Решение № 2А-2761/2018 2А-2761/2018~М-1521/2018 М-1521/2018 от 11 июля 2018 г. по делу № 2А-2761/2018

Дело № 2а-2761/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Красноярск 12 июля 2018 года

Ленинский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Чернякова М.М.,

с участием помощника прокурора Ленинского района г. Красноярска Красовского А.И.,

при секретаре Украинской М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ленинского района г. Красноярска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Департаменту городского хозяйства администрации г.Красноярска, МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г. Красноярска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным исковым заявлением к Департаменту городского хозяйства администрации г.Красноярска, МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», в котором просит признать незаконным бездействие ответчиков, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию автомобильных дорог общего пользования, а именно п.п. 6.2.3, 6.2.4, 6.2.5, 6.2.7, 6.2.8, 6.2.9., 6.2.14, 6.2.21 ГОСТ Р 52289-2004 по адресу: ул. Глинки г. Красноярска, обязать ответчиков обустроить дорогу по ул. Глинки г. Красноярска путем нанесения дорожной разметки в соответствии с требованиями п. 6.2.3, 6.2.4, 6.2.5, 6.2.7, 6.2.8, 6.2.9., 6.2.14, 6.2.21 ГОСТ Р 52289-2004 в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Ленинского района г. Красноярска в рамках осуществления надзора за безопасностью дорожного движения проведена проверка дорожного движения на автомобильной дороге местного значения по ул. Глинки г. Красноярска, в ходе которой выявлены нарушения требования законодательства о безопасности дорожного движения, выразившиеся в отсутствии на указанной улице разметок, в нарушение п. 6.2.3, 6.2.4, 6.2.5, 6.2.7, 6.2.8, 6.2.9., 6.2.14, 6.2.21 ГОСТ Р 52289-2004. 10.11.2016г. отделом дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Красноярское» в адрес Департамента городского хозяйства администрации г.Красноярска внесено предписание №16Л-60, которое в установленный срок не исполнено. 19.06.2017г. в связи с неисполнением предписания составлен протокол об административном правонарушении №24 ТЮ 002699 в отношении Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска по ст. 19.5 КоАП РФ, по результатам рассмотрения Департамент городского хозяйства привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 руб. 16.08.2017 г. мировым судьей судебного участка №161 в Центральной районе г. Красноярска Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска привлечен к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ в виде штрафа в 100 000 рублей. В связи с неисполнением требований ОГИБДД МУ МВД России «Красноярское» прокуратурой внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. Какие – либо меры по нанесению дорожной разметки на ул. Глинки г. Красноярска ответчиками не приняты. Указанные нарушения создают угрозу жизни и здоровью гражданам, как пешеходам, так и водителям транспортных средств.

Помощник прокурора Ленинского района г. Красноярска Красовский А.И. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска ФИО1 (доверенность от 05.06.2018 г.) в суд не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена, до судебного заседания представила отзыв на иск, в котором против удовлетворения заявленных требований возражала, указывая на то, что Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска является ненадлежащим ответчиком, в соответствии с Распоряжением администрации г. Красноярска от 02.07.2013г. №74-гх «Об утверждении Устава муниципального казенного учреждения г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» обеспечении безопасности дорожного движения при ремонте и содержании автомобильных дорог местного значения г. Красноярска» Департамент городского хозяйства с 01.01.2014г. не осуществляет функций муниципального заказчика по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения. Ответственным за обеспечение ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения г. Красноярска является МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства». 10.05.2018г. заключен муниципальный контакт №Ф-2018.194973 на выполнение работ по нанесению дорожной разметки на территории г. Красноярска. В рамках данного контракта планируется нанести дорожную разметку на 214 улицах города, срок выполнения работ до 15.10.2018 года. В рамках указанного контракта дорожнач разметка на ул. Глинки уже нанесена, в начале июня 2018 года, однако акты выполненых работ подрядчиком будут подготовлены по завершении полного объема работ по контракт.

Представитель административного ответчика МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, в направленном отзыве на иск представитель ФИО2 (доверенность от 21.11.2007 г.), заявленные прокурором требования не признала, указывая, что в силу того, что распорядителем бюджетных средств, организацией дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города, осуществлением муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения г. Красноярска, должен заниматься Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска, то осуществление хозяйственной деятельности в области содержания дорог МКУ г. Красноярска «УДИБ» не освобождает Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска от исполнения обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения, по надлежащему контролю в данной области.

