Постановление № 5-289/2023 от 8 октября 2023 г. по делу № 5-289/2023

Административный материал № 5-289/2023


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

09 октября 2023 года Моздок РСО-Алания

Судья Моздокского районного суда РСО-Алания Бондаренко Е.А., с участием представителя юридического лица Государственного бюджетногоОбщеобразовательногоучреждения«Специальная(коррекционная)общеобразовательная школа-интернат г. Моздок» ФИО1,

рассмотрев административное дело № в отношении юридического лица Государственного бюджетногоОбщеобразовательногоучреждения«Специальная(коррекционная)общеобразовательная школа-интернат <адрес>», расположенного по юридическому адресу: РСО-Алания, <адрес>, по факту правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, совершенного ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ государственный инспектор <адрес> РСО-Алания по пожарному надзору инспектор ОНД и ПР <адрес> УНД и ПР Главного управления МЧС России по РСО-Алания старший лейтенант внутренней службы ФИО2, составила протокол № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении в отношении юридического лица Государственного бюджетногоОбщеобразовательногоучреждения«Специальная(коррекционная)общеобразовательная школа-интернат <адрес>», расположенного по юридическому адресу: РСО-Алания, <адрес>, в котором установлено, что На основании решения о проведении внеплановой выездной проверки, принятого заместителем главного государственного инспектора <адрес> РСО-Алания по пожарному надзору - заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> УНД и ПР Главного управления МЧС России по РСО-Алания капитаном внутренней службы ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ 12 час. 30 мин. №, мною, государственным инспектором <адрес> РСО-Алания по пожарному надзору инспектором ОНД и ПР по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по РСО-Алания старшим лейтенантом внутренней службы ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка объекта защиты Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат <адрес>» (далее ГБОУ С(К)О школа-интернат <адрес>) на соблюдения требований пожарной безопасности, осуществляющего свою деятельность по адресу: РСО-Алания, <адрес>.

По результатам проверки в 10:00 часов ДД.ММ.ГГГГ. установлено невыполнение в установленный срок законного требования предписания № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности (срок устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности истёк ДД.ММ.ГГГГ, регламентированных: Федеральным законом от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; Федеральным законом от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарном режима в Российской Федерации»; Строительных норм и правил: СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», СНиП 2.08.02-89* «Общественные здания и сооружения»; Сводами правил: СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», СП 118.118.13330.2012* «Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», что отражено в акте внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ 10:00 часов № и в протоколе осмотра от 05.08.2023г., а именно:

1. Каждый этаж здания не обеспечен не менее чем 2 эвакуационными выходами. (2-ой и 3-ий этаж имеют один эвакуационный выход) (ч.4 ст.4 Федерального закона от 22 июля 2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ст.46 Федерального закона от 27.12.2002г. № 184 «О техническом регулировании»; п.6.13* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» п.8.1.11 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п.4.2.9 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

2. Допускается эксплуатация эвакуационных выходов высотой менее 1,9 м, а шириной менее 1,2 м. (дверь в переходе на 1-ом этаже: высота 1,75м, ширина 0,75м.; дверь в коридоре 1 эт. 0,82м) (ч.4 ст.4 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;ст.46 Федерального закона от 27.12.2002г. № 184 «О техническом регулировании»; п.6.16 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»; п.4.2.5, п.8.1.12 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п.4.2.18 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

3. На путях эвакуации допускается устройство ступеней с различной шириной проступи и различной высотой в пределах марша лестницы и лестничной клетки. (высота ступени 0,18м и 0,10м, ширина проступи 0,32 м и 0,29м) (ч.4 ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ст.46 Федерального закона от 27.12.2002г. № 184 «О техническом регулировании»; п.6.28* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»; п.4.3.4 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п.4.3.6 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»)

4. Не организовано не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. (на момент проверки протоколы испытаний не представлены) (п.17 п/п «б» Постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ")

5. На перепаде высоты кровель более 1 метра не установлены лестницы. (ч.4 ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002г. № 184 «О техническом регулировании»; п.8.7 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»; п.7.10 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»);

6. Металлические конструкции лестничных маршей не защищены огнезащитой. (ч.4 ст.4; ст.87 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ст.46 Федерального закона от 27.12.2002г. № 184 «О техническом регулировании»; п.5.18* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»);

7. В полу на путях эвакуации допускаются перепады высот менее 45 см. (ч.4 ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ст.46 Федерального закона от 27.12.2002г. № 184 «О техническом регулировании»; п.6.28* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»; п.4.3.4 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п.4.3.5 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»)

8. В здании школы-интерната из мастерской по обработке древесины и комбинированной мастерской по обработке металла и древесины не предусмотрен дополнительный выход непосредственно наружу (ч.4 ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ст.46 Федерального закона от 27.12.2002г. № 184 «О техническом регулировании»; п.1.122 СНиП 2.08.02-89* «Общественные здания и сооружения»; п.8.2.5 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п.7.12.5 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п. 6.93* СП 118.118.13330.2012* «Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009»).

