 1 поручения Председателя Правительства Российской Федерации от 18.03.2020 ММ-П36-1945 Федеральным органам исполнительной власти поручено приостановить до 1 мая 2020 года назначение проверок в отношении которых применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 года № 294 – ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также выездных налоговых и плановых выездных таможенных проверок, за исключением проведения внеплановых проверок, основанием для которых является причинение вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, проверок, результатом которых является выдача разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер.

Определением от 08.04.2020 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ивановской области.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала по доводам административного иска, дополнительно пояснила, что оснований, предусмотренных ст. 10 Федерального закона № 294 – ФЗ для проведения внеплановой выездной проверки не имеется, поскольку из указанных в п.6 распоряжения актов следует, что организация проведения надзорных мероприятий за реализацией органами местного самоуправления мер пожарной безопасности носит рекомендательный характер. Оспариваемое распоряжение не соответствует п.1 ст.21 Федерального закона № 294 – ФЗ, Указу Президента Российской Федерации № 206, распоряжению Губернатора Ивановской области № 23 о введении режима повышенной готовности, нарушает право администрации на ознакомление, дачу объяснений, присутствие при проведении проверки. Признание распоряжения административного ответчика о проведении проверки незаконным актуально и в настоящее время, поскольку основанием для проведения последующей проверки будет являться указанное распоряжение. Считает, что акт о невозможности проведения проверки не должен приниматься судом во внимание, поскольку осуществление деятельности администрации происходит, в нерабочие дни органы местного самоуправления не прекращали свою деятельность, однако в здание администрации был ограничен доступ посторонних лиц, а изучение проверяющим нормативно – правовой базы вне помещения не представляется возможным.

Административный ответчик - главный государственный инспектор городского округа Вичуга, Вичугского, Родниковского и Лухского районов по пожарному надзору ФИО2 возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, представил возражения в письменном виде, которые приобщены к материалам дела, пояснил, что бланк распоряжения является типовым, утвержден Приказом Минэкономразвития № 141 от 2009 года, правовые основания указываются в виде ссылки на нормативный правовой акт, при этом конкретные пункты, части статей нигде не указываются, а предмет и цели конкретизируются. Конкретным основанием для проведения указанной внеплановой проверки в отношении администрации явилось протокольное поручение Правительства Российской Федерации о проведении надзорных мероприятий в населенных пунктах, граничащих с лесными участками. Указание в целях распоряжения на п. 30 протокола совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Абрамченко от 06.02.2020 года ошибочно. Проверка заключается в изучении документов об организации условий первичных мер пожарной безопасности на территории города Вичуга, осмотре источников наружного противопожарного водоснабжения, территорий в границах, прилегающих к лесному участку. Полагает, что действия администрации по обжалованию распоряжения повлекли невозможность проведения проверки, в результате чего был составлен акт о невозможности проведения проверки, который будет являться основание для назначения повторной внеплановой проверки.

