Решение № 2-1945/2018 2-1945/2018~М-1313/2018 М-1313/2018 от 9 июля 2018 г. по делу № 2-1945/2018

Дело №2-1945/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 июля 2018 года город Барнаул

Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе

председательствующего судьи Вешагуровой Е.Б.

при секретаре Райсбих Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к краевому государственному казенному учреждению «Региональное жилищное управление» о признании нуждающимся в жилом помещении, возложении обязанности включить в список,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к КГКУ «Региональное жилищное управление», в котором с учетом уточнения исковых требований просил о признании за ним права на обеспечение жилым помещением, включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В обоснование исковых требований ФИО1 указал, что относится к категории лиц из числе детей- сирот, поскольку его родители-ФИО3 и ФИО4 лишены родительских прав на основании решения Топчихинского районного суда Алтайского края от 04 июня 2002 года. Постановлением администрации Топчихинского района от 07 августа 2002 года №395 истец помещен в учреждение общественного воспитания на полное государственное обеспечение. В 2013 года ФИО1, обратился в Управление Алтайского края по жилищно- коммунальному хозяйству с просьбой включить его в список для получения жилья, на что получил ответ о том, что его заявление не будет рассматриваться, поскольку он достиг возраста 23 лет. С 2015 года истец неоднократно направлял письменные обращения в различные органы по вопросу реализации права на обеспечение жильем, на что ему сообщалось о наличии в собственности доли в жилом помещении. Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение по <адрес>1 в <адрес> признано непригодным для проживания. Более того, указанное жилое помещение за истцом никогда не закреплялось. ФИО1 полагает, что в постановке на очередь ему отказано незаконно, так как на момент подачи документов, необходимых для включения его в список детей- сирот и по настоящее время, он членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственником жилого помещения не является, за ним жилая площадь не закреплялась.

В судебном заседании истец ФИО1 на исковых требованиях настаивал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика по доверенности- ФИО2 против удовлетворения исковых требований возражала.

Третье лицо администрация Топчихинского района в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом.

С учетом мнения сторон, на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требования по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относился к категории лиц из числе детей- сирот, поскольку его родители- ФИО3 и ФИО4 лишены родительских прав на основании решения Топчихинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации Топчихинского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № истец помещен в учреждение общественного воспитания на полное государственное обеспечение и по путевке от ДД.ММ.ГГГГ № зачислен в Тальменский санаторный детский дом.

На основании договора на передачу жилья в собственности граждан от ДД.ММ.ГГГГ семье в составе 5 человек, в том числе ФИО6 (бабушка истца), ФИО7, ФИО1, ФИО3 (матери истца), ФИО8 (брат истца) предоставлена в собственность трехкомнатная <адрес> в <адрес>, общей площадью 60,2 кв.м.

По сведениям АО «Ростехинвентаризация –Федеральное БТИ» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ 1/5 доли в праве собственности на указанное жилое помещение числится за ФИО1

В связи с наличием в собственности у истца доли в квартире администрация Тальменского санаторного детского дома ДД.ММ.ГГГГ направляла в администрацию <адрес> запрос о закреплении данного жилья за истцом и его братом ФИО8, на который огранном местного самоуправления дан ответ о том, что эта квартира за К-ными закреплена.

ДД.ММ.ГГГГ детский дом направлял запрос о предоставлении акта обследования жилья по <адрес>1 в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ органом местного самоуправления составлен акт обследования сохраненного жилья, в силу которого установлено проживание в жилом помещении матери истца, которая использует одну комнату. Квартира требует ремонта.

Аналогичный запрос направлялся учреждением общественного воспитания ДД.ММ.ГГГГ.

Профессиональным лицеем №, в котором проходил обучение ФИО1 в период с 2004 по 2007 годы также направлялся запрос в сельсовет <адрес> о сохранности жилого помещения, и постановке истца на регистрационный учет по внеочередному получению жилья, в случае несохранности жилья.

ДД.ММ.ГГГГ Кировский сельский совет направил в образовательное учреждение акт обследования жилья, в соответствии с которым внутреннее состояние жилья требует ремонта, отопление разморожено, окна разбиты, мебели нет, мать истца в квартире не проживает.

Запрос на проверку сохранности жилья направлялся лицеем также ДД.ММ.ГГГГ, а ДД.ММ.ГГГГ главе администрации <адрес> направлено требование о постановке на учет на первоочередное получение жилья или безвозвратной ссуды на приобретение жилья ФИО1

Однако сведений о такой постановке материалы дела не содержат.

Согласно ответу на запрос суда от ДД.ММ.ГГГГ администрация Топчихинского района сообщила, что ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении среди детей-сирот не ставился. Сведения о закреплении за ним жилого помещения отсутствуют.

Окончив Лицей № в 2007 году истец попытался вернуться в жилое помещение, доля в котором принадлежит ему на праве собственности, однако, поскольку проживание в квартире было невозможным, ввиду ее непригодности для этого, он уехал в г.Барнаул искать работу.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец работал в г.Барнауле, о чем имеются записи в трудовой книжке. После, до 2010 года работал неофициально.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отбывал наказание в местах лишения свободы.

