Решение № 2А-4-63/2018 2А-63/2018 2А-63/2018~М-80/2018 М-80/2018 от 10 октября 2018 г. по делу № 2А-4-63/2018

Дело 2а-4-63/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Бетлица 11 октября2018 года

Кировский районный суд Калужской области в составе председательствующего судьи Евтуховой Е.В.,

при секретаре Кириенковой О.В.,

с участием заместителя прокурора Куйбышевского района Калужской области Пашкина А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Куйбышевского района Калужской области действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Куйбышевский район» о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

22 августа 2018 года прокурор Куйбышевского района Калужской области действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального района «Куйбышевский район» о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий. В административном исковом заявлении указал, что прокуратурой Куйбышевского района проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений в деятельности администрации MP «Куйбышевский район». Установлено, что гидротехнические сооружения - на реке Мокрянка (приток р. Хатожка) у с. Мокрое Куйбышевского района и на реке Луженка в д. Лужница Куйбышевского район находятся в муниципальной собственности MP «Куйбышевский район».Согласно ст. 34 Федерального закона РФ от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое иликосвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.В соответствии с п.п. 8,23 ч.1, ч.4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», вопросом местного значения муниципального района является осуществление мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселений входящих в состав муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Также, в соответствии с п.26 ч.1 ч.4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Согласно п. 11 ч. 1 ст.3 Водного кодекса РФ, одним из основных принципов водного законодательства является регулирование водных отношений исходя из взаимосвязи водных объектов и гидротехнических сооружений, образующих водохозяйственную систему.

Федеральным законом РФ от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Закон, ФЗ №117) урегулированы отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, установлены обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

Так, в соответствии со ст. 8 Закона обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований, в том числе: представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение.

В соответствии со ст.9 Закона, собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны, в том числе: обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию, которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Проведенной прокуратурой района, 18.04.2018 года, проверкой установлено, что гидротехническое сооружение на реке Мокрянка (приток р.Хатожка) у с.Мокрое Куйбышевского района находится в собственности администрации MP «Куйбышевский район». При проверки деятельности администрации МО MP «Куйбышевский район» выявлены следующие нарушения при эксплуатации данного ГТС:

не предоставлены критерии безопасности ГТС (ст.9 ФЗ №117);

не предоставлены правила эксплуатации ГТС (ст.9 ФЗ №117);

не обеспечено соблюдение обязательных требований при эксплуатации -не выполняется текущий ремонт: массивная часть крепления русла реки в нижнем бьефе (водобой, рисберма) предназначенная для гашения кинетической энергии потока струй и защиты русла реки от опасных размывов имеет видимые разрушения (ст. 9 ФЗ №117).

Аналогичные нарушения выявлены на ГТС пруда на реке Луженка в д.Лужница Куйбышевского района Калужской области, принадлежащего на праве собственности администрации MP «Куйбышевский район» :

не предоставлены критерии безопасности ГТС (ст.9 ФЗ №117);

- не предоставлены правила эксплуатации ГТС (ст.9 ФЗ №117). Указанные нарушения содержат потенциальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, имущественного ущерба в случае возникновения аварийной ситуации.

Таким образом, незаконным бездействием администрации MP «Куйбышевский район» нарушаются конституционные права граждан, неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, право на здоровье и на жизнь, так как возникает угроза причинения вреда здоровью и жизни граждан в связи с несоблюдением ответчиком требований в области окружающей среды. Просит суд признать бездействия администрации муниципального района «Куйбышевский район» Калужской области незаконными. Обязать администрацию муниципального района «Куйбышевский район» в срок до 01.09.2019 года:

- разработать критерии безопасности и правила эксплуатации ГТС на реке Мокрянка в с. Мокрое Куйбышевского района и реке Луженка в д. Лужница Куйбышевского района.

- выполнить текущий ремонт ГТС на реке Мокрянка в с. Мокрое Куйбышевского района: устранить разрушения части крепления русла реки в нижнем бьефе (водобой, рисберма).

10 октября 2018 года в Кировский районный суд Калужской области от прокурора Куйбышевского района поступило заявление об изменении предмета исковых требований, в котором прокурор просил суд признать бездействия администрации муниципального района «Куйбышевский район» Калужской области незаконными. Обязать администрацию муниципального района «Куйбышевский район» в срок до 01.09.2019 года:

- разработать критерии безопасности и правила эксплуатации ГТС на реке Мокрянка в с. Мокрое Куйбышевского района и реке Луженка в д. Лужница Куйбышевского района.

