Решение № 2А-2431/2025 2А-2431/2025~М-1737/2025 М-1737/2025 от 3 сентября 2025 г. по делу № 2А-2431/2025

Дело <№>А-2431/2025

64RS0044-01-2025-002986-60


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 августа 2025 года город Саратов

Заводской районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Мамедовой И.С.,

при секретаре судебного заседания Баркиной А.Н.,

с участием представителя административного истца - старшего помощника прокурора <адрес> города Саратова Рыбаковой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> города Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитету по управлению имуществом города Саратова о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

прокурор <адрес> города Саратова обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с административными исковыми требованиями к администрации муниципального образования «<адрес>», Комитету по управлению имуществом города Саратова о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «<адрес>», Комитета по управлению имуществом города Саратова в части непроведения работ по формированию земельного участка под аварийным многоквартирным домом <№> Б по <адрес> города Саратова; возложении на Комитет по управлению имуществом города Саратова обязанности по исполнению мероприятий по формированию земельного участка под аварийным многоквартирным домом <№> Б по <адрес> города Саратова; признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «<адрес>», Комитета по управлению имуществом города Саратова в части неисполнения п. 5.1 распоряжения Главы муниципального образования «Город Саратов» от <Дата><№>-р «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Саратов, <адрес>»; возложении на администрацию муниципального образования «<адрес>», Комитет по управлению имуществом города Саратова обязанности по исполнению мероприятий, предусмотренных п. 5.1 распоряжения Главы муниципального образования «Город Саратов» от <Дата><№>-р «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Саратов, <адрес>».

В обоснование заявленных административных исковых требований указано, что многоквартирные дома по адресу: <адрес> признаны аварийными и подлежащими сносу, однако земельные участки, занимаемые такими многоквартирными домами, не сформированы. Полагая такое бездействие незаконным, административный истец обратился с указанными требованиями в суд.

Представитель административного истца, старший помощник прокурора <адрес> города Саратова Рыбакова Н.И. в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о судебном разбирательстве надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовали, о причинах неявки суд не известили. Учитывая положения ст.150КАСРФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения участника процесса, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Исходя из положений ст. 15 ЖК РФ, п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата><№>, ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с иском в защиту прав неопределенного круга лиц, поскольку эксплуатация дома может представлять опасность не только для лиц, проживающих в данном доме, но и для иных лиц.

На основании постановлением <адрес> от <Дата><№>-П на территории <адрес> создана межведомственная комиссия по оценке и обследованию находящегося в государственной собственности <адрес> помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Из материалов административного дела следует, что в соответствии с заключением Межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений и многоквартирных домом установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от <Дата><№>/з выявлены основания для признания многоквартирного <адрес> г. Саратова аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» от <Дата><№>-р многоквартирный <адрес> г. Саратова признан аварийным и подлежащим сносу.

Указанным распоряжением постановлено собственникам помещений в многоквартирном доме в течение 3 месяцев со дня издания распоряжения произвести отселение из занимаемых помещений (п. 1.1 распоряжения), произвести снос указанного дома до <Дата> (п. 1.2 распоряжения), администрации <адрес> муниципального образования «Город Саратов», Комитету по управлению имуществом города Саратова осуществить мероприятия по предоставлению гражданам, проживающим в многоквартирном доме на условиях социального найма, жилых помещений в соответствии со ст. 89 ЖК РФ или, по соглашению с нанимателями, жилых помещений муниципального жилищного фонда общей площадью менее ранее занимаемых (п. 3 распоряжения), Комитету по управлению имуществом города Саратова поручено осуществить мероприятия по формированию земельного участка, занимаемого многоквартирным домом (п. 5.1 распоряжения).

Кроме того, в соответствии с постановлением администрации <адрес> от <Дата><№> утвержден акт комиссии о признании многоквартирного <адрес> Б по <адрес> г. Саратова непригодным к дальнейшему проживанию.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата><№>, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 49).