Представитель административного ответчика – Главного управления МЧС России по Ивановской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представлены возражения на административное исковое заявление, согласно которым указывают на то, что постановлением Губернатора Ивановской области от 01.04.2020 № 144-п «Об утверждении перечня населенных пунктов Ивановской области, подверженных угрозе лесных пожаров в 2020 году, и начале пожароопасного сезона» населенный пункт г. Вичуга включен в Перечень населенных пунктов Ивановской области, подверженных угрозе лесных пожаров в 2020 году, в связи с чем в целях исполнения протокола оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации по вопросу «О дополнительных мерах по предотвращению и ликвидации паводков и природных пожаров» от 16.01.2020 № Пр-111, протокола совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Абрамченко от 06.02.2020 № ВА-П11-5пр (пункт 3), письма ВрИО заместителя Министра МЧС России – главного государственного инспектора Российской Федерации по пожарному надзору ФИО3 от 27.02.2020 № ИТ-55 «Об организации работы по подготовке к летнему пожароопасному периоду», указания УНД и ПР Главного управления от 26.03.2020 № 223-2-1-19, протокола селекторного совещания от 27.03.2020 №4 и в целях подготовки объектов и территории к летнему пожароопасному сезону 2020 года была организована внеплановая выездная проверка в отношении органа местного самоуправления – администрации городского округа Вичуга. Доводы административного истца о том, что в распоряжении главного государственного инспектора городского округа Вичуга, Вичугского, Родниковского и Лухского районов по пожарному надзору ФИО2 от 31.03.2020 № 17 не указаны конкретные основания для проведения проверки, считают не состоятельными, поскольку в п. 9 распоряжения указаны ссылки на положения нормативного правового акта, в соответствии с которым осуществляется плановая выездная проверка. Полагают, что пункт 1 поручения Председателя Правительства Российской Федерации от 18.03.2020 не распространяется на проверки органов местного самоуправления, поскольку данные проверки регламентированы статьей 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Внеплановая выездная проверка проводится не здания, допуск в которое ограничен, а с целью контроля за исполнением органом местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления требования в области пожарной безопасности при решении ими вопросов местного значения и осуществлении полномочий по решению указанных вопросов. Кроме того, согласно Указам Президента Российской Федерации от 25.03.2020 № 206, от 02.04.2020 № 239 органам местного самоуправления необходимо определить численность муниципальных служащих, обеспечивающих с 30 марта по 3 апреля и с 4 апреля по 30 апреля включительно функционирование этих органов. Считают распоряжение главного государственного инспектора городского округа Вичуга, Вичугского, Родниковского и Лухского районов по пожарному надзору ФИО2 от 31.03.2020 № 17 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении администрации городского округа Вичуга законным, просят в удовлетворении административного иска отказать.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившегося административного ответчика.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Федеральный закон № 69-ФЗ) и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 69-ФЗ под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; под требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 2 указанного Федерального закона законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Согласно ст. 6 Федерального закона 69-ФЗ федеральный государственный пожарный надзор, за исключением федерального государственного пожарного надзора, осуществляемого на объектах обороны и на иных объектах специального назначения, на которых осуществляют деятельность федеральные органы исполнительной власти в сфере обороны, войск национальной гвардии Российской Федерации, внутренних дел, государственной охраны, внешней разведки, мобилизационной подготовки и мобилизации, а также в лесах, на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, и в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий федеральных органов исполнительной власти по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в случае передачи указанных полномочий в соответствии со статьей 16.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пп.а п.10 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 N 290 (далее Положение о федеральном государственном пожарном надзоре) главные государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации, объектовых, специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору и их заместители пользуются правами, указанными в пункте 9 настоящего Положения, а также имеют право назначать проведение проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов надзора в части соблюдения требований пожарной безопасности, а также назначать проведение проверок и проводить проверки деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (за исключением территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в сфере обороны, войск национальной гвардии Российской Федерации, внутренних дел) и органов местного самоуправления по обеспечению пожарной безопасности.

Пунктом 5 Положения о государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 № 290, установлено, что органы государственного пожарного надзора в рамках своей компетенции, в том числе организуют и проводят проверки деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов надзора.

В силу с п. 7 Методических рекомендаций по организации проведения проверок в области пожарной безопасности на объектах защиты, утвержденных МЧС России 10.01.2016 N 2-4-71-1-28, проверка проводится на основании распоряжения начальника (заместителя начальника) органа государственного пожарного надзора. Распоряжение о проведении плановой (внеплановой) проверки подписывается начальником органа ГПН либо его заместителем и заверяется печатью издавшего его органа ГПН.

В распоряжении органа государственного пожарного надзора о проведении проверки указываются: наименование органа ГПН; фамилии, имена, отчества (последнее - при наличии), должности должностных лиц (должностного лица) органа ГПН, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций; наименование органов власти или физических лиц правообладателей, проверка которых проводится, место их нахождения; цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения; правовые основания проведения проверки; сроки проведения проверки; перечень документов, представление которых необходимо для достижения целей и задач проведения проверки; даты начала и окончания проведения проверки.

