Решение № 2А-1017/2023 2А-41/2024 2А-41/2024(2А-1017/2023;)~М-1046/2023 М-1046/2023 от 8 января 2024 г. по делу № 2А-1017/2023

УИД № 28RS0008-01-2023-001500-19 Дело № 2а-41/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Зея Амурской области 9 января 2024 года

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Плешкова А.А.,

при секретаре Герасимовой Н.Ю.,

с участием прокурора – старшего помощника прокурора Зейского района Лучковой Е.Н., представителя административного ответчика администрации города Зеи ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Зейского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города Зеи о возложении обязанности принять в муниципальную собственность бесхозное имущество,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Зейского района в порядке, предусмотренном статьей 39 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском с учетом последующих уточнений о возложении обязанности на администрацию города Зеи в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять в муниципальную собственность бесхозяйные объекты детской площадки расположенной на территории города Зея между домами <данные изъяты> по пер. <адрес>, состоящую из элементов - 2 горок, 2 лавок, 2 каруселей, 2 подвесных двухместных качелей, 1 подвесной одноместной качели, 1 песочницы, 1 спортивного комплекса, 1 баскетбольного щита на стойке, а также в случае принятия администрацией г. Зеи решения о дальнейшей эксплуатации указанных объектов детской площадки, привести их в надлежащее техническое состояние в соответствие с ГОСТ Р 52169-2012, в обоснование требований указав, что прокуратурой Зейского района проведена проверка соблюдения администрацией города Зеи законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, о несовершеннолетних, в ходе которой установлено, что на территории города Зея между домами <данные изъяты> по пер. <адрес>, расположено игровое оборудование детской площадки состоящее из 2 горок, 2 лавок, 2 каруселей, 2 подвесных двухместных качелей, 1 подвесной одноместной качели, 1 песочницы, 1 спортивного комплекса, 1 баскетбольного щита на стойке, которое является движимым имуществом и находится в неудовлетворительном состоянии. Собственник игрового оборудования детской площадки отсутствует. Согласно информации, представленной ООО «УК Сантехник» и ООО «Домино», установлено что техническое обслуживание, ремонт, содержание детской площадки, расположенной рядом с многоквартирными домами, которые обслуживаются ООО «УК Сантехник» и ООО «Домино», указанные управляющие компании не производят по причине того, что данная детская площадка не включена в состав общедомового имущества многоквартирных домов и расположена на землях государственная собственность на которые не разграничена. По фактам несоответствия оборудования, расположенного на данной площадке 13 июня 2023 года прокуратурой района в администрацию города Зеи внесено представление. Согласно ответу администрации города Зея от 07 июля 2023 года № 01-12/4621, собственникам помещений многоквартирных домов №№ <данные изъяты> по пер. <адрес> рекомендовано инициировать проведение общего собрания с участием ООО «Домино» и ООО «УК Сантехник» для решения вопроса дальнейшего содержания игровой площадки. Вместе с тем, администрацией г. Зея изучается возможность включения данной территории в муниципальную программу проекта «1000 дворов» на 2024 год. Как установлено в ходе проверки, детская площадка, расположенная на территории города Зея между домами <данные изъяты> по пер. <адрес>, собственника не имеет, следовательно, является бесхозяйной, в соответствии с публичной картой, земельный участок, на котором расположена площадка, является земельным участком, на котором государственная собственность не разграничена. При этом в ходе визуального осмотра указанной площадки установлено, что она не соответствует требованиям к оборудованию детских игровых площадок, предназначенных для индивидуального и коллективного пользования, предусмотренных ГОСТ Р 52301-2013, а также ГОСТ Р 52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкций и методы испытаний. Общие требования». В нарушение действующего законодательства на детской игровой площадке отсутствуют информационные таблички, окантовка элементов оборудования детской площадки не закруглена (металлические карусель, горки), не произведено обновление краски на всех элементах площадки, на элементах благоустройства в пределах доступности детей имеются гвозди и часть бетонной плиты, деревянные элементы имеют значительные дефекты (отщепы, заусенцы, сколы), фундамент карусели, качелей выступает над поверхностью покрытия площадки, на карусели, качелях имеются выступающие болты. Выявленные дефекты оборудования детской площадки свидетельствуют о том, что капитальный текущий ремонт игрового оборудования не производится, что может повлечь негативные последствия для безопасности несовершеннолетних детей. Несмотря на то, что детская площадка находится в неудовлетворительном состоянии, содержание данной площадки в бюджете города Зея не предусмотрено. Бездействие администрации города Зеи, выразившееся в непринятии в муниципальную собственность игрового оборудования, расположенного на детской игровой площадке, с целью приведения его в соответствие с установленными требованиями нарушает права несовершеннолетних граждан на безопасность при нахождении и использовании данных объектов, в том числе на отдых и оздоровление и может повлечь нарушение прав и законных интересов на охрану их жизни и здоровья.

