Решение № 12-357/2018 от 22 октября 2018 г. по делу № 12-357/2018

Мировой судья Дело № 12-357/2018

Лебедева Я.Е.


РЕШЕНИЕ

22 октября 2018 года г.Магадан

Судья Магаданского городского суда Неказаченко Н.П., с участием помощника прокурора города Магадана Носикова Н.Н., представителя Государственной жилищной инспекции Магаданской области – ФИО1, рассмотрев материалы дела по протесту и.о.прокурора города Магадана на определение мирового судьи судебного участка № 2 Магаданского судебного района Магаданской области от 07 сентября 2018 года о возвращении протокола об административном правонарушении в отношении председателя правления Некоммерческой организации ТСЖ «Апартамент» кондоминиума дома № 19 по ул. Парковой в г. Магадане ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

06 сентября 2018 г. начальником отдела контрольно-ревизионной деятельности Государственной жилищной инспекции Магаданской области ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ в отношении председателя правления НО ТСЖ «Апартамент» кондоминиума дома № 19 по ул. Парковой в г. Магадане ФИО2

Указанный протокол и материалы дела направлены для рассмотрения мировому судье судебного участка № 2 Магаданского судебного района Магаданской области.

Определением мирового судьи судебного участка № 2 Магаданского судебного района Магаданской области от 07 сентября 2018 года протокол и материалы дела возвращены административному органу для решения вопроса о прекращении производства по делу в порядке ст.28.9 КоАП РФ.

В обоснование принятого решения мировой судья указала на истечение сроков давности привлечения должностного лица ФИО2 к административной ответственности.

Не согласившись с указанным определением, и.о.прокурора г.Магадана обратился в Магаданский городской суд с протестом, в обоснование которого указал, что при вынесении определения мировым судьей нарушены нормы материального и процессуального права, которые выразились в следующем.

Так, при вынесении определения мировой судья руководствовался положениями ст. 29.4, 29.9 КоАП РФ.

Пункт 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, по которым в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материала в административный орган.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности в качестве основания для возращения протокола об административном правонарушении поименованные выше нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не содержат.

Вместе с тем, в силу требова6ний ч. 2 ст. 29.4 КоАП РФ, при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Таким образом, поскольку мировым судьей сделан вывод об истечении срока давности привлечения к административной ответственности председателя правления НО ТСЖ «Апартамент» кондоминиума дома № 19 по ул. Парковой в г. Магадане ФИО2 к административной ответственности, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении мировым судьей должно было быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Кроме того, по мнению прокурора, мировой судья неверно пришел к выводу о том, что вменяемое председателю правления НО ТСЖ «Апартамент» кондоминиума дома № 19 по ул. Парковой в г. Магадане ФИО2 не является длящимся.

На основании изложенного полагает, что оснований для возвращения постановления и материалов дела у мирового судьи не имелось. Просит определение мирового судьи отменить, а дело направить на новое рассмотрение.

Участвующий в судебном заседании прокурор, а также представитель Государственной жилищной инспекции Магаданской области доводы протеста поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в нем.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, ознакомившись с доводами протеста, нахожу протест подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно п. п. 3 и 5 ст. 29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья должен выяснить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, правильно ли оформлены иные материалы и достаточно ли их для рассмотрения дела по существу, а также отсутствуют ли иные обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела об административном правонарушении.

В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

Кроме того, в соответствии со ст.29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, в том числе, имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу.

Согласно п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Из протокола начальника отдела контрольно-ревизионной деятельности Государственной жилищной инспекции Магаданской области ФИО3 от 06 сентября 2018 г. следует, что должностным лицом - председателем правления НО ТСЖ «Апартамент» кондоминиума дома № 19 по ул. Парковой в г. Магадане ФИО2 не размещены сведения о платежных реквизитах Товарищества, т.е. допущено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ.

Положения ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ предусматривают ответственность за неразмещение информации в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов и (или) сроков размещения информации, либо размещение информации не в полном объеме, либо размещение недостоверной информации органами местного самоуправления, лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, предоставляющими коммунальные услуги и (или) осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, иными организациями, которые обязаны в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 ч.3 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Должностное лицо административного органа, усматривая в действиях председателя правления НО ТСЖ «Апартамент» кондоминиума дома № 19 по ул. Парковой в г. Магадане ФИО2 признаки административного правонарушения пришел к выводу о том, что оно является длящимся и было выявлено 20 августа 2018 г..