В соответствии с положениями статьи 6.1 Федерального закона N 69-ФЗ к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного пожарного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных настоящей статьей и включающих применение риск-ориентированного подхода, при котором осуществляется отнесение объекта защиты, территории или земельного участка к определенной категории риска, в том числе с учетом результатов независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), предусмотренной Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», если независимая оценка пожарного риска (аудит пожарной безопасности) проводилась.

Предметом проверки являются соблюдение в зданиях, сооружениях, на транспортных средствах, технологических установках, территориях или земельных участках, используемых (эксплуатируемых) организациями и гражданами в процессе осуществления своей деятельности, на лесных участках, на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения требований пожарной безопасности.

Основанием для проведения внеплановой проверки является, в частности, наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям (п.4).

В силу п.17 ч.4 ст.1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Федеральный закон № 294 – ФЗ) особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении, в частности федерального государственного пожарного надзора.

Согласно ч.1 ст.10 данного Федерального закона предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

В соответствии с п.3ч.2ст.10 указанного Федерального закона основанием для проведения внеплановой проверки является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

В силу п.1ст.21 Федерального закона № 294-ФЗ руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель при проведении проверки имеют право непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки.

Согласно п.10ч.1ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

В силу ч.2 ст.77 указанного Федерального закона государственные органы, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, включая территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного контроля (надзора), осуществляют в пределах своей компетенции контроль (надзор) за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований и иных муниципальных нормативных правовых актов при решении ими вопросов местного значения, осуществлении полномочий по решению указанных вопросов, иных полномочий и реализации прав, закрепленных за ними в соответствии с федеральными законами, уставами муниципальных образований, а также за соответствием муниципальных правовых актов требованиям Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований.

Согласно п.2.6 ч.2 ст.77 Федерального закона № 131-ФЗ внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут также проводиться в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора субъекта Российской Федерации о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, а также в целях контроля за исполнением ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений. Указанные проверки проводятся без согласования с органами прокуратуры.

В судебном заседании установлено, что распоряжением главного государственного инспектора городского округа Вичуга, Вичугского, Родниковского и Лухского районов по пожарному надзору ФИО2 от 31.03.2020 года № 17 в целях исполнения протокола оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации по вопросу «О дополнительных мерах по предотвращению и ликвидации паводков и природных пожаров» от 16.01.2020 № Пр-111, протокола совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Абрамченко от 06.02.2020 № ВА-П11-5пр (пункт 30), письма ВрИО заместителя Министра МЧС России – главного государственного инспектора Российской федерации по пожарному надзору ФИО3 от 27.02.2020 № ИТ-55 «Об организации работы по подготовке к летнему пожароопасному периоду», контроля за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления требований в области пожарной безопасности при решении ими вопросов местного значения и осуществлении полномочий по решению указанных вопросов назначена внеплановая, выездная проверка администрации городского округа Вичуга Ивановской области. Правовыми основаниями проведения проверки указаны положения статьи 10 Федерального закона № 294 – ФЗ, статьи 77 Федерального закона № 131 – ФЗ, статьи 6.1 Федерального закона № 69 – ФЗ, пункта 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре» (л.д.10-13).

Согласно протоколу совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Абрамченко от 6 февраля 2020 года № ВА-П11-5пр МЧС России (л.д.79-85) МЧС России поручено обеспечить проведение надзорных мероприятий за реализацией органами местного самоуправления мер пожарной безопасности, за выполнением требований пожарной безопасности в населенных пунктах, имеющих общую границу с лесными участками и подверженных угрозе перехода на них природных и лесных пожаров (п.3 протокола), Минприроды России с участием, в том числе, МЧС России скоординировать действия по осуществлению надзорной деятельности на землях всех категорий в целях повышения эффективности предупреждения и тушения природных пожаров (п.10 протокола).

