Решение № 2-1293/2024 2-1293/2024(2А-9301/2023;)~М-9041/2023 2А-9301/2023 М-9041/2023 от 4 марта 2024 г. по делу № 2-1293/2024

Дело № 2-1293/2024

УИД 50RS0052-01-2023-011926-03


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 марта 2024 года г.о. Щелково Московской области

Щелковский городской суд Московской области в составе:

председательствующего Стариковой М.Н.,

при помощнике судьи Разумной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 ФИО8 к председателю Конкурсной комиссии по отбору космонавтов Федерального Государственного Бюджетного Учреждения «Научно-исследовательский испытательный центр подготовки космонавтов имени Ю.А. Гагарина» о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Щелковский городской суд Московской области с административным иском к председателю конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса по отбору в кандидаты в космонавты Российской Федерации в 2023 г. ФИО6 о признании незаконным решения от 01.12.2023, которым ФИО1 отказано в дальнейшем участии в конкурсе по отбору кандидатов в космонавты по причине несоответствия требованиям к образованию, указании решения суда в качестве основания для принятия конкурсной комиссией по проведению открытого конкурса по отбору в кандидаты в космонавты Российской Федерации в 2023 г. положительного решения о поступлении истца в космонавты Российской Федерации и зачислении в список личного состава. В обоснование иска указал, что увидев на официальном интернет-сайте ФГБУ «НИИ ЦПК имени Ю.А.Гагарина» <данные изъяты> объявление о наборе добровольцев в кандидаты в космонавты на 2023 - 2024 г.г., обратился в конкурсную комиссию по проведению открытого конкурса по отбору в кандидаты в космонавты Российской Федерации в 2023 г. ФГБУ «НИИ ЦПК имени Ю.А.Гагарина», направив в комиссию документы с использованием сервиса доставки почтовой корреспонденции «ЕМС». 01.12.2023 по электронной почте истец получил извещение, в котором ему сообщено об отказе в дальнейшем участии в конкурсе по отбору кандидатов в космонавты по причине несоответствия требованиям к образованию. Полагая решение от 01.12.2023 незаконным, нарушающим права истца на свободу выбора труда и профессии, создающим препятствие к осуществлению демократии в Российской Федерации, а также в связи с отсутствием в публично размещенной на интернет-сайте ФГБУ «НИИ ЦПК имени Ю.А.Гагарина» <данные изъяты> информации требований к образованию, профессиональной квалификации и опыту работы претендентов на участие в открытом конкурсе по отбору в кандидаты в космонавты Российской Федерации в 2023 г., ФИО1 обратился в суд с административным иском.

Заявление истца принято к производству Щелковского городского суда Московской области в порядке административного судопроизводства.

Определением суда от 16.01.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФГБУ «НИИ ЦПК имени Ю.А.Гагарина».

Определением от 12.02.2024 суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

Извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания истец в судебное заседание не явился, явку в суд уполномоченного представителя не обеспечил, представил суду письменные пояснения на возражения ФГБУ «НИИ ЦПК имени Ю.А.Гагарина» и заявление, в котором просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.

Извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания ответчик в судебное заседание не явился, исковые требования не признал, просил суд в иске отказать по доводам и основаниям, изложенным в письменных возражениях ФГБУ «НИИ ЦПК имени Ю.А.Гагарина».

Представители третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание явились, возражали против удовлетворения иска по доводам и основаниям, изложенным в письменных возражениях и устно в судебных заседаниях.

Исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные доказательства, выслушав объяснения явившихся представителей, суд приходит к выводу о нижеследующем.

Согласно п. 1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В соответствии с п. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу п.п. 1 - 3 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Как следует из материалов дела, приказом Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» (далее – Госкорпорация «Роскосмос») от 10.07.2023 № «О проведении конкурса по ФИО3 граждан Российской Федерации в кандидаты в космонавты Российской Федерации в 2023 году» (далее - приказ) создана конкурсная комиссия по проведению открытого конкурса по отбору в кандидаты в космонавты Российской Федерации в 2023 г.

Указанным приказом утвержден состав комиссии и регламент её работы (далее - регламент работы комиссии), определен срок проведения конкурса с 10.07.2023 по 22.03.2024 и назначен председатель комиссии, которым является ответчик.