ДД.ММ.ГГГГ ему исполнилось 23 года.

Ответом Главного управления строительства, транспорта, жилищно- коммунального и дорожного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи с достижением 23-х летнего возраста.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № жилое помещение по <адрес> признано непригодным для проживания.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действовавшей на момент приобретения истцом статуса ребенка-сироты в 1998 году) дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Регистрационный учет детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья).

Действовавшая на момент достижения ФИО9 возраста 18 лет редакция статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ также предусматривала обеспечение лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями, а также регистрационный учет такой категории лиц.

Пункт 2 части 2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции до 01 января 2013 года) предусматривал внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дополнительные гарантии устанавливались законодательством субъектов Российской Федерации. Законом Алтайского края от 31 декабря 2004 года N 72-ЗС "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Алтайском крае" в качестве формы обеспечения жильем данной категории граждан предусматривалось выделении субсидии на приобретение или строительство жилья.

Действующая с 01 января 2013 года редакция статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ предусматривает предоставление жилых помещений детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также относящимся к ним лицам по договору найма специализированного жилого помещения, и возлагает на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет.

При этом как действовавшее до 01 января 2013 года законодательство, так и действующее с 01 января 2013 года правовое регулирование отношений по предоставлению жилых помещений данной категории граждан связывают право на обеспечение жильем с учетом гражданина в качестве нуждающегося в жилом помещении и включением в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абзацу четвертому статьи 1 и пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Как разъяснено в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утверждено Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года), дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому необходимо выяснять причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Наиболее распространенными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемыми судами уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, являлись следующие:

- ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы;

- незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет;

- состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении;

- установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

Как установлено судом, с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения или получении субсидии до достижения истцом совершеннолетия обращалось учебное заведение – Профессиональный лицей № в мае 2007 года в надлежащий на тот момент орган- администрацию Топчихинского района.

Вместе с тем, орган местного самоуправления в установленном порядке указанное заявление не рассмотрел, какого либо решения не принял.

При этом в переписке между учреждением общественного воспитания и органом местного самоуправления фигурируют данные о закреплении за ФИО1 жилого помещения по <адрес>1 в <адрес>, однако указанное жилое помещение за истцом никогда не закреплялось.

Совместное проживание ребенка с родителем, лишенным родительских прав, а также возвращение в жилое помещение, непригодное для проживания, было невозможным, поэтому имелись все основания для постановки ФИО1 на учет для получения жилья как ребенку-сироте.

Более того, на долю истца с учетом 5 собственников жилого помещения приходится 12,04 кв.м.

Решением Кировского сельского совета народных депутатов Топчихинского района от ДД.ММ.ГГГГ установлена учетная норма общей площади жилого помещения по договору социального найма в размере 17,5 кв.м. на одного члена семьи, что свидетельствует о необеспеченности истца по площади жилого помещения.

То есть, как на момент достижения 18-тилетнего возраста и обращения учреждения общественного воспитания в орган местного самоуправления, так и в настоящее время, на долю ФИО1. приходится 12,04 кв.м., что менее учетной нормы, что свидетельствует о наличии предусмотренного подп. 3 и 4 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», основания, подтверждающего невозможность проживания истца в указанном жилом помещении.

Таким образом, ненадлежащее разрешение администрацией Топчихинского района вопроса о постановке на учет истца в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, предоставление недостоверных сведений о закреплении за истцом жилого помещения, привели к тому, что истец как лицо из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении поставлен своевременно не был по независящим от него причинам.

При этом постановка на такой учет в данной конкретной ситуации не могла быть поставлена в зависимость от пригодности и непригодности для проживания жилья, доля в котором принадлежит ФИО1, поскольку, как уже указывалось, его возвращение в квартиру к матери, лишенной родительских прав, где площадь приходящейся на него доли менее учетной нормы являлось недопустимым.

На момент достижения 23-х летнего возраст истец отбывал наказание в местах лишения свободы, что лишало его возможности своевременно реализовать право на постановку на учет.

В связи с чем, суд признает причины несвоевременной постановки истца на учет в качестве нуждающегося в получении жилья уважительными и удовлетворяет исковые требования ФИО1 о включении в соответствующий список.

На основании Закона Алтайского края от 06.07.2016 N 57-ЗС, вступившего в законную силу 01.08.2016, в ст. 17-1, Закон Алтайского края от 12.12.2006 N 136-ЗС "О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края" внесены изменения, согласно которым уполномоченным на принятие на учет и предоставление жилых помещений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей является КГКУ «Региональное жилищное управление».

Таким образом, надлежащим ответчиком по делу является КГКУ «Региональное жилищное управление».

Требование о признании нуждающимся в жилом помещении как лицо из числа детей- сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, является основанием иска, поэтому самостоятельному разрешению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Краевое государственное казенное учреждение «Региональное жилищное управление» включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.Б. Вешагурова