Письмом временно исполняющего обязанности заместителя Министра – главного государственного инспектора Российской Федерации по пожарному надзору генерал – лейтенанта внутренней службы ФИО3 начальникам главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации в порядке исполнения протокола оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации по вопросу «О дополнительных мерах по предотвращению и ликвидации паводков и природных пожаров» от 16.01.2020 № Пр-111, протокола совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Абрамченко от 06.02.2020 № ВА-П11-5пр (пункты 3 и 10), а также в целях подготовки объектов и территорий к летнему пожароопасному сезону 2020 года предложено организовать проведение надзорных мероприятий за реализацией органами местного самоуправления мер пожарной безопасности, за выполнением требований пожарной безопасности в населенных пунктах, имеющих общую границу с лесными участками и подверженных угрозе перехода на них природных и лесных пожаров (л.д.86-87).

Письмом ВрИО начальника главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ивановской области ФИО4 от 26.03.2020 начальникам отделов (отделений) надзорной деятельности и профилактической работы УНД и ПР Главного управления МЧС России по Ивановской области в целях подготовки объектов и территорий к летнему пожароопасному сезону 2020 года предложено организовать проведение надзорных мероприятий за реализацией органами местного самоуправления мер пожарной безопасности, за выполнением требований пожарной безопасности в населенных пунктах, имеющих общую границу с лесными участками и подверженных угрозе перехода на них природных и лесных пожаров (л.д.88-89).

Согласно протоколу заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвыйчайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в Ивановской области от 26 ноября 2019 года в срок до 25.02.2020 администрациям городских округов и муниципальных районов Ивановской области рекомендовано совместно с комитетом Ивановской области по лесному хозяйству и Главным управлением МЧС России по Ивановской области создать и организовать деятельность муниципальных комиссий по выявлению населенных пунктов, подпадающих под критерии, указанные в пунктах 488 и 489 Правил противопожарного режим (л.д.50-62).

Согласно акту осмотра территории на предмет отнесения населенных пунктов к подверженной угрозе лесных пожаров от 6 февраля 2020 года населенный пункт – г. Вичуга Ивановской области признан непосредственно примыкающим к лесному участку в соответствии с критериями, указанными в пунктах 488 и 489 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (л.д.75).

Постановлением Правительства Ивановской области от 01.04.2020 № 144-п утвержден перечень населенных пунктов Ивановской области, подверженных угрозе лесных пожаров в 2020 году, в который включен г. Вичуга Ивановской области, установлено начало пожароопасного сезона на территории Ивановской области с 06.04.2020 (л.д.76,77-78).

1 апреля 2020 года администрация городского округа Вичуга была уведомлена о проведении внеплановой выездной проверки (л.д.113-114). В уведомлении содержится предложение обеспечить присутствие должностного лица или уполномоченного представителя для проведения проверки в период с 03.04.2020 по 30.04.2020 по устному согласованию конкретной даты проверки, также предложено представить копии документов, указанных в распоряжении о проведении проверки либо сообщить источник официального опубликования или размещения соответствующей информации (л.д.113).

30 апреля 2020 года главным государственным инспектором городского округа Вичуга, Вичугского, Родниковского и Лухского районов по пожарному надзору ФИО2 составлен акт о невозможности проведения проверки в связи с действиями администрации городского округа Вичуга и отсутствием уполномоченного представителя юридического лица, руководителя, повлекшими невозможность проведения проверки, осуществления государственной функции в установленные сроки (л.д.120-121).

