Решение № 2-2059/2024 2-2059/2024~М-1735/2024 М-1735/2024 от 25 сентября 2024 г. по делу № 2-2059/2024

УИД 38RS0030-01-2024-002568-71


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2024 г. г. Усть-Илимск, Иркутская область

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Деревцовой А.А., при секретаре судебного заседания Тарасенко Н.А.,

в присутствии представителя ответчика отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2059/2024 по исковому заявлению ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскании компенсации на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований ФИО2 указала, что является неработающим пенсионером по старости с ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась на отдыхе. Истцом приобретены билеты по маршруту следования: <адрес>. Стоимость проезда к месту отдыха и обратно составила 30 070,40 руб. Решением Управления установления социальных выплат ОПФР по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ей частично в выплате компенсации отказано. Просит признать решение Управления установления социальных выплат ОПФР по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным в части отказа в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно; взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 24 238,50 руб.

В судебное заседание истец ФИО2 не явилась, извещена о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях, в которых ссылалась на отклонения от маршрута, при этом стоимость проезда компенсируется в размере фактической стоимости проезда, произведенного кратчайшим путем.

Заслушав объяснения ответчика, исследовав и оценив представленные суду доказательства с учетом положений статей 67, 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года установлена на федеральном уровне Законом Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» и является расходным обязательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 34 указанного закона пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, предоставлено право на бесплатный проезд один раз в два года к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

В целях реализации данного закона Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 № 176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее - Правила).

Согласно данным Правилам компенсация предоставляется пенсионерам, проживающим в районах и местностях, включенных в перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера (п. 2). Компенсация может производиться в виде: предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно; возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 настоящих Правил (п. 3). Компенсация производится 1 раз в 2 года (п. 6).

В соответствии с п. п. 9, 10 Правил заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов (направлением электронных проездных (перевозочных) документов (билетов) с использованием подсистемы единого личного кабинета федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»), выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы (п. 9 Правил).

Компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений; морским транспортом - в каюте IV - V групп морского судна регулярных транспортных линий; воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса; автомобильным транспортом - в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении (п. 10 Правил).

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 02.02.2006 № 38-О о проверке конституционности положений пунктов 7 и 9 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно установил, что нормативные положения, содержащиеся в пунктах 7 и 9 Правил, не могут рассматриваться как исключающие возможность возмещения проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях пенсионерам - получателям трудовых пенсий по старости и инвалидности расходов на оплату стоимости проезда к любому месту, избранному ими для проведения отдыха, в том числе самостоятельно организованного, при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха.

Согласно утвержденному Постановлением Правительства РФ от 16.11.2021 № 1946 Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих районах и местностях городской округ Усть-Илимск Иркутской области и муниципальный район Усть-Илимский Иркутской области относятся к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

Из материалов дела следует, что ФИО2 является неработающим пенсионером, получателем страховой пенсии по старости, зарегистрирована и проживает в г. Усть-Илимске Иркутской области, который относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера, что подтверждается копиями паспорта, трудовой книжки и не было оспорено ответчиком в судебном заседании.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 выезжала к месту отдыха и обратно. Проезд осуществлен по маршруту<адрес>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась к ответчику с заявлением о выплате компенсации в виде возмещения фактических расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, представив соответствующие проездные билеты. Местом отдыха в заявлении ФИО2 указала <адрес>

Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 оплачен проезд в размере 5831,90 руб. по маршруту: <адрес>

Проезд по маршруту: <адрес> не оплачен, в связи с тем, что <адрес> находятся на удалении от маршрута следования к месту отдыха и обратно; по маршруту: <адрес> оплата не произведена в связи с не представлением оригинала проездного документа, фактически понесенные расходы не подтверждены; по маршруту: <адрес> оплата не произведена, в связи с тем, что в проездном документе часть информации не читается.

Проверяя законность оспариваемого решения, судом установлено следующее.

В подтверждение проезда по маршруту: <адрес> представлен бланк, согласно которого ФИО2 оформлен билет отправлением ДД.ММ.ГГГГ, стоимость билета составила 3173,2 руб., с бельем. В подтверждение проезда представлен текст бланка проездного документа, в котором указано, что стоимость, оплачиваемая пассажиром составила 3173,2 руб., из которой билет 1918,8; плацкарта – 1066,2, сервис – 188,2. Посадка выполнена.

По маршруту <адрес> истцом представлена маршрутная квитанция электронного билета воздушного транспорта компании АО «Авиакомпания «Сибирь», с датой оформления ДД.ММ.ГГГГ, датой вылета ДД.ММ.ГГГГ, стоимостью 6800 руб., в стоимость билета входит 1 багажное место до 23 кг. Оплата проезда подтверждается представленной копией кассового чека от ДД.ММ.ГГГГ.

По маршруту <адрес>, суду представлен контрольный купон, электронный проездной документ №, датой отправления ДД.ММ.ГГГГ, стоимость билета 3830,3 руб. с бельем, также представлен текст бланка проездного документа, где указано, что посадка выполнена, билет оплачен.