Представители заинтересованного лица ОГИБДД МУ МВД России «Красноярское» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

На основании ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствии неявившихся участников процесса.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст. 1 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" одной из задач данного закона является обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия содержания дорог в процессе эксплуатации установленными правилами, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагаются на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Дорожная деятельность в силу п. 6 ст. 3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги определяется в п. 12 ст. 3 Федерального закона Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения.

Согласно требованиям п. 6.2.3 ГОСТа Р 52289-2004 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст, разметка 1.1 применяется в случаях: 1) для разделения потоков транспортных средств, движущихся в противоположных направлениях (осевая линия) на дорогах, имеющих две или три полосы для движения в обоих направлениях: 2) для обозначения границ полос движения на дорогах с двумя и более полосами для движения в одном направлении: 3) Для обозначения границ участков проезжей части, на которые въезд запрещен (островки безопасности, направляющие островки и т.п.):4) Для обозначения границ стояночных мест на площадках, предназначенных для стоянки транспортных средств, или на около тротуарных стоянках.

Согласно требованиям п. 6.2.4 ГОСТа Р 52289-2004 разметку 1.2 применяют для обозначения: - края проезжей части (краевая линия); - левой границы полосы для движения велосипедов, выделенной по правому краю проезжей части.

Согласно требованиям п. 6.2.5 ГОСТа Р 52289-2004 разметку 1.3 применяют для разделения транспортных потоков противоположных направлений (осевая линия) на участках дорог, имеющих четыре и более полос движения в обоих направлениях, включая переходно-скоростные и дополнительные полосы.

Согласно требованиям п. 6.2.7 ГОСТа Р 52289-2004 разметку 1.5 применяют для: - разделения транспортных потоков противоположных направлений (осевая линия) на дорогах, имеющих две полосы движения в обоих направлениях (рисунки В.13, В.14), на участках дорог, где зоны с видимостью встречного автомобиля менее допустимой не перекрывают друг друга, кроме случаев, указанных в 6.2.3 и 6.2.13; - обозначения границ полос движения при их числе две или более для одного направления кроме случаев, указанных в 6.2.3 и 6.2.13.

Согласно требованиям п. 6.2.8 ГОСТа Р 52289-2004 разметку 1.6 (линия приближения) применяют для предупреждения о приближении к разметке 1.1 или 1.11, разделяющей потоки транспортных средств, движущихся в противоположных (рисунки В.6 - В.8) или попутных направлениях (рисунки В.9, В.10). разметку 1.6 наносят на расстоянии не менее 50 (100) м перед разметкой 1.1 или 1.11.

Согласно требованиям п. 6.2.9 ГОСТа Р 52289-2004 разметку 1.7 применяют для обозначения границ полос движения в пределах перекрестка в случаях, когда необходимо показать траекторию движения транспортных средств или обозначить границы полосы движения.

Согласно требованиям п. 6.2.14 ГОСТа Р 52289-2004 разметку 1.12 (стоп-линия) применяют перед перекрестком при наличии знака 2.5 "Движение без остановки запрещено", в местах, где движение регулируется светофором, и перед железнодорожными переездами. Разметку наносят перед перекрестком при наличии знака 2.5 на расстоянии не более 1 м от границы пересекающей проезжей части. Разметку 1.12 наносят на расстоянии 10 - 20 м от светофора Т.1 или Т.2 при расположении светофора над проезжей частью и 3 - 5 м - при расположении сбоку от проезжей части для обеспечения видимости их сигналов.

