Решение № 2А-1231/2019 2А-1231/2019~М-1297/2019 М-1297/2019 от 25 сентября 2019 г. по делу № 2А-1231/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 сентября 2019 года

Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Ламзиной С.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в городе Кузнецке Пензенской области административное дело по административному иску прокурора Кузнецкого района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации рабочего поселка Евлашево Кузнецкого района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кузнецкого района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации р.п. Евлашево Кузнецкого района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий.

В обоснование административного иска прокурором указывается, что прокуратурой Кузнецкого района Пензенской области проведена проверка исполнения федерального законодательства о безопасности дорожного движения администрацией р.п. Евлашево Кузнецкого района Пензенской области, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства.

На основании свидетельства о государственной регистрации права от 30.11.2013 № сооружение – внутрипоселенческие дороги протяженностью 27000 м инв. № 56:240:002:001001880, расположенные в том числе на ул. Центральная, пос. Евлашево, Кузнецкий район, Пензенская область, находятся в собственности муниципального образования р.п. Евлашево Кузнецкого района Пензенской области, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 30.11.2013 сделана запись регистрации № 58-58-31/022/2013-126.

На основании ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закона № 196-ФЗ), основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:

приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения.

В силу ч. 1, ч. 8 ст. 6 Федерального закона РФ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120 утвержден Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Настоящий стандарт устанавливает правила изменения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р 52290, дорожной разметки по ГОСТ Р 51256, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах.

Утвержден и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст национальный стандарт «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» ГОСТ Р 52766-2007.

Утвержден и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 № 295-ст национальный стандарт «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» ГОСТ Р 52605-2006.

В нарушение пп. 4.5.1.9, 4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007, пп. 8.1.27, 8.1.28 ГОСТ 52289-2004 при проверке 27.08.2019 на автодороге, проходящей вдоль МБОУ СОШ р.п. Евлашево напротив строения № 32 на ул. Центральная в р.п. Евлашево Кузнецкого района, отсутствовали пешеходные ограждения перильного типа с двух сторон дороги.

В нарушение пп. 4.1.5, 4.2.3 ГОСТ Р 52605-2006 при проверке 19.02.2019 на автодороге, проходящей вдоль МБОУ СОШ р.п. Евлашево напротив строения № 32 на ул. Центральная в р.п. Евлашево Кузнецкого района отсутствовали искусственные неровности.

Зная об указанных нарушениях требования действующего законодательства администрация муниципального образования р.п. Евлашево Кузнецкого района Пензенской области мер по их устранению до настоящего времени не приняла.

Дальнейшее бездействие со стороны администрации р.п. Евлашево Кузнецкого района Пензенской области создает угрозу жизни и здоровью детей и других участников дорожного движения, нарушает права неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, а также ссылаясь на положения ст. ст. 39, 40, 218 КАС РФ, ст. ст. 27, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст.ст. 210, 215 ГК РФ просил признать незаконным бездействие администрации р.п. Евлашево Кузнецкого района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по исполнению законодательства о безопасности дорожного движения, в непринятии действенных мер по организации обеспечения соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам; обязать администрацию р.п. Евлашево Кузнецкого района Пензенской области устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения: организовать мероприятия по установлению на автодороге, проходящей вдоль МБОУ СОШ р.п. Евлашево напротив строения № 32 на ул. Центральная в р.п. Евлашево Кузнецкого района пешеходных ограждений перильного типа с двух сторон дороги, а также искусственных неровностей.

Определением Кузнецкого районного суда Пензенской области от 11.09.2019 рассмотрение настоящего административного дела назначено в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ, в связи с наличием ходатайства об этом административного истца и письменного согласия представителя административного ответчика, в котором также выражено признание иска с разъяснением последствий такого признания.

Суд, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ч. 1 ст. 39 КАС РФ).

В силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Согласно ч. 1 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Статья 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» закрепляет основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения, в числе которых: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1, ч. 8 ст. 6 Федерального закона РФ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст утвержден и введен в действие Национальный стандарт «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» ГОСТ Р 52766-2007, в котором использованы ссылки в частности, на ГОСТ Р 51256-2011 Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования; ГОСТ Р 52289-2004. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств; ГОСТ Р 52290-2004. Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования; ГОСТ Р 52605-2006. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения.

Также, утвержден и введен в действие с 01.07.2008 Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (Приказ Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст)

Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 № 295-ст утвержден и введен в действие Национальный стандарт «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» ГОСТ Р 52605-2006.

Согласно пункту 4.5.2.6. ГОСТ Р 52766-2007 у наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием должны быть установлены ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа с двух сторон дороги на расстоянии не менее 50 м в обе стороны от пешеходного перехода.

В соответствии с правилами ГОСТ Р 52605-2006 Национальный стандарт Российской Федерации. «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности», искусственная неровность – это специально устроенное возвышение на проезжей части для принудительного снижения скорости движения, расположенное перпендикулярно к оси дороги. В соответствии с п. 4.1.1 ГОСТ Р 52605-2006 искусственную неровность устраивают на отдельных участках дорог для обеспечения принудительного снижения максимально допустимой скорости движения транспортных средств до 40 км/ч и менее. Искусственную неровность устраивают на дорогах с асфальтобетонными и цементобетонными покрытиями на участках с искусственным освещением.

Согласно п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006, искусственную неровность устраивают за 10 – 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

В судебном заседании установлено, что на основании свидетельства о государственной регистрации права от 30.11.2013 № сооружение – внутрипоселенческие дороги протяженностью 27000 м инв. № 56:240:002:001001880, расположенные в том числе на ул. Центральная, пос. Евлашево, Кузнецкий район, Пензенская область, находятся в собственности муниципального образования р.п. Евлашево Кузнецкого района Пензенской области, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 30.11.2013 сделана запись № 58-58-31/022/2013-126.