По маршруту <адрес> представлен ж/д билет, датой отправления ДД.ММ.ГГГГ. По данному маршруту проезд ответчиком оплачен.

В подтверждение проезда по маршруту <адрес>, истцом представлен контрольный купон, электронный проездной документ железнодорожным транспортом, датой отправления ДД.ММ.ГГГГ, стоимостью 3466,1 руб., с бельем. Оплата подтверждается представленным кассовым чеком от ДД.ММ.ГГГГ.

По маршруту <адрес>, представлен контрольный купон, электронный проездной документ железнодорожным транспортом, датой отправления ДД.ММ.ГГГГ, стоимостью 5026,3 руб., с бельем.

В подтверждение проезда по маршруту <адрес> истцом представлен ж/д билет, стоимость проезда ответчиком оплачена.

Документов, подтверждающих проезд по маршруту <адрес>, суду не представлено. Таким образом, сведения, содержащиеся в представленных истцом в обоснование исковых требований документах, а также принадлежность проездных документов ФИО2, факт оплаты ею проезда к месту отдыха в <адрес> и обратно, суд признает достоверными и соответствующими действительности.

При этом, в соответствии с п. 9 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2008 № 455, подлежащих применению в силу п. 3 ст. 11 ГПК РФ, в случае если работник учреждения проводит отпуск в нескольких местах, то компенсируется стоимость проезда только к одному из этих мест (по выбору работника), а также стоимость обратного проезда от того же места к месту постоянного жительства по фактическим расходам (при условии проезда по кратчайшему маршруту следования) или на основании справки о стоимости проезда в соответствии с установленными п. 5 данных Правил категориями проезда, выданной транспортной организацией, но не более фактически произведенных расходов.

В Инструкции о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с действующими нормативными актами, утвержденной Приказом Минтруда РСФСР от 22.11.1990 № 2, которая применяется в части, не противоречащей Закону РФ от 19.02.1993 № 4520-1, также разъяснено, что если работник проводит время своего отпуска в нескольких местах отдыха, то ему возмещаются расходы по проезду только до одного избранного им мест отдыха, а также расходы по обратному проезду от того же места кратчайшим путем (абзац 4 п. 39).

Данное положение по аналогии права относится и к пенсионерам.

Таким образом, стоимость проезда к месту отдыха и обратно может быть компенсирована только до одного места отдыха пенсионера, которое он выбирает самостоятельно. В случае выявления точки отклонения от основного маршрута следования к месту отдыха и обратно, стоимость проезда к месту отдыха и обратно, подлежащая компенсации пенсионеру, равняется стоимости кратчайшего маршрута к месту отдыха и обратно, подтвержденной транспортными или иными уполномоченными организациями.

Разрешая исковые требования, суд исходит из того, что ФИО2 имеет право на бесплатный проезд один раз в два года к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации. Представленными в материалы дела доказательствами подтверждаются факт несения пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, размер этих расходов. При этом, учитывая, что у ФИО2 имелось существенное отклонение от маршрута по пути следования от места отдыха, а также, что часть расходов ОСФР по <адрес> оплачена, в том числе по маршруту <адрес>, суд приходит к выводу, что ФИО2 имеет право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда от места отдыха в <адрес> кратчайшим маршрутом следования, но не более фактически произведенных расходов.

Как ранее установлено судом в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 указала место отдыха <адрес>. Кратчайшим маршрутом следования является <адрес>. При этом, как следует из представленных документов истцу оплачен проезд к месту отдыха и обратно по маршруту <адрес> в связи с чем суд приходит к выводу, что кратчайшим маршрутом следования к месту отдыха ФИО2 является <адрес><адрес> находятся на значительном отдалении маршрута следования к месту отдыха.

По информации представленной ДД.ММ.ГГГГ АО «Авиакомпания «Сибирь» на ДД.ММ.ГГГГ минимальная стоимость перелета рейсами АО «Авиакомпания «Сибирь» по маршруту <адрес>) с датой перелета ДД.ММ.ГГГГ по тарифу экономического класса без багажа на одного взрослого пассажира составила 10 044 руб. (тариф 9475 руб.,+аэропортовый сбор 299 руб.)

По информации АО «Авиакомпания «Сибирь» от ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ минимальная стоимость перелета рейсами АО «Авиакомпания «Сибирь» по маршруту <адрес>) с датой перелета ДД.ММ.ГГГГ по тарифу экономического класса группы стандарт с багажом составила 13 344 руб.

Как ранее судом установлено фактически истец понесла расходы на проезд по маршруту <адрес> в размере 10 442,1 руб. <адрес> По маршруту <адрес> истец осуществляла перелет экономическим классом с багажом – 1 место до 23 кг., соответственно оплате подлежат расходы на проезд к месту отдыха с багажом.