Согласно требованиям п. 6.2.21 ГОСТа Р 52289-2004 разметку применяют для указания разрешенных на перекрестке направлений движения по полосам. Последовательно наносят две (три) или более стрел с расстоянием между ними от 20 до 30 м. Основание стрелы, ближайшей к перекрестку, должно быть на уровне начала разметки 1.1, разделяющей потоки транспортных средств попутного направления.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Ленинского района г. Красноярска 17.08.2017г. в рамках осуществления надзора за безопасностью дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения была проведена проверка, в ходе которой установлено отсутствие дорожных разметок, в том числе по адресу: <...> что подтверждается актом проверки.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 7 Устава города Красноярска, принятого Решением Красноярского городского Совета от 24.12.1997 N В-62, к вопросам городского значения: отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования: автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 1.1, 1.4, 2.5 Положения о департаменте городского хозяйства администрации города Красноярска, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 01.07.2011 N 84-р, департамент является органом администрации города Красноярска, обладает правами юридического лица, задачами которого являются, в том числе, организация: дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Распоряжением администрации г. Красноярска № 26-гх от 25.04.2014 г. ответственным за обеспечение ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения г. Красноярска в соответствии с требованиями технических регламентов и иных нормативных актов, относящихся к обеспечению безопасности дорожного движения определено МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства».

В связи с чем, 17.08.2017 г. в МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» внесено представление о принятии мер по устранению нарушений действующего законодательства о безопасности дорожного движения, для нанесения дорожной разметки, в том числе по ул. Глинки.

МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» на данное представление был дан ответ от 18.09.2017 г., в соответствии с которым нанесение дорожной разметки на улично-дорожной сети г. Красноярска возможно, только в рамках заключенного муниципального контракта по нанесению дорожной разметки в 2017г. г. Красноярска, список объектов и объем дорожной разметки муниципального контракта сформирован с учетом выделяемого финансирования. По ул. Глинки работы по нанесению горизонтальной дорожной разметки выполнены вс учетом выделяемого финансирования.

Также установлено, что указанное нарушение, выразившиеся в отсутствии дорожных разметок в соответствии с требованиями п. 6.2.3, 6.2.4, 6.2.5, 6.2.7, 6.2.8, 6.2.9., 6.2.14, 6.2.21 ГОСТ Р 52289-2004 выявлялось ранее Госавтоинспекцией, что подтверждается предписанием ОГИБДД МУ МВД России «Красноярское» от 10.11.2016г. №16Л-60, протоколом об административном правонарушении от 10.05.2017г., протоколом об административном правонарушении №002699 от 19.06.2017г., решением Центрального районного суда г. Красноярска от 16.08.2017г.

На дату рассмотрения дела дорожная разметка для обустройства дороги по ул. Глинки, ответчиками не нанесена, так как документарных подтверждений об исполнении обязанности суду не представлено, что свидетельствует о неисполнении ответчиками своих полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения, чем нарушаются права граждан на охрану жизни и здоровья.

Таким образом, неопределенный круг лиц граждан лишен возможности безопасного передвижения на указанном участке дороги, что является недопустимым.

В силу п.3 ч.1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями, среди которых создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник, которым является учредитель государственного и муниципального учреждения, организации несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества (п.3 ст. 123.21 ГК РФ).

В силу ст. ст. 9,139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В судебном заседании представитель ответчика Департамента городского хозяйства администрации г.Красноярска подтвердила, что администрацией г. Красноярска выделено финансирование на производство работ по нанесению разметки, в том числе и на участке дороги по ул. Глинки.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым обязать Департамент городского хозяйства администрации г.Красноярска, МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» обустроить участок дороги по адресу: <...> в соответствии с требованиями п. 6.2.3, 6.2.4, 6.2.5, 6.2.7, 6.2.8, 6.2.9., 6.2.14, 6.2.21 ГОСТ Р 52289-2004, путем нанесения дорожной разметки в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Ленинского района г. Красноярска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Департаменту городского хозяйства администрации г.Красноярска, МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента городского хозяйства администрации г.Красноярска, МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию автомобильных дорог общего пользования, а именно отсутствие дорожной разметки в нарушение п. 6.2.3, 6.2.4, 6.2.5, 6.2.7, 6.2.8, 6.2.9., 6.2.14, 6.2.21 ГОСТ Р 52289-2004 по адресу: <...>.

Обязать Департамент городского хозяйства администрации г.Красноярска, МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» обустроить участок дороги по адресу: <...> в соответствии с требованиями п. 6.2.3, 6.2.4, 6.2.5, 6.2.7, 6.2.8, 6.2.9., 6.2.14, 6.2.21 ГОСТ Р 52289-2004, путем нанесения дорожной разметки в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд с подачей жалобы через Ленинский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.М. Черняков