Определением суда от 11 декабря 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц – МБУ «Единая служба по благоустройству города Зеи», Комитета по управлению муниципальным имуществом города Зеи, ООО «УК Сантехник», ООО «Домино».

Определением суда от 27 декабря 2023 года принят отказ административного истца от иска в части требований о признании бесхозяйным движимого имущества – детской игривой площадки, расположенной на территории города Зея между домами <данные изъяты> по пер. <адрес>, производство по делу в указанной части прекращено.

В судебном заседании старший помощник прокурора Зейского района Лучкова Е.В. на удовлетворении уточненных исковых требований настаивала, поддержала доводы, изложенные в иске.

Представитель административного ответчика – администрации города Зеи Амурской области ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на административное исковое заявление.

Представители заинтересованных лица МБУ «Единая служба по благоустройству города Зеи», Комитета по управлению муниципальным имуществом города Зеи в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

Представители заинтересованных лиц ООО «УК Сантехник», ООО «Домино» в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом, отзыв на иск не представили.

В силу ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав стороны, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам:

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с полномочиями, предоставленными прокурору Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», исходя из положений ст.35 указанного Закона, прокурор, в частности, имеет право, в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства..

Прокурор Зейского района обратился с названным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц в связи с чем действия прокурора Зейского района, в данном случае обратившегося в суд в интересах неопределенного круга лиц, являются законными.

В соответствии со ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Обязанность органа местного самоуправления поставить бесхозяйный объект недвижимости на учет в органе государственной регистрации прав предусмотрена и Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно п.п. 3, 17,20,25 ч.1 ст.16 которого к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами организаций культуры; создание условий для массового отдыха жителей муниципального, городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа.

В собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения (ст. 50 указанного закона).

Согласно, ст. 51 вышеуказанного Федерального закона, органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно положениям статьи 1 Федерального закона от 24.07.1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №124-ФЗ), социальная инфраструктура для детей - система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги гражданам, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей; отдых детей и их оздоровление - совокупность мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей; отдых детей и их оздоровление - совокупность мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В силу п.4 ч. 1 ст.36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно п.«е», «ж» ч.2 Правил содержания общего имущества, в многоквартирном доме, утвержденного постановлением правительства РФ от 13.08.2006 № 491 в состав общего имущества входит земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных кадастрового учета с элементами озеленения и благоустройства, а также иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации многоквартирного дома расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Таким образом, если детская площадка не попадает в границу общедомового земельного участка, вопросы содержания и ремонта игровой площадки не может быть возложен на собственников многоквартирных домов.

Как следует из материалов дела, 30 ноября 2023 года прокуратурой Зейского района проведена проверка соблюдения администрацией города Зеи законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, о несовершеннолетних, в ходе которой установлено, что на территории города Зея между домами <данные изъяты> по пер. <адрес>, расположено игровое оборудование детской площадки, состоящее из 2 горок, 2 лавок, 2 каруселей, 2 подвесных двухместных качелей, 1 подвесной одноместной качели, 1 песочницы, 1 спортивного комплекса, 1 баскетбольного щита на стойке, которое является движимым имуществом и находится в неудовлетворительном состоянии. Собственник игрового оборудования детской площадки отсутствует.

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Зейского района проведена проверка соблюдения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, о несовершеннолетних.

В нарушение требований закона какая-либо документация на игровое оборудование в администрации города и управляющих организациях отсутствует, капитальный и текущий ремонт игрового оборудования не производится, что может повлечь негативные последствия для безопасности детей, проживающих в указанных домах.