При этом, принимая во внимание, что минимальная стоимость перелета по маршруту <адрес> с багажом составила 13 344 руб., а фактические расходы ФИО2 составили 10 442 руб., расходы по кратчайшему маршруту следования превышают фактические расходы ФИО2, суд приходит к выводу, что оплате подлежат фактически понесенные расходы в размере 10 442 руб.

Разрешая требования о компенсации расходов по маршруту <адрес>, суд приходит к выводу, что оплата проезда к месту отдыха и обратно подлежит возмещению в размере 2985 руб., поскольку данная стоимость определена АО «Федеральная пассажирская компания» (АО «ФКП»).

Так, согласно справки АО «ФКП», поступившей в суд ДД.ММ.ГГГГ, стоимость проезда в плацкартном вагоне пассажирского поезда № по маршруту <адрес> отправлением ДД.ММ.ГГГГ с учетом гибкого графика регулирования тарифов (ГГРТ=1.10) составила 2985 руб. Стоимость проезда указана на проезд взрослого пассажира в одну сторону без учета скидок, предоставляемых в рамках маркетинговых акций АО «ФКП», и платы за пользование комплектом постельного белья в плацкартном вагоне, которая составила 188,2 руб.

Данная стоимость не превышает фактически произведенные расходы ФИО2 по указанному маршруту (3173,2 руб.), в которую включены, в том числе расходы на постельное белье в размере 188,2 руб., которые не подлежат возмещению.

Разрешая требования о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда по маршруту <адрес>, суд приходит к следующему.

Действующим законодательством предусмотрено, что компенсации подлежат расходы только к одному из мест отдыха, которым на основании выбора пенсионера является <адрес>.

Из представленных стороной истца документов следует, что стоимость проезда по маршруту <адрес> составила в общей сложности 8095,9 руб.

Расходы проезда по маршруту <адрес>) ответчиком оплачены, в связи с чем суд полагает, что кратчайшим маршрутом возвращения с места отдыха является – <адрес>

По информации представленной АО «ФКП», в соответствии с графиком движения пассажирских поездов 2022/2023гг. транспортное обслуживание пассажиров по маршруту <адрес> обеспечивалось скорым поездом № 14, сообщением <адрес> (в дату отправления ДД.ММ.ГГГГ – поезд не в ходу). Курсирование пассажирских поездов по маршруту не предусмотрено. Расчетная стоимость проезда в плацкартном вагоне пассажирского поезда по маршруту <адрес>, отправлением ДД.ММ.ГГГГ с учетом графика гибкого регулирования тарифов (ГГРТ=0,85) составляла 4752,5 руб. Стоимость проезда указана на проезд взрослого пассажира в одну сторону без учета платы за пользование комплектом постельного белья в плацкартном вагоне, которая в декабре 2023 г. составляла 208,3 руб.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что в случае выявления точки отклонения от основного маршрута следования к месту отдыха и обратно, стоимость проезда к месту отдыха и обратно, подлежащая компенсации пенсионеру, равняется стоимости кратчайшего маршрута к месту отдыха и обратно, подтвержденной транспортными или иными уполномоченными организациями, но не более фактически произведенных расходов, с ответчика в пользу ФИО2 подлежит взысканию компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту <адрес> в размере 4752,5 руб.

Поскольку, отсутствие или наличие права на предоставление компенсации не может быть поставлено в зависимость, в данном случае, от выбранной гражданином формы и места отдыха, судом установлено право истца на компенсацию расходов по оплате проезда к месту проведения отдыха и обратно, указанная компенсация должна быть произведена за счет средств Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, следовательно, решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа ФИО2 в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда кратчайшим маршрутом следования к месту отдыха и обратно <адрес> следует признать незаконным, поэтому требование истца в данной части подлежит удовлетворению. С ответчика в пользу ФИО2 подлежит взысканию компенсация расходов на оплату стоимости проезда от места отдыха в <адрес> кратчайшим маршрутом следования в размере 18 179,5 руб. (10442+4752,5+2985). Размер данной компенсации не превышает фактически произведенные истцом расходы на оплату стоимости проезда. Данная стоимость проезда является самой экономичной.

В удовлетворении исковых требований о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 6059 руб. (24238,50-18179,5) следует отказать.

При этом, расходы по маршруту <адрес> не подлежат взысканию, поскольку суду не представлены доказательства проезда по указанному маршруту, а также не представлены доказательства несения расходов на проезд по указанному маршруту. Ответчику с заявлением о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно от ДД.ММ.ГГГГ данные документы также представлены не были.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (в лице территориального органа Управления установления социальных выплат) от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа ФИО2 в предоставлении компенсации в виде фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (ИНН <***>) в пользу ФИО2 (паспорт серии №) компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 18179,5 руб.

В удовлетворении исковых требований о взыскании компенсации расходов в размере 6059 руб. отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Илимский городской суд.

Председательствующий судья А.А. Деревцова

Решение в окончательной форме изготовлено 03.10.2024