Решение № 2-55/2019 2-55/2019(2-991/2018;)~М-986/2018 2-991/2018 М-986/2018 от 6 февраля 2019 г. по делу № 2-55/2019

Дело №

УИД (26RS0№-02)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 февраля 2019 года <адрес>

Кировский районный суд <адрес> в составе: судьи Гавриленко О.В., при секретаре ФИО6, с участием истца ФИО4, истца ФИО7, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО2, и ФИО3, представителя ответчика администрации Кировского городского округа ФИО8, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4, ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО2 и ФИО3 к администрации Кировского городского округа <адрес>, Министерству строительства и архитектуры <адрес> о признании незаконными действий администрации Кировского городского округа <адрес> по исключению семьи ФИО4 из числа нуждающихся в жилом помещении из состава участников программы «Обеспечение жильем молодых семей»,

установил:

истцы обратились в суд с иском к администрации Кировского городского округа <адрес> о признании незаконными действий по исключению их семьи из числа нуждающихся в жилом помещении из состава участников программы «Обеспечение жильем молодых семей».

В обоснование заявленных требований ФИО1 пояснила, что в 2012 году их молодая семья была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и ДД.ММ.ГГГГ включена в список очередности на получение субсидий на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 г.г.

В дальнейшем, в связи с введением в действие подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 г.г. участие их семьи было продолжено.

ДД.ММ.ГГГГ они заключили договор купли продажи жилого дома и земельного участка в <адрес>, согласно которого часть стоимости приобретаемой недвижимости была оплачена с использованием средств материнского (семейного) капитала и ипотечного кредитного договора.

В связи, с чем в орган местного самоуправления они представили документы и каких-либо замечаний о том, что приобретенное жилье не соответствует Правилам заявлено не было.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Кировского городского округа их семье было вручено Извещение о предоставлении им как молодой семьей, являющейся участником основного мероприятия - социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья за № в размере 660 592 руб. 80 коп., в том числе за счет средств: бюджета <адрес> в размере 627 563 руб. 16 коп., бюджета Кировского городского округа <адрес> в сумме 33 029 руб. 64 коп.

Данное извещение ими было предъявлено в банк в установленный срок и ДД.ММ.ГГГГ банком с ФИО4 как одним из владельцев заключен договор банковского счета для учета средств, представленных в качестве социальной выплаты.

Однако, банк указал, что документы, представленные ими в ОАО «Сбербанк России» не могут быть приняты – в виду несоответствия условий отнесения приобретенного жилья к жилью экономического класса.

Протоколом комиссии по жилищным вопросам при администрации Кировского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ они были исключены из числа нуждающихся в жилом помещении по тем основаниям, что являясь участником указанной программы, их семья приобрела жилой дом общей площадью 75.5 кв.м. и земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства - площадью 1666 кв.м. в <адрес>, что на 166 кв.м. больше нормативной площади земельного участка, установленной для жилья эконом класса.

Однако указанное решение, по мнению заявителей, не соответствует нормам законодательства, в связи, с чем просят признать незаконными и отменить решение жилищной комиссии при администрации Кировского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ и Постановление администрации Кировского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ об исключении их семьи из числа нуждающихся в жилом помещении из состава участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", претендующих на получение социальных выплат на приобретение жилья пли строительства индивидуального дома в рамках реализации подпрограммы «Жилище» государственной программы <адрес> «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры». Обязать администрацию Кировского городского округа <адрес> направить в Юго-Западный банк ОАО «Сбербанк России» разрешение на погашение основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам на приобретение жилого помещения с земельным участком свыше 1500 кв. м.

В судебном заседании ФИО4, ФИО7, действующие в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО2, и ФИО3 заявленные исковые требования поддержали в полном объеме и просили суд их удовлетворить.

В судебном заседании представитель администрации Кировского городского округа Ставропольского - ФИО10, исковые требования не признал и просил суд в их удовлетворении отказать.

Представитель Министерства строительства и архитектуры <адрес> ФИО9 в своем отзыве по существу дела иск не признала, указав, что семьей ФИО4 не соблюдены условия соответствия приобретаемого жилья критериям отнесения к жилью экономического класса. Соответственно выдача сертификата будет являться нецелевым расходованием бюджетных средств.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела в их совокупности, приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению в силу следующих обстоятельств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1050 была утверждена Федеральная целевая программа "Жилище" на 2015 - 2020 годы. В ее состав была включена подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей".

В соответствии с разделом 3 подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1050 основным механизмом реализации основного мероприятия является предоставление сертификатов, удостоверяющих право гражданина - участника основного мероприятия на получение социальной выплаты за счет средств федерального бюджета для приобретения жилого помещения.