- выполнить ремонт ГТС на реке Мокрянка в с. Мокрое Куйбышевского района: устранить разрушения части крепления русла реки в нижнем бьефе.

В судебном заседании заместитель прокурора Куйбышевского района Калужской области Пашкин А.А. исковые требования с учетом их уточнения поддержал в полном объеме и просил суд их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика администрации МР «Куйбышевский район» по доверенности ФИО1 не возражал против заявленных требований прокурора с учетом их уточнений, а также пояснил суду, что срок в течение, которого надлежит выполнить указанные мероприятия, а именно:разработать критерии безопасности и правила эксплуатации ГТС на реке Мокрянка в с. Мокрое Куйбышевского района и реке Луженка в д. Лужница Куйбышевского района и выполнить ремонт ГТС на реке Мокрянка в с. Мокрое Куйбышевского района: устранить разрушения части крепления русла реки в нижнем бьефе, является разумным.

В судебное заседание представитель третьего лица- Приокского Управления Ростехнадзора не явился о времени и месте судебного заседания надлежащим образом был извещен, в заявлении адресованному суду просил дело рассмотреть в отсутствие их представителя, возражений против заявленных требований прокурора с учетом их уточнений не имеют.

Суд, выслушав заместителя прокурора, представителя администрации МР «Куйбышевский район» по доверенности ФИО2, исследовав материалы дела, находит требования прокурора района с учетом их уточнений обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании представителем административного ответчика не оспаривался тот факт, что вышеуказанные гидротехнические объекты находятся в муниципальной собственности MP «Куйбышевский район», что также подтверждается письмом администрации МР «Куйбышевский район» Калужской области №1419 от 03.07.2018 года, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.05.2018 года, заключением о проведенном 18 апреля 2018 года визуальном обследовании и документарной проверки ГТС Куйбышевского района Калужской области от 19.04.2018 года и постановлением о назначении административного наказания от 20.06.2018 года.

Как следует из заключения Государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за ГТС Приокского Управления Ростехнадзора о проведенном 18 апреля 2018 года визуальном обследовании и документарной проверки ГТС Куйбышевского района Калужской области, гидротехническое сооружение на реке Мокрянка (приток р.Хатожка) у с.Мокрое Куйбышевского района находится в собственности администрации MP «Куйбышевский район», выявлены следующие нарушения при эксплуатации данного ГТС:

не предоставлены критерии безопасности ГТС (ст.9 ФЗ №117);

не предоставлены правила эксплуатации ГТС (ст.9 ФЗ №117);

не обеспечено соблюдение обязательных требований при эксплуатации -не выполняется текущий ремонт: массивная часть крепления русла реки в нижнем бьефе (водобой, рисберма) предназначенная для гашения кинетической энергии потока струй и защиты русла реки от опасных размывов имеет видимые разрушения (ст. 9 ФЗ №117).

Аналогичные нарушения выявлены на ГТС пруда на реке Луженка в д.Лужница Куйбышевского района Калужской области, принадлежащего на праве собственности администрации MP «Куйбышевский район» :

не предоставлены критерии безопасности ГТС (ст.9 ФЗ №117);

-не предоставлены правила эксплуатации ГТС (ст.9 ФЗ №117).

Федеральным законом РФ от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Закон, ФЗ №117) урегулированы отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, установлены обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

В соответствии со ст. 8 Закона обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований, в том числе: представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение.

В соответствии со ст.9 Закона, собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны, в том числе: обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию, которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Согласно ст. 10 вышеназванного Закона декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

С учетом указанных обстоятельств, суд принимает решение об удовлетворении заявленных прокурором требований.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать бездействия администрации муниципального района «Куйбышевский район» Калужской области незаконным.

Обязать администрацию муниципального района «Куйбышевский район» Калужской области в срок до 01 сентября 2019 года разработать критерии безопасности и правила эксплуатации ГТС на реке Мокрянка в с. Мокрое Куйбышевского района и реке Луженка в д. Лужница Куйбышевского района, выполнить ремонт ГТС на реке Мокрянка в с. Мокрое Куйбышевского района, устранив разрушения части крепления русла реки в нижнем бьефе.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Кировский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.В. Евтухова

Копия верна

Судья Е.В. Евтухова