Анализируя установленные в судебном заседании обстоятельства, приведенные положения закона суд приходит к выводу, что оспариваемое административным истцом распоряжение должностного лица было издано на законных основаниях, уполномоченным на то должностным лицом, в пределах его компетенции, в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации, соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Рассматривая доводы административного истца о том, что распоряжение не содержит конкретных оснований проведения внеплановой проверки, а проведение надзорных мероприятий, согласно письму ВрИО заместителя Министра МЧС России – главного государственного инспектора Российской Федерации по пожарному надзору ФИО3 от 27.02.2020 № ИТ-55 «Об организации работы по подготовке к летнему пожароопасному периоду», письму ВрИО начальника главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ивановской области ФИО4 от 26.03.2020 носят рекомендательный характер, в связи с чем основания для проведения внеплановой проверки отсутствуют, суд руководствуется положениями п.3ч.2ст.10 Федерального закона № 294 – ФЗ, п.2.6ч.2ст.77 Федерального закона № 131 – ФЗ, п.4ст.6.1 Федерального закона № 69 – ФЗ, в силу которых основанием для проведения внеплановой проверки является распоряжение руководителя органа государственного пожарного надзора о проведении внеплановой проверки, изданное в соответствии с поручениями Правительства Российской Федерации. Поручение об обеспечении проведения надзорных мероприятий за реализацией органами местного самоуправления мер пожарной безопасности, за выполнением требований пожарной безопасности в населенных пунктах, имеющих общую границу с лесными участками и подверженных угрозе перехода на них природных и лесных пожаров содержится в протоколе совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Абрамченко от 06.02.2020 № ВА-П11-5пр. Письмами ВрИО заместителя Министра МЧС России – главного государственного инспектора Российской Федерации по пожарному надзору ФИО3 от 27.02.2020 № ИТ-55 и ВрИО начальника главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ивановской области ФИО4 от 26.03.2020 указанное поручение заместителя Председателя Правительства Российской Федерации доведено до сведения территориальных органов МЧС России. Административным ответчиком – главным государственным инспектором городского округа Вичуга, Вичугского, Родниковского и Лухского районов по пожарному надзору ФИО2, в том числе с учетом постановления Правительства Ивановской области от 01.04.2020 № 144-п, которым в перечень населенных пунктов Ивановской области, подверженных угрозе лесных пожаров в 2020 году, включен г. Вичуга Ивановской области, в целях исполнения поручения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации издано оспариваемое распоряжение. Таким образом, доводы административного истца об отсутствии конкретного поручения Правительства Российской Федерации являются ошибочными.

Отсутствие указания в оспариваемом распоряжении конкретных оснований для проведения внеплановой проверки, при наличии указания статей Федеральных законов, содержащих вышеназванное основание для проведения внеплановой проверки, ошибочное указание в п. 6 распоряжения ссылки на пункт 30 протокола совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Абрамченко от 06.02.2020 № ВА-П11-5пр вместо пункта 3, непредставление административным ответчиком копии протокола оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации по вопросу «О дополнительных мерах по предотвращению и ликвидации паводков и природных пожаров» от 16.01.2020 № Пр-111 при наличии поручения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, незаконности указанного распоряжения не влечет.

Доводы административного истца о том, что проверка в период до 1 мая 2020 года в соответствии с поручением Правительства РФ от 18.03.2020 не могла иметь место, суд признает не состоятельными, соглашаясь в этой части с доводами административных ответчиков, поскольку проведение проверки органов местного самоуправления регламентировано, в том числе, статьей 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», тогда как поручением Председателя Правительства Российской Федерации от 18.03.2020 федеральным органам исполнительной власти поручено приостановить до 1 мая 2020 года назначение проверок, в отношении которых применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также выездных налоговых и плановых выездных таможенных проверок, за исключением проведения внеплановых проверок, основанием для которых является причинение вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, проверок, результатом которых является выдача разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер. Кроме того, возможность проведения проверки в оспариваемый период в отношении органа местного самоуправления не исключена протоколом проведения селекторного совещания с личным составом подразделений надзорной деятельности и профилактической работы УНД и ПР Главного управления МЧС России по Ивановской области от 27.03.2020 №4 (л.д.90-94), согласно которому на совещании принято решение с 19 марта 2020 приостановить все плановые (внеплановые) проверки в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 18.03.2020 № ММ-П36-1945 и письма заместителя Министра МЧС России – главного государственного инспектора Российской Федерации по пожарному надзору от 19.03.2020 № ИТ-120, за исключением проверок в отношении ОМСУ (п.2ч. IV).

Доводы административного истца о невозможности проведения проверки в назначенный оспариваемым распоряжением срок в связи с ограниченным доступом в здание администрации посторонних лиц на основании распоряжений администрации городского округа Вичуга, принятых в целях обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения на территории городского округа Вичуга, не могут быть приняты судом, в виду следующего.