С данным выводом не согласился мировой судья и ссылаясь на положения приказа Минкомсвязи и Минстроя России от 29.02.2016 N 74/114/пр указал в своем определении, что срок первичного размещения информации, предусмотренной Составом информации, установлен не позднее 01.01.2017 года (в редакции дл 16 октября 2017 г.). Принимая во внимание данное обстоятельство, а также положения ст. 4.5 КоАП РФ, судья пришел к выводу, что днем совершения административного правонарушения следует считать 02 января 2017 г. Срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ должностного лица – председателя правления НО ТСЖ «Апартамент» кондоминиума дома № 19 по ул. Парковой в г. Магадане ФИО2 истек 03 апреля 2017 года.

Федеральным законом от 28 декабря 2016 г. № 469-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены существенные изменения в законодательство Российской Федерации по вопросам внесения лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, а также лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг сведений в государственную информационную систему жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ).

В частности, в соответствии с Федеральным законом № 469-ФЗ:

- обязанность поставщиков информации по размещению информации в ГИС ЖКХ переносится с 1 июля 2016 года на 1 июля 2017 года, а в городах федерального значения - на 1 июля 2019 года;

- переносится срок наступления административной ответственности для поставщиков информации за неразмещение или размещение не в полном объеме информации в ГИС ЖКХ с 1 января 2017 года на 1 января 2018 года, а в городах федерального значения - на 1 июля 2019 года.

Пунктом 2.2. ст. 6 Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 263-ФЗ, которым введена ст. 13.19.2 КоАП РФ установлено, что до 1 января 2018 года положения указной статьи применяются только в отношении индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, являющихся лицензиатами, в части размещения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства сведений, предусмотренных ст. 198 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 192 Жилищного кодекса РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса случая.

Таким образом, товарищество собственников жилья является юридическим лицом, управляющим многоквартирным домом, однако деятельность товарищества не является лицензируемой и на него не распространяются требования ст. 198 Жилищного кодекса РФ.

Из анализа приведенных выше правовых норма следует, что ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 13.19.2 КоАП РФ в отношении, в частности, товариществ собственников жилья, может наступить только с 01 января 2018 г.

Соответственно вывод мирового судьи о том, что срок привлечения председателя правления НО ТСЖ «Апартамент» кондоминиума дома № 19 по ул. Парковой в г. Магадане ФИО2 к административной ответственности истек 03 апреля 2017 года, является несостоятельным, основанном на ошибочном толковании норм права, регулирующих спорные правоотношения.

Как было указано выше, Товариществу вменяется нарушение, выразившееся в неразмещении информации в ГИС ЖКХ в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Обязанность по размещению информации в ГИС ЖКХ для товариществ собственников жилья установлена с 01 января 2018 г. Конкретный срок, к которому информация должна быть размещена, законом не установлена.

В данном случае обязанность по размещению информации не исполнена должностным лицом с 01 января 2018 г. по 20 августа 2018 г., т.е. до дня обнаружения административного правонарушения должностным лицом административного органа, уполномоченного составлять протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ.

Таким образом, совершенное председателем правления НО ТСЖ «Апартамент» кондоминиума дома № 19 по ул. Парковой в г. Магадане ФИО2 правонарушение является длящимся.

Вместе с тем, в обоснование возвращения постановления и материалов дела в Государственную жилищную инспекцию Магаданской области, мировой судья со ссылкой на ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, указала в определении на истечение срока давности привлечения должностного лица ФИО2 к административной ответственности.

Данный вывод мирового судьи нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем определение от 07 сентября 2018 года подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Протест и.о.прокурора города Магадана Гаппоева Р.А.удовлетворить.

Определение мирового судьи судебного участка № 2 Магаданского судебного района Магаданской области от 07 сентября 2018 года о возвращении протокола об административном правонарушении в отношении председателя правления НО ТСЖ «Апартамент» кондоминиума дома № 19 по ул. Парковой в г. Магадане ФИО2 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 2 Магаданского судебного района Магаданской области

Судья Н.П. Неказаченко