Из указанной Программы следует, что ее целью является обеспечение доступности жилья и коммунальных услуг в соответствии с платежеспособным спросом граждан и стандартами обеспечения жилыми помещениями (33 кв. м общей площади жилого помещения - для одиноких граждан, 42 кв. м - на семью из 2 человек, по 18 кв. м - на каждого члена семьи при семье из 3 человек и более.

Условия предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям закреплены в Правилах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2015 - 2020 годы".

В силу подпункта "е" пункта 2 данных Правил социальные выплаты используются для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.

Таким образом, социальная выплата может быть предоставлена молодой семье для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по кредитам, предоставляемым для приобретения жилья.

В соответствии с пунктом 7 Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после ДД.ММ.ГГГГ по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с пунктом 6 указанных Правил, участником подпрограммы может быть молодая семья, соответствующая следующим условиям: возраст каждого из супругов на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; признание семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил; наличие у семьи доходов либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Согласно подпункту "г" пункта 15 Правил, для участия в подпрограмме в целях использования социальной выплаты в соответствии с подпунктами "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту жительства среди прочих документов документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях.

В соответствии с подпунктом "е" пункта 15.1 Правил для участия в подпрограмме в целях использования социальной выплаты в соответствии с подпунктом "е" пункта 2 настоящих Правил молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту жительства среди прочих документов документ, подтверждающий, что молодая семья была признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил на момент заключения кредитного договора (договора займа), указанного в подпункте "д" настоящего пункта.

В соответствии с пунктом 17 Правил орган местного самоуправления организует работу по проверке сведений, содержащихся в документах, предусмотренных пунктом 15 либо 15.1 настоящих Правил, и в 10-дневный срок с даты представления этих документов принимает решение о признании либо об отказе в признании молодой семьи участницей подпрограммы. О принятом решении молодая семья письменно уведомляется органом местного самоуправления в 5-дневный срок.

Согласно пункту 18 Правил основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы являются: несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящих Правил; непредставление или представление не всех документов, предусмотренных пунктом 15 либо 15.1 настоящих Правил; недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах; ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета.

Возможность исключения граждан из числа участников подпрограммы вышеуказанными Правилами не предусмотрена.

Судом установлено, что семья ФИО11 в 2012 была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации муниципального образования Орловский сельсовет <адрес> № семья ФИО11 включена в список очередности на получение субсидий на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 г.г.

В дальнейшем, участие молодой семьи ФИО11 в связи с введением в действие подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 г.г. было продолжено.

ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО11 на основании договора купли-продажи недвижимости с условием о рассрочке платежа с использованием средств материнского капитала и ипотечного кредита приобрели в общую долевую собственность жилой дом общей площадью 75,5 кв.м. и земельный участок общей площадью 1 666 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства, расположенные в <адрес>, на которое было зарегистрировано обременение: ипотека в силу закона.

Выпиской из ЕГРП филиала ФГБУ «ФКП Россреестра» по СК от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что правообладателям ФИО1, ФИО4, ФИО3 и ФИО2 принадлежит по 1/4 доле в праве общей долевой собственности на жилой дом общей площадью 75.5 кв.м. и земельный участок общей площадью 1 666 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес>, дата государственной регистрации – ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования – площадь приобретаемого жилого помещения в расчете на одного члена молодой семьи на дату государственной регистрации права собственности не может быть меньше учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления.

Так приобретенный семьей ФИО11 жилой дом имеет общую площадь 75.5 кв.м., что на 3.5 кв.м. больше учетной нормы в размере 72 кв.м., приходящейся на четырех членов семьи (18 м2*4=72 м2).

Следовательно, на момент приобретения жилья требования Правил семьей ФИО11 были соблюдены.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Кировского городского округа на имя семьи ФИО11 выдано Извещение за № о предоставлении им как молодой семьей, являющейся участником основного мероприятия - социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в размере 660 592 руб. 80 коп., в том числе за счет средств: бюджета <адрес> в размере 627 563 руб. 16 коп., бюджета Кировского городского округа <адрес> в сумме 33 029 руб. 64 коп.

ДД.ММ.ГГГГ между ПАО «Сбербанк России» и ФИО4 заключен договор банковского счета для обслуживания основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы РФ - до ДД.ММ.ГГГГ.

Из справки, выданной ОАО «Сбербанк России» на имя ФИО4 следует, что документы, представленные для оплаты жилого помещения на основании государственного жилищного сертификата не могут быть приняты по причине несоответствия условий отнесения приобретенного жилья к жилью экономического класса, так как земельный участок свыше нормативной площади 1 500 кв.м. на 166 кв.м.