Несмотря на то, что детская игровая площадка находятся в неудовлетворительном состоянии, бюджетное финансирование содержания указанной детской игровой площадка в администрации города Зеи не предусмотрено.

Собственник детской игровой площадки на территории г. Зея отсутствует.

13 июня 2023 года прокурором Зейского района на имя главы города Зеи об устранении нарушений вынесено представление об устранении нарушений.

Из сообщения администрации г. Зея от 26 мая 2023 года следует, что детская игровая площадка является общей для многоквартирных домов №<данные изъяты> по пер. <адрес>, обслуживаемых ООО «Домино» и ООО «УК Сантехник». Детская игровая площадка, находится на землях общего пользования. Отнесение данной площадки к одному из многоквартирных домов при формировании земельных участков под многоквартирными домами могло привести к нарушению прав собственников помещений многоквартирных домов, для совместного использования которых проектом застройки данного жилого района предназначалось детская площадка. Раздел детской площадки на участки и сектора, в свою очередь, мог послужить поводом для возникновения спорных вопросов при её эксплуатации. Несмотря на то, что указанная площадка оказалась за пределами сформированных земельных участков многоквартирных домов, назначение её не поменялось. Как и прежде игровая площадка остается единственной и общей для многоквартирных домов №<данные изъяты> по пер.<адрес>. Ремонт или снос данной игровой площадки в 2023 голу за счет бюджета города не запланирован.

07 июля 2023 года в адрес прокурора Зейского района поступил ответ на представление от 13 июня 2022023 года из которого следует, что результатам рассмотрения настоящего представления детская игровая площадка, расположенная между домами <Номер обезличен> и <Номер обезличен> по пер. Грековскому, была построена до 2013 года по нормативам, действующим до издания ГОСТа Р52301-2013 для детей, проживающих в многоквартирных домах №№ <данные изъяты> по пер. <адрес>. Отнесение данной площадки к одному из многоквартирных домов при формировании земельных участков под многоквартирными домами могло привести к нарушению прав собственников помещений многоквартирных домов, для совместного использования которых проектом застройки данного жилого района предназначалась детская площадка. Раздел детской площадки на участки и сектора, в свою очередь, мог послужить поводом для возникновения спорных вопросов. Несмотря на то, что указанная площадка оказалась за пределами сформированных земельных участков многоквартирных домов, назначение её не поменялось. Как и прежде данная детская игровая площадка остаётся единственной и общей для многоквартирных домов №<данные изъяты> по пер. <адрес>, востребованность которой подтверждается обращениями жителей указанных домов. В настоящее время администрацией города Зеи изучается возможность включения территории, расположенной между домами <Номер обезличен> и <Номер обезличен> по пер. <адрес>, в муниципальную программу проекта «1000 дворов» на 2024 года. С целью решения вопроса дальнейшего содержания игровой площадки администрация города Зеи рекомендовала собственникам помещений многоквартирных домов №№ <данные изъяты> по пер. <адрес> инициировать проведение общего собрания с участием ООО «Домино» и ООО «УК Сантехник». Прошу продлить срок по устранению выявленных нарушений законодательства, причин и условий им способствующих, изложенных в представлении до декабря 2024 года.

Из представленного ответа ООО «Домино» от 29 ноября 2023 года следует, что из перечисленных в требовании прокурора многоквартирных домов под управлением ООО «Домино» находится один многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...><адрес>. К общему имуществу собственников указанного многоквартирного дома «детская площадка» не относится и расположена на достаточно отдаленном расстоянии от придомовой территории обслуживаемого дома. Учитывая, что детская площадка не является общим имуществом собственников находящегося под управлением многоквартирного дома, ООО «Домино» не осуществляет техническое обслуживание, ремонт и содержание конструктивных элементов детской площадки.

Согласно ответа ООО «Управляющая компания «Сантехник» от 30 ноября 2023 года, детская игровая площадка, расположенная в районе территории домов №<данные изъяты> по пер.<адрес> находящихся на обслуживании ООО «УК Сантехник», не относится к общедомовому имуществу указанных многоквартирных домов.

Из сообщения администрации г. Зея от 22 ноября 2023 года следует, что детская игровая площадка, расположенная между домами <данные изъяты> по пер. <адрес> в г. Зея в муниципальную собственность не принималась.

Из сообщения администрации г. Зея от 18 декабря 2023 года следует, что земельный участок на котором расположена детская игровая площадка, расположенная между домами <Номер обезличен> и <Номер обезличен> по пер. <адрес>, не сформирован, вследствие чего сведения об этом участке отсутствуют.

Согласно уведомлению об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений № <данные изъяты> от 14 декабря 2023 года записи о зарегистрированных правах на объект недвижимости – земельный участок, расположенный на территории г. Зеи Амурской области между домами 55 и 61 по пер. Грековскому, отсутствуют.

В целях обеспечения безопасности детей должно обеспечиваться техническое обслуживание детской площадки. Техническое обслуживание проводится в целях обеспечения надлежащего технического состояния. Под надлежащим техническим состоянием понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности, а также исправность конструкций.

Таким образом, ввиду непринятия в собственность детской игровой площадка, расположенной в г. Зея по пер.<адрес> между домами <Номер обезличен> и <Номер обезличен> администрацией города Зеи, детская площадка остается без ухода, находится в неудовлетворительном состоянии, что может привести к получению детьми травмы, или их смерти.

Учитывая, что жители многоквартирных домов по пер.<адрес><Номер обезличен>, <Номер обезличен> г.Зея расположенных рядом со спорной детской игровой площадкой, не вступили во владение, указанной детской площадкой, а так же принимая во внимание, что отсутствие собственника спорной детской игровой площадки, находящейся по указанному адресу, создает угрозу безопасности жизни и здоровья детей, поскольку нет ответственного лица за осуществление надлежащего обслуживания, ремонта оборудования детской игровой площадки, суд находит необходимым обязать административного ответчика - администрацию города Зея принять вышеперечисленное движимое имущество в муниципальную собственность администрации города Зея Амурской област.

Таким образом, уточненное административное исковое заявление прокурора Зейского района, в данной части подлежит удовлетворению.

Рассматривая требования о приведении указанных элементов детской площадки, расположенной на территории города Зея между домами <данные изъяты> по пер. <адрес> в случае её дальнейшей эксплуатации в надлежащее техническое состояние в соответствие с ГОСТ Р 52169- 2012, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 6 Конвенции о правах ребенка, государства-участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь, а также обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка.

Исходя из ч.1 ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. К числу таких условий относятся, в том числе и закрепление в ст. ст. 20, 41, 42 Конституции Российской Федерации права каждого человека и гражданина на жизнь, на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с положениями ст.12 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры по принятию нормативных правовых актов, регулирующих деятельность организаций отдыха детей и их оздоровления.

В силу положений ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

В соответствии с Уставом города Зеи администрация город Зея Амурской области является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, к компетенции которого относятся, в том числе, иные вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2001 № 131-ФЗ.

В соответствии с п.16 ст.14 главы III Устава города Зеи к вопросам местного значения городского округа относятся: осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры (п. 20).

Создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организации обустройства мест массового отдыха населения (п.24).

Утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и представляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация (п.28).

Согласно п.2.7.1 Правил благоустройства территории города Зеи, игровое и спортивное оборудование - игровые, физкультурно-оздоровительными устройства, сооружения и (или) их комплексы. При выборе состава игрового и спортивного оборудования для детей и подростков рекомендуется обеспечивать соответствие оборудования анатомо-физиологическим особенностям разных возрастных групп.

Игровое оборудование должно соответствовать требованиям санитарно- гигиенических норм, охраны жизни и здоровья ребенка, быть удобным в технической эксплуатации, эстетически привлекательным. Рекомендуется применение модульного оборудования, обеспечивающего вариантность сочетаний элементов (п.2.7.2).

Согласно п. 2.7.3 - материалы игрового оборудования и условия их обработки должны соответствовать следующим требованиям: деревянное оборудование, выполненное из твердых пород дерева со специальной обработкой, предотвращающей гниение, усыхание, возгорание, сколы; отполированное, острые углы закруглены; металл следует применять преимущественно для несущих конструкций оборудования, металлические конструкции должны иметь надежные соединения и соответствующую обработку (влагостойкая покраска, антикоррозийное покрытие); бетонные и железобетонные элементы оборудования следует выполнять из бетона марки не ниже 300, морозостойкостью не менее 150, иметь гладкие поверхности; оборудование из пластика и полимеров следует выполнять с гладкой поверхностью и яркой, чистой цветовой гаммой окраски, не выцветающей от воздействия климатических факторов.