Как предусмотрено п. 42 указанного выше Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения, установленным в Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения. По результатам работы комиссия может принять решение о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания. Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в трех экземплярах с указанием оснований принятия решения.

Анализ приведенных положений жилищного законодательства в их совокупности свидетельствует о том, что определение конкретных сроков отселения физических лиц, проживающих в жилом доме, признанного аварийным, относится к компетенции органов местного самоуправления.

Вместе с тем, такие сроки должны отвечать признакам разумности, не быть произвольными, основываться на объективных данных о состоянии дома, снижении уровня надежности, прочности и устойчивости его строительных конструкций, а также соответствовать целям реализации указанных выше требований закона, исходя из конкретных обстоятельств дела.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ юридически значимым обстоятельством является установление нарушения закона, допущенное органом местного самоуправления, и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав административного истца.

Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, прокурор ссылается на нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, связывая угрозу нарушения права с техническим состоянием жилого дома, бездействием органов местного самоуправления в нарушение требований закона.

Формирование земельных участков, занимаемых признанными аварийными многоквартирным домами, на момент обращения административного истца в суд с административным иском осуществлено не было.

Учитывая, что действующее законодательство возлагает обязанность на органы местного самоуправления осуществить мероприятия по формированию земельного участка, занимаемого многоквартирным домом, признанным аварийным, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного искового заявления к административному ответчику – Комитету по управлению имуществом города Саратова, поскольку неисполнение данным ответчиком возложенных законом обязанностей нарушает права неопределенного круга лиц.

Отсутствие либо недостаточность финансовых средств само по себе не является основанием для неисполнения органом местного самоуправления действующего законодательства в области решения вопросов местного значения; наличие на территории города аварийных объектов создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Аварийное строение представляет угрозу для жизни и безопасности людей, соответствующее решение о дальнейшем использовании аварийного и непригодного для проживания жилья, сроках отселения физических лиц должно приниматься в возможно короткий разумный срок.

Административный иск к администрации муниципального образования «<адрес>» удовлетворению не подлежит, так как распоряжением обязанность по формированию земельного участка под многоквартирным домом возложена на Комитет по управлению имуществом.

Установленные по делу обстоятельства позволяют суду сделать вывод о наличии бездействия со стороны административного ответчика Комитета по управлению имуществом города Саратова, выразившегося в непроведении работ по формированию земельных участков под аварийными многоквартирными домами по адресу: г. Саратов, <адрес> Б и по адресу: г. Саратов, <адрес>.

Разрешая вопрос об установлении срока исполнения решения, суд учитывает положения ст. 227 КАС РФ, согласно которой в случае, если возложенная судом обязанность совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, может быть исполнена только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя такой срок, суд исходит из конкретных обстоятельств данного дела, учитывает характер, степень сложности, объем организационно-правовых мероприятий предстоящей работы, наличие необходимых денежных средств.

При таких обстоятельствах суд находит срок устранения выявленных нарушений следует установить продолжительностью 6 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора <адрес> города Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитету по управлению имуществом города Саратова о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить в части.

Признать незаконным бездействие Комитета по управлению имуществом города Саратова в части непроведения работ по формированию земельного участка под аварийным многоквартирным домом <№> Б по <адрес> города Саратова.

Возложить на Комитет по управлению имуществом города Саратова обязанность по исполнению мероприятий по формированию земельного участка под аварийным многоквартирным домом <№> Б по <адрес> города Саратова в течение 6-и месяцев со дня вступления решения суда в законную силу

Признать незаконным бездействие Комитета по управлению имуществом города Саратова в части неисполнения п. 5.1 распоряжения Главы муниципального образования «Город Саратов» от <Дата><№>-р «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Саратов, <адрес>».

Возложить на Комитет по управлению имуществом города Саратова обязанности по исполнению мероприятий, предусмотренных п. 5.1 распоряжения Главы муниципального образования «Город Саратов» от <Дата><№>-р «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Саратов, <адрес>» в течение 6-и месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административных исковых требований в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд города Саратова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 04 сентября 2025 года.

Судья И.С. Мамедова