Протоколом заседания жилищной комиссии при администрации Кировского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО4 исключена - в виду утраты статуса нуждающихся в жилых помещениях, в соответствии с п.2 ч.1 ст. 51 Жилищного Кодекса РФ по тем основаниям, что являясь участником указанной программы, их семья приобрела жилой дом, площадь которого превышает норму, установленную приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 800/пр "Об утверждении условий отнесения жилых помещений к жилью экономического класса", к жилью экономического класса может быть отнесен отдельно стоящий жилой дом площадью не более 200 квадратных метров с количеством этажей не более чем три, расположенный на земельном участке площадью не более 1 500 квадратных метров, предназначенный для проживания одной семьи.

Постановлением администрации Кировского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ молодая семья ФИО4 исключена из числа нуждающихся в жилом помещении из состава участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", претендующих на получение социальных выплат на приобретение жилья пли строительства индивидуального дома в рамках реализации подпрограммы «Жилище» государственной программы <адрес> «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры».

В тоже время, обязательными условиями получения социальной выплаты являются: 1) наличие у молодой семьи дополнительных средств - собственных средств или средств ипотечного жилищного кредита или займа, необходимых для оплаты приобретаемого жилого помещения, 2) общая площадь приобретаемого жилого дома не более 200 кв.м.

Исходя из положений пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Согласно пункту 22 Правил основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы являются: а) несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящих Правил; б) непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктами 18 или 19 настоящих Правил; в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах; г) ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета, за исключением средств (части средств) материнского (семейного) капитала.

Данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что семья ФИО4 отвечает всем требованиям, указанным в Правилах предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1050, и подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы.

Кроме того, судом учитывается также, что приобретенное семьей ФИО4 жилое помещение, по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ с использованием ипотечного кредита на приобретение готового жилья не повлекло изменение жилищных условий семьи и, следовательно, законных оснований для снятия семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях (в улучшении жилищных условий) не имелось, в связи, с чем постановление администрации Кировского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует требованиям закона.

При таких обстоятельствах доводы администрации Кировского городского округа <адрес> о том, что семья истцов не соответствует одному из основных условий участия в подпрограмме - быть признанными нуждающимися в улучшении жилищных условий - и подлежит исключению из числа участников подпрограммы, суд считает несостоятельными и находит, что оснований для исключения семьи истца из состава участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" не имелось.

Поскольку недвижимость истцом приобретена с использованием средств ипотечного кредита на приобретение готового жилья, они вправе направить социальную выплату на погашение кредита и процентов по нему.

Таким образом, на момент признания молодой семьи ФИО11 нуждающимися в улучшении жилищных условий и включении их в состав участников федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 г.г. и краевой программы «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры»" они отвечали предъявляемым требованиям для включения их в список претендентов на получение социальной выплаты и вправе были рассчитывать на нее, следовательно, оснований для ее исключения с учетом изложенного не имеется.

Кроме того, государство, включая молодую семью в качестве участника указанной подпрограммы, и признавая тем самым ее право на получение социальной выплаты, взяло на себя определенное публично-правовое обязательство по ее социальной поддержке, то исключается произвольный отказ от него.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что решение жилищной комиссии администрации Кировского городского округа <адрес> от 13.11.2018г № об исключении из состава участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", претендующих на получение социальных выплат на приобретение жилья пли строительства индивидуального дома в рамках реализации подпрограммы «Жилище» государственной программы <адрес> «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры» молодой семьи ФИО4 является незаконным.

Согласно ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 40, 76 Конституции Российской Федерации, ст.ст.98, 194-199 ГПК РФ, ст. 11,12 ГК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление ФИО4, ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО2 и ФИО3 к администрации Кировского городского округа <адрес>, Министерству строительства и архитектуры <адрес> о признании незаконными действий администрации Кировского городского округа <адрес> по исключению семьи ФИО4 из числа нуждающихся в жилом помещении из состава участников программы «Обеспечение жильем молодых семей», удовлетворить.

Признать незаконными и отменить решение жилищной комиссии при администрации Кировского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ и Постановление администрации Кировского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ об исключении молодой семьи ФИО4 из числа нуждающихся в жилом помещении из состава участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", претендующих на получение социальных выплат на приобретение жилья пли строительства индивидуального дома в рамках реализации подпрограммы «Жилище» государственной программы <адрес> «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры».

Обязать администрацию Кировского городского округа <адрес> включить молодую семью ФИО4 в состав участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", претендующих на получение социальных выплат на приобретение жилья пли строительства индивидуального дома в рамках реализации подпрограммы «Жилище» государственной программы <адрес> «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры».

Обязать администрацию Кировского городского округа <адрес> направить в Юго-Западный банк ОАО «Сбербанк России» разрешение на погашение основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам на приобретение жилого помещения с земельным участком свыше 1500 кв. м.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда через Кировский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья О.В. Гавриленко