Конструкции игрового оборудования должны не иметь острых углов, исключать возможность застревания частей тела ребенка, их попадание под элементы оборудования в состоянии движения; поручни оборудования должны полностью охватываться рукой ребенка. Для оказания экстренной помощи детям необходимо предусматривать возможность доступа внутрь в виде отверстий (не менее двух) диаметром не менее 500 мм в комплексы игрового оборудования при глубине внутреннего пространства более 2 м. (п.2.7.4).

При размещении игрового оборудования на детских игровых площадках следует соблюдать минимальные расстояния безопасности, в пределах которых не допускается размещение других видов игрового оборудования, скамей, урн, бортовых камней и твердых видов покрытия, а также веток, стволов, корней деревьев, а также требования к параметрам игрового оборудования и его отдельных частей (п.2.7.5).

Согласно п. 2.7.6. - спортивное оборудование предназначено для всех возрастных групп населения, размещается на спортивных, физкультурных площадках, либо на специально оборудованных пешеходных коммуникациях (тропы здоровья) в составе рекреаций. Спортивное оборудование в виде специальных физкультурных снарядов и тренажеров может быть как заводского изготовления, так и выполненным из бревен и брусьев со специально обработанной поверхностью, исключающей получение травм (отсутствие трещин, сколов и т.п.). При размещении следует руководствоваться каталогами сертифицированного оборудования.

Как следует из акта проверки составленного помощником прокурора Зейского района и представленного в материалы дела в соответствии со ст. ст. 26,27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» 30 ноября 2023 года была проведена проверка детской площадки, расположенной между домом <данные изъяты> по пер. <адрес>, г. Зея, в ходе осмотра которой установлено, что указанная площадка не соответствует требованиям к оборудованию детских игровых площадок, предназначенных для индивидуального и коллективного пользования, предусмотренных ГОСТ Р 52301-2013, а также ГОСТ Р 52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкций и методы испытаний. Общие требования». По результатам осмотра, установлено, что в нарушение указанных требований законодательства игровое оборудование детской площадки, расположенной между домом <данные изъяты> по пер. <адрес> города Зеи, состоящее из элементов: 2 горок, 2 лавок, 2 каруселей, 2 подвесных двухместных качелей, 1 подвесной одноместной качели, 1 песочницы, 1спортивного комплекса, 1 баскетбольного щита на стойке, находятся внеудовлетворительном состоянии (отсутствуют информационные таблички,окантовка элементов оборудования детской площадки не закруглена, непроизведено обновление краски, на элементах благоустройства в пределахдоступности детей имеются гвозди и часть бетонной плиты, деревянныеэлементы имеют значительные дефекты (отщепы, заусенцы, сколы),фундамент карусели, качелей выступает над поверхностью покрытияплощадки, на каруселях, качелях имеются выступающие болты, что нарушаетправа несовершеннолетних граждан на безопасность при нахождении ииспользовании данных объектов, в том числе на отдых и оздоровление иможет повлечь нарушение прав и законных интересов на охрану их жизни и здоровья.

Согласно ГОСТ Р 52169-2012 Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкций и методы испытании (утвержден и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.11.2012 N 1148-ст) установлены общие требования к безопасности конструкции и методам испытаний оборудования и покрытий детских игровых площадок, предназначенных для индивидуального и коллективного пользования. Настоящий стандарт разработан с учетом основных нормативных положений европейского стандарта ЕН 1176-1:2008.

Оборудование и покрытие для детских площадок не должны представлять опасность для жизни и здоровья пользователей.

Согласно п. 3.16, детская игровая площадка: Специально оборудованная территория, предназначенная для отдыха и игры детей, включающая в себя оборудование и покрытие детской игровой площадки, и оборудование для благоустройства детской игровой площадки.

В соответствии с п. 4.3.11, углы и края любой доступной для детей части оборудования должны быть закруглены. Минимальный радиус закругления 3 мм.

Согласно п. 4.3.8, наличие шероховатых поверхностей, способных нанести травму ребенку не допускается.

В соответствии с п. 4.3.5, элементы оборудования из древесины должны изготавливать из древесины классов "стойкие" и "среднестойкие" по ГОСТ 20022.2 и не должны иметь на поверхности дефектов обработки (например, заусенцев, задиров, отщепов, сколов и т.п.).

Согласно п. 4.3.33.2, при наличии сыпучего покрытия (например, песка) фундаменты должны соответствовать следующим требованиям:

- элементы фундамента должны располагаться на глубине не менее 400 мм от поверхности покрытия игровой площадки;

- глубина от поверхности покрытия игровой площадки до верха фундамента конической формы должна быть не менее 200 мм (рисунок 19);

- острые кромки фундамента должны быть закруглены. Радиус закругления - не менее 20 мм;

- концы элементов, выступающих из фундамента (например, анкерных болтов), должны располагаться на глубине не менее 400 мм от уровня поверхности покрытия игровой площадки.

Примечание - В местах, недоступных для детей (например, при монтаже центральной оси карусели), элементы фундамента допускается располагать на уровне поверхности игровой площадки или на глубине менее 400 мм.

Согласно п.4.3.9, выступающие концы болтовых соединений должны быть защищены.

ГОСТ Р 52301-2013 Национальный стандарт. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Общие требования (утв. и введен Приказом Росстандарта от 24.06.2013 N 182-ст), настоящий стандарт разработан с учетом основных нормативных положений европейского регионального стандарта ЕН 1176-7:2008 "Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Часть 7. Руководство по установке, осмотру, содержанию и обслуживанию".

Согласно п. 6.2., контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец).

Согласно п. 6.6, при обнаружении в процессе осмотра оборудования дефектов, влияющих на безопасность оборудования, дефекты немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимают меры, обеспечивающие невозможность пользоваться оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.

Согласно п. 7.5, для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

Согласно п. 7.8, обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки. Мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования включают: проверку и подтягивание узлов крепления; обновление окраски оборудования; обслуживание ударопоглощающих покрытий; смазку подшипников; нанесение на оборудование маркировок, обозначающих требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов; обеспечение чистоты оборудования и покрытий (удаление битого стекла, обломков и загрязнителей); восстановление ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов и корректировка их уровня; обслуживание пространства зон безопасности.

Таким образом, административные исковые требования о приведении указанных элементов детской площадки, расположенной на территории города Зея между домами 55 и 61 по пер. Грековскому в надлежащее техническое состояние в соответствие с ГОСТ Р 52169- 2012 должны соответствовать перечисленным нормативно-правовым актам, в связи с чем суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с положениями ст. 178 КАС РФ, при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.При принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Исходя из комплекса мероприятий, необходимых для совершения действий по восстановлению нарушенного права неопределенного круга лиц, суд соглашается с доводами административного искового заявления прокурора Зейского района, и считает, что испрашиваемый прокурором срок для принятия детской игровой площадки в муниципальную собственность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу является разумным, не нарушает прав муниципального образования.

Руководствуясь положениями ст.ст.187, 227 КАС РФ, суд считает необходимым возложить на администрацию города Зеи обязанность в течение шести месяцев с момента вступления в силу настоящего решения суда принять в муниципальную собственность спорные бесхозяйные объекты детской площадки, полагая указанный срок достаточным и разумным с учётом объёма необходимых к совершению действий и степени опасности жизни и здоровью несовершеннолетних детей.

В силу п.п. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории "Сириус", выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Следовательно, стороны по делу освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Зейского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Зея Амурской области, удовлетворить.

Обязать администрацию города Зеи Амурской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, принять в муниципальную собственность бесхозяйные объекты детской площадки, расположенной на территории города Зея, Амурской области между домами <Номер обезличен> и <Номер обезличен> по пер. Грековскому, состоящую из элементов - двух горок, двух лавок, двух каруселей, двух подвесных двухместных качелей, одной подвесной одноместной качели, одной песочницы, одного спортивного комплекса, одного баскетбольного щита на стойке и, в случае принятия администрацией города Зеи Амурской области решения о дальнейшей эксплуатации указанных объектов детской площадки, привести их в надлежащее техническое состояние в соответствие с ГОСТ Р 52169- 2012.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Председательствующий А.А.Плешков

Мотивированное решение изготовлено 9 января 2024 года.

Судья А.А.Плешков