Указом Президента РФ от 25.03.2020 N 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней» (далее Указ Президента № 206) в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации с 30 марта по 3 апреля 2020 года установлены нерабочие дни, органам местного самоуправления постановлено определить в зависимости от санитарно-эпидемиологической обстановки на соответствующей территории Российской Федерации численность государственных и муниципальных служащих, обеспечивающих с 30 марта по 3 апреля 2020 г. функционирование этих органов.

Указом Президента РФ от 02.04.2020 N 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее Указ Президента № 239) установлены с 4 по 30 апреля 2020 г. включительно нерабочие дни, постановлено органам местного самоуправления исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на соответствующей территории Российской Федерации определить численность государственных и муниципальных служащих, обеспечивающих с 4 по 30 апреля 2020 г. включительно функционирование этих органов.

Указом Губернатора Ивановской области от 17.03.2020 N 23-уг «О введении на территории Ивановской области режима повышенной готовности» (далее Указа Губернатора № 23-уг) с 18.03.2020 года на территории Ивановской области введен режим повышенной готовности.

Распоряжением администрации городского округа Вичуга от 27 марта 2020 № 50-р в целях обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения на территории городского округа Вичуга для обеспечения функционирования администрации городского округа Вичуга установлены рабочие дни с 30.03.2020 по 03.04.2020 для сотрудников администрации согласно прилагаемому списку, ограничен с 30.03.2020 до особого распоряжения допуск в здание администрации городского округа Вичуга посторонних лиц без предварительного согласования с начальником организационного отдела администрации городского округа Вичуга ФИО5 (л.д.143-144,145).

Распоряжением администрации городского округа Вичуга от 6 апреля 2020 № 56-р в целях обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения на территории городского округа Вичуга для обеспечения функционирования администрации городского округа Вичуга установлены рабочие дни с 06.04.2020 по 30.04.2020 для сотрудников администрации согласно прилагаемому списку, ограничен с 30.03.2020 до особого распоряжения допуск в здание администрации городского округа Вичуга посторонних лиц без предварительного согласования с начальником организационного отдела администрации городского округа Вичуга ФИО5 (л.д.146-147,148).

Таким образом, в соответствии с вышеизложенным в период назначенной проверки функционирование органа местного самоуправления не прекращалось, для чего во исполнение Указов Президента распоряжениями администрации была определена численность муниципальных служащих. Проведение проверки в назначенный оспариваемым распоряжением срок при согласовании доступа в здание администрации проверяющих лиц являлось возможным и при соблюдении санитарно – эпидемиологических и гигиенических требований, введенных в связи с распространением коронавирусной инфекции, не влекло нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, в том числе, на присутствие руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя при проведении проверки, дачу объяснений. При этом доказательств опровергающих доводы административных ответчиков о том, что проведение проверки при наличии размещения документов, подлежащих анализу, на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» либо официального опубликования в средствах массовой информации и указания на официальный источник опубликования, представлялось возможным без посещения проверяющим здания администрации, административным истцом не представлено. Доводы административного истца о невозможности проведения проверки в период действия ограничительных мероприятий в условиях распространения коронавирусной инфекции являются ошибочными, основанием для признания оспариваемого распоряжения незаконным не являются.

Иные доводы административного истца, в том числе, о несогласии с актом о невозможности проведения проверки от 30 апреля 2020 года при отсутствии заявленных требований о признании незаконным данного акта, не ставят под сомнение законность оспариваемого распоряжения должностного лица.

При указанных обстоятельствах, суд полагает, что административные исковые требования администрации городского округа Вичуга удовлетворению не подлежат в виду отсутствия оснований для признания распоряжения о проведении внеплановой, выездной проверки органа местного самоуправления незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177-180, 226-227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административных исковых требований администрации городского округа Вичуга Ивановской области к главному государственному инспектору городского округа Вичуга, Вичугского, Родниковского и Лухского районов по пожарному надзору ФИО2, Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ивановской области о признании незаконным распоряжения от 30.04.2020 № 17 о проведении внеплановой, выездной проверки, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Вичугский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме (29.05.2020 г.).

Судья Е.В. Сесекина