На основании решения о проведении проверки № 65 от 19.02.2019 прокурором Кузнецкого района Пензенской области проведена проверка деятельности администрации р.п. Евлашево Кузнецкого района Пензенской области по исполнению требований законодательства о безопасности дорожного движения на участках автомобильных дорог вдоль детских учебных учреждений.

В ходе данной проверки выявлены недостатки, а именно: пешеходный переход по ул. Центральная напротив строения № 32 п. Евлашево МБОУ СОШ р.п. Евлашево не обустроен в соответствии с требованием новых национальных стандартов (ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 52290-2004, ГОСТ Р 52605-2006, ГОСТ Р 51256-2011, ГОСТ Р 52765-2007, ГОСТ Р 52766-2007), введенных в действие 28.08.2014. Ответственной за устранение недостатков признана администрация р.п. Евлашево Кузнецкого района Пензенской области. Указанное обстоятельство подтверждается актом от 19.02.2019.

С целью устранения выявленных нарушений 28.02.2019 главе администрации р.п. Евлашево Кузнецкого района Пензенской области внесено представление, содержащее требование о принятии мер к устранению указанных нарушений закона, причин и условий, им способствующих.

Из ответа администрации р.п. Евлашево Кузнецкого района Пензенской области от 28.03.2019 следует, что в нарушение пунктов ГСТ Р 52766-2007 и ГОСТ Р 52605-2006 на дороге, проходящей вдоль МБОУ СОШ р.п. Евлашево отсутствуют пешеходные ограждения перильного типа с двух сторон дороги, а также отсутствую искусственные неровности. В декабре 2018 года ООО «ДорМостПроект» подготовил проект организации дорожного движения в р.п. Евлашево. В связи с этим в теплое время текущего года запланированы работы по устранению недостатков. Заключен договор с ООО «ПРОФИНСТРУМЕНТ» на поставку светофорных объектов. В настоящее время уже закуплено 73 дорожных знака, которые после схода снега будут установлены на внутри поселенческих дорогах.

Распоряжением главы р.п. Евлашево Кузнецкого района Пензенской области № 4 от 28.03.2019 глава администрации р.п. Евлашево Кузнецкого района ФИО1 за ненадлежащее исполнение по его вине должностных обязанностей был привлечен к дисциплинарной ответственности – объявлено замечание.

27.08.2019 прокуратурой Кузнецкого района Пензенской области на основании решения от 27.08.2019 № 300 проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на участках автомобильных дорог вдоль детских учебных учреждений Кузнецкого района Пензенской области.

В соответствии с актом осмотра от 27.08.2019, помощник прокурора Кузнецкого района Пензенской области Акулинин И.В. совместно с главой администрации р.п. Евлашево Кузнецкого района ФИО1 осмотрел участок автодороги, расположенный напротив строения 3 32 на ул. Центральная в р.п. Евлашево Кузнецкого района Пензенской области. В нарушение пп. 4.5.1.9, 4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007, пп. 8.1.27, 8.1.28 ГОСТ 52289-2004 на автодороге отсутствовали пешеходные ограждения перильного типа с двух сторон дороги. В нарушение пп. 4.1.5, 4.2.3 ГОСТ Р 52605-2006 на автодороге отсутствовали искусственные неровности.

Исходя из изложенного, бездействие со стороны административных ответчиков, выразившееся в неустранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, создающих угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, следует признать несоответствующим приведенным выше нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законных интересы неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, оценив в соответствии со ст. ст. 59, 60 КАС РФ представленные доказательства, суд полагает, что имеются правовые основания к признанию незаконным бездействия администрации р.п. Евлашево Кузнецкого района Пензенской области, выразившегося в непринятии мер по исполнению законодательства о безопасности дорожного движения, в непринятии действенных мер по организации обеспечения соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам.

Оснований полагать, что нарушение требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения со стороны административного ответчика вызвано объективно непредотвратимыми обстоятельствами, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля административного ответчика, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона, не имеется.

На основании ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Из положений ч. 2 ст. 157 КАС РФ следует, что, если по данной категории административных дел не допускаются признание административного иска, суд поясняет это административному ответчику, их представителям. При допустимости совершения указанного распорядительного действия по данной категории административных дел суд разъясняет последствия признания административного иска.

Главой 22 КАС РФ не установлено запрета на признание административным ответчиком административного иска об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления.

Из заявления представителя административного ответчика следует, что ему поняты последствия признания административным ответчиком административного иска, а именно о том, что при признании административным ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные прокурором Кузнецкого района Пензенской области административные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом характера мероприятия, которое требуется совершить административному ответчику, суд полагает возможным установить срок исполнения возложенной судом обязанности в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, считая его разумным, обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Руководствуясь ст.ст. 293, 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Кузнецкого района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации рабочего поселка Евлашево Кузнецкого района Пензенской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации рабочего поселка Евлашево Кузнецкого района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по исполнению законодательства о безопасности дорожного движения, в непринятии действенных мер по организации обеспечения соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам.

Обязать администрацию рабочего поселка Евлашево Кузнецкого района Пензенской области в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда организовать мероприятия по установлению на автодороге, проходящей вдоль МБОУ СОШ р.п. Евлашево напротив строения № 32 на ул. Центральная в р.п. Евлашево Кузнецкого района пешеходных ограждений перильного типа с двух сторон дороги и искусственных неровностей.

Сообщение об исполнении решения суда подлежит направлению администрацией рабочего поселка Евлашево Кузнецкого района Пензенской области в Кузнецкий районный суд Пензенской области и прокурору Кузнецкого района Пензенской области.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья: