Решение № 2А-558/2021 2А-558/2021~М-374/2021 М-374/2021 от 20 июля 2021 г. по делу № 2А-558/2021

Дело №2а-558/2021

16RS0011-01-2021-001632-23


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 июля 2021 года г. Буинск РТ

Буинский городской суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи П.В. Романчука, при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО11 к Исполнительному комитету Буинского муниципального района в лице отдела опеки и попечительства РТ о признании бездействия в необеспечении жилым помещением незаконным,

установил:

ФИО10 обратилась в суд с административным иском к Исполнительному комитету Буинского муниципального района в лице отдела опеки и попечительства РТ о признании бездействия в необеспечении жилым помещением незаконным.

В обосновании иска указала, что она родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ году вместе с бабушкой ФИО5 переехали жить в <адрес> за ненадлежащее исполнение своих родительских обязанностей решением Буинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ была лишена родительских прав, отец неизвестен и был записан в свидетельство о рождении со слов матери. Опекуном несовершеннолетней истицы была назначена ее бабушка с проживанием по адресу: <адрес>. Более 10 лет данный дом находится в ветхом, аварийном состоянии, отопление отсутствует, без удобств, то есть не соответствует санитарным и гигиеническим требованиям, для проживания не пригоден.

Собственником, либо сособственником данного жилого помещения административный истец не является, жилое помещение по окончании пребывания в образовательном учреждении ей не предоставлялось, других жилых помещений в собственности также не имеется.

ДД.ММ.ГГГГ года она обратилась в Министерство образования и науки РТ с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда РТ, однако ответом от ДД.ММ.ГГГГ ей во включении было отказано, поскольку она не относится к указанной категории по возрасту.

О том, что принадлежащее ей право на внеочередное получение жилого помещения ограничено сроком и может быть реализовано только на основании письменного заявления, она не знала и не могла знать, поскольку какого-либо содействия в реализации и защите ее прав от органов опеки и попечительства не было, консультаций по разъяснению принадлежащих ей прав и обязанностей должностными лицами не проводилось.

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии со статьей 34 Гражданского кодекса РФ органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст.ст. 121, 123 Семейного кодекса РФ защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из воспитательных учреждений, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (статья 123 настоящего Кодекса), а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.

В силу ст.5 Закона РТ от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ЗРТ "Об организации деятельности органов опеки и попечительства в <адрес>" организуют выявление и осуществляют учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, несовершеннолетних, не имеющих надлежащих условий для воспитания в семье, а также совершеннолетних лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными, совершеннолетних дееспособных лиц, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и выполнять свои обязанности и нуждаются в установлении над ними опеки, попечительства или патронажа.

Таким образом, срок для обращения с заявлением о постановке ее на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в органах местного самоуправления и Министерство образования и науки РТ ею был пропущен по уважительной причине, поскольку она не знала, что данное действие ограничено временными рамками, у кого попросить правой помощи она не знала, а органы местного управления никого контроля за ней как за ребенком оставшимся без попечения родителей не вели.

При таких обстоятельствах пропуск срока истицей постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в органах местного самоуправления и Министерство образования и науки РТ является уважительным, поскольку данный срок был пропущен ею в силу правовой неграмотности и отсутствия правовой помощи и ненадлежащего исполнения органами местного самоуправления своих обязательств по постановке ее на учет, как ребенка оставшегося без попечения родителей.

Положениями ч. 1 ст.4 КАС РФ установлено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Истец полагает, что уполномоченным органом - отделом по опеке и попечительству Исполнительного комитета Буинского муниципального района РТ был нарушен установленный законом порядок признания ее нуждающейся в жилом помещении, и постановке на учет, из-за чего она была лишена права на его получение во внеочередном порядке, поскольку в силу правовой неграмотности, отсутствия правовой помощи и ненадлежащего исполнения обязанностей органами опеки и попечительства по реализации и защите принадлежащих ей прав, она не знала, что не была вовремя поставлена на учет нуждающихся в жилье и имеющих право на его внеочередное предоставление.

Считает бездействие отдела опеки и попечительства Исполнительного комитета Буинского муниципального района, повлекшим нарушение гарантированного Конституцией РФ права на жилище.

Просит признать бездействие Исполнительного комитета Буинского муниципального района в лице органа опеки и попечительства в период с 2008 года в отношении не принятия решения об обеспечении ФИО8) ФИО1 жилым помещением незаконным.

В судебное заседание административный истец явился. Просит иск удовлетворить.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, просил в иске отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ (статья 109.1 Жилищного кодекса РФ).

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ) определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Так, к числу лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, которые, когда они находились в возрасте до 18 лет, остались без попечения единственного родителя или обоих родителей (статья 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ).

Согласно положениям части 1 статьи 8 Закона РФ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действующей с ДД.ММ.ГГГГ), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилье предоставляется однократно из специализированного жилищного фонда в виде отдельной квартиры или отдельного жилого дома на основании заявления ребенка по достижении им возраста 18 лет или до достижения этого возраста в случае обретения полной дееспособности: по окончании срока пребывания ребенка в образовательных, медицинских и иных организациях для детей-сирот, а также по завершении получения профессионального образования, или по окончании прохождения военной службы по призыву, или по окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. Право на обеспечение жилым помещением сохраняется за ребенком-сиротой до его фактического обеспечения жильем (п. п. 1, 4, 5, 7, 9 ст. 8 Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ; п. 8 ч. 1 ст. 92, ст. 98.1, ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ).

Если ребенок-сирота не является собственником жилого помещения либо нанимателем (членом семьи нанимателя) жилого помещения по договору социального найма или если установлена невозможность его проживания в ранее занимаемом жилом помещении, то по достижении 14 лет он включается в региональный список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. При этом возможность проживания ребенка-сироты в жилом помещении, собственником которого он не является, правового значения не имеет (п. п. 1, 3 ст. 8 Закона N 159-ФЗ; п. 10 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2019), утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ).

Заявление о включении ребенка в список подается его законным представителем в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ по месту жительства ребенка в течение трех месяцев со дня достижения ребенком возраста 14 лет или с момента возникновения оснований для предоставления жилого помещения.

Самостоятельно обратиться с заявлением о включении в список вправе (абз. 5 п. 3 ст. 8 Закона N 159-ФЗ; пп. "б", "в", "г" п. 4 Правил):

• дети-сироты, приобретшие полную дееспособность до достижения возраста 18 лет, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности;

• лица из числа детей-сирот, если они не были включены в список в установленном порядке и не реализовали свое право на обеспечение жилыми помещениями;

• лица, достигшие возраста 23 лет, если они в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или в жилых помещениях либо не были включены в список и не реализовали свое право на обеспечение жилыми помещениями.

Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления. В порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией.

В судебном заседании установлено, подтверждено материалами дела и не оспаривается сторонами, что ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения родилась в <адрес><адрес>

Ее матерью является ФИО3, отец записан со слов матери. Согласно вступившего в законную силу решения <данные изъяты> городского суда РТ от ДД.ММ.ГГГГ мать истца лишена родительских прав.

Постановлением руководителя <адрес> исполнительного комитета № от ДД.ММ.ГГГГ попечителем над несовершеннолетней ФИО4 назначена ее бабушка ФИО5

Попечитель с заявлением о включении внучки в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением не обращалась.

Истец зарегистрирована по адресу: РТ, <адрес>, что подтверждается копией паспорта.

Судом установлено, что истица имеет право на обращение с заявлением о включении ее в список для получения жилья, по месту своего жительства, то есть в исполнительный комитет <адрес>.

Таким образом суд приходит к выводу, что Исполнительный комитет Буинского муниципального района в лице отдела опеки и попечительства РТ является ненадлежащим ответчиком.

Государственную услугу по включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда в <адрес> осуществляет Министерство образования и науки РТ.

Из материалов дела усматривается, что ранее истица обращалась с заявлением в Министерство образования и науки РТ с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда РТ, однако решением от ДД.ММ.ГГГГ № ей во включении было отказано в связи с наличием закрепленного жилого помещения, утраты статус в связи с достижением возраста 23 лет и неполным пакетом документов.

Решение об отказе во включении в список может быть обжаловано в судебном порядке (п. 14 Правил; п. 2.33 Приложения N 1 к Постановлению N 430-ПП).

Суд разъясняет истице, что в случае несогласия с данным решением, она имеет право его обжаловать.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО9 к Исполнительному комитету Буинского муниципального района в лице отдела опеки и попечительства РТ о признании бездействия в необеспечении жилым помещением незаконным, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Буинский городской суд Республики Татарстан.

Мотивированное решение изготовлено 26 июля 2021 г.

Судья П.В. Романчук.

Копия верна. Судья: П.В. Романчук.