Должностное лицо указало, что за совершение указанного административного правонарушения предусмотрено привлечение нарушителя к ответственности в соответствии с ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения было вынесено определение о направлении материалов административного дела в Моздокский районный суд для принятия решения в отношении юридического лица Государственного бюджетногоОбщеобразовательногоучреждения«Специальная(коррекционная)общеобразовательная школа-интернат <адрес>».

Представитель юридического лица Государственного бюджетногоОбщеобразовательногоучреждения«Специальная(коррекционная)общеобразовательная школа-интернат <адрес>» ФИО4 в судебном заседании не возражала против административной приостановки деятельности помещений юридического лица сроком на 10 суток.

Представитель ОНД и ПР <адрес> УНД и ПР Главного управления МЧС России по РСО-Алания на судебное заседание не явился.

В соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу положений статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Согласно статье 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, и их должностными лицами, установлены в Постановлении Правительства РФ от 25.04.2012 г. N 390 «О противопожарном режиме», действующем вместе с «Правилами противопожарного режима в Российской Федерации».

Согласно ч. 5 ст. 19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 (невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор) или ч. 13 (Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания) ч. 5 ст. 19.5 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Ранее в отношении юридического лица выносилось предписания № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности (срок устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности истёк ДД.ММ.ГГГГ.).

В ст. 3.12 КоАП РФ указано, что административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

При этом административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью людей, наступления техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.

Закрепленный в ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ перечень случаев, создающих угрозу причинения вреда охраняемым общественным отношениям, при наступлении которых может быть применено административное приостановление деятельности, является закрытым и административное приостановление деятельности может быть назначено судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - Постановление Пленума ВС РФ от 24.03.05 №5) при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания необходимо учитывать характер совершенного правонарушения, личность виновного, имущественное положение правонарушителя - индивидуального предпринимателя, финансовое положение юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ).

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что при эксплуатации помещений юридического лица повторно нарушены обязательные требования пожарной безопасности, то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, что подтверждается актом внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ зданий, помещений и территории учебного корпуса, составленным на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ, по итогам которого составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что выявленные административным органом нарушения норм и Правил противопожарного режима не устранены, суд полагает квалифицировать действия юридического лица по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в пределах установленной санкции ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ и в соответствии с правилами ст. 4.1 КоАП РФ.

Суд учитывает характер, степень тяжести и количество допущенных нарушений правил пожарной безопасности.

Указанные нарушения Правил пожарной безопасности, по мнению суда, являются существенными, создающими реальную, непосредственную угрозу жизни и здоровью людей в случае возникновения пожара, способствовать его распространению и образованию препятствий для безопасной эвакуации людей, создающими условия для распространения пожара и препятствия для безопасной эвакуации людей из помещений, возможности привести к человеческим жертвам и причинению крупного ущерба, в связи с чем, суд, учитывая общественную важность объекта, считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку допущенными нарушениями требований пожарной безопасности создана угроза жизни и здоровью людей.

Назначение более мягкого вида наказания суд полагает невозможным из-за общественной опасности данного вида правонарушения и того, что одно лишь намерение принять меры по ликвидации нарушения недостаточно для назначения юридическому лицу самого мягкого вида наказания, предусмотренного административным законодательством.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Определяя срок приостановления деятельности, учитывая тяжесть и количество нарушений требований пожарной безопасности, объем работ, и период времени, необходимый для устранения нарушений требований пожарной безопасности, мнение представителя юридического лица, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности зданий, помещений и территории учебного корпуса юридического лица Государственного бюджетногоОбщеобразовательногоучреждения«Специальная(коррекционная)общеобразовательная школа-интернат <адрес>», расположенного по юридическому адресу: РСО-Алания, <адрес>, сроком на 8 суток.

Согласно ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

На основании изложенного в соответствии со ст. ст. 29.10, 29.11, ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ суд,

постановил:

Признать юридическое лицо - Государственное бюджетноеОбщеобразовательноеучреждение«Специальная(коррекционная)общеобразовательная школа-интернат <адрес>», расположенное по юридическому адресу: РСО-Алания, <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Назначить наказание в виде административного приостановления деятельности зданий, помещений и территории учебного корпуса юридического лица Государственного бюджетногоОбщеобразовательногоучреждения«Специальная(коррекционная)общеобразовательная школа-интернат <адрес>», расположенного по юридическому адресу: РСО-Алания, <адрес>, сроком на 8 (восемь) суток.

Направить постановление в <адрес> отдел Федеральной службы судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по РСО-Алания для исполнения.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток в установленном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда РСО-Алания со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.А. Бондаренко