Приказом Госкорпорации «Роскосмос» от 20.10.2023 № срок проведения открытого конкурса продлен до 30.05.2024.

Руководствуясь ч. 1 ст. 20 Закона Российской Федерации от 20.08.1993 № «О космической деятельности» Госкорпорация «Роскосмос» приказом от ДД.ММ.ГГГГ № утвердило Положение о проведении открытого конкурса по отбору в кандидаты в космонавты Российской Федерации в 2023 г. (далее - положение).

Пунктом 7.2 положения установлены следующие требования к образованию, профессиональной квалификации и опыту работы претендентов в кандидаты в космонавты: высшее образование по специальностям или направлениям подготовки магистратуры, входящим в следующие укрупненные группы специальностей или направлений подготовки магистратуры: информатика и вычислительная техника; электроника, радиотехника и системы связи; фотоника, приборостроение, оптические и биотехнические системы и технологии; электро- и теплоэнергетика; ядерная энергетика и технологии; машиностроение; физико-технические науки и технологии; авиационная и ракетно-космическая техника; аэронавигация и эксплуатация авиационной и ракетно-космической техники; нанотехнологии и наноматериалы; математика и механика; физика и астрономия; химия; биологические науки.

Лица, имеющие высшее образование, должны иметь стаж работы по полученной специальности (направлению подготовки) не менее трех лет после окончания соответствующего высшего учебного заведения.

К отбору также допускаются претенденты, имеющие высшее образование по специальности «лечебное дело», с опытом работы не менее трех лет по полученной специальности, предпочтительно в области авиационно-космической, подводной, военной медицины или медицины катастроф.

Претенденты из числа летного состава должны иметь высшее летное образование и опыт летной работы (службы) в воинских частях, организациях, учреждениях, занимающихся эксплуатацией, использованием, испытаниями авиационной или космической техники, не менее трех лет после получения документа о высшем летном образовании.

В ходе рассмотрения дела суд исследовал размещенную на официальном интернет-сайте ФГБУ «НИИ ЦПК имени Ю.А.Гагарина» <данные изъяты> информацию, установив факт размещения требований к претендентам на участие в конкурсе по отбору кандидатов в космонавты (в том числе требований к образованию, профессиональной квалификации и опыту работы).

Указанные требования размещены в открытом доступе на интернет-сайте <данные изъяты> в разделе «О Центре» - «Направления деятельности» - «Профессиональный отбор космонавтов» - «Отбор кандидатов в космонавты 2023 года».

Ссылки на предъявляемые к претендентам требования, размещенные в верхней части страницы – «Требования, предъявляемые к претендентам» и в нижней части страницы – «Требования, предъявляемые к претендентам на участие в конкурсе по отбору кандидатов в космонавты», являются «активными».

Размещение требований к образованию претендентов на должность кандидата в космонавты для участия в конкурсе также подтверждено представленной истцом в материалы дела распечаткой верхней части интернет-страницы с сайта https://www.gctc.ru/, содержащей ссылку на «Требования, предъявляемые к претендентам».

Кроме того, согласно представленным ФГБУ «НИИ ЦПК имени Ю.А.Гагарина» в материалы дела копиям заявления истца и его согласия на обработку персональных данных, указанные документы направлены в комиссию по образцам форм, размещенных на интернет-сайте <данные изъяты>

При этом, указанные образцы форм размещены в нижней части интернет-страницы вместе с «Требованиями, предъявляемыми к претендентам на участие в конкурсе по отбору кандидатов в космонавты».

При таких обстоятельствах, доводы истца об отсутствии на интернет-сайте <данные изъяты> требований к образованию, профессиональной квалификации и опыту работы претендентов в кандидаты в космонавты, а также внесении третьим лицом изменений в содержание интернет-сайта <данные изъяты> опровергается материалами дела и содержанием указанного интернет-сайта, исследованного в судебном заседании.

Доводы истца о нарушении его прав и законных интересов решением ответчика от 01.12.2023 судом отклоняются по следующим основаниям.

В соответствии с п. 8.2.2 положения конкурсная комиссия в ходе заочного отбора рассматривает представленные претендентами документы, отбирает претендентов, не соответствующих требованиям отбора, и извещает их об этом посредством технических средств коммуникации.

Согласно п.п. 7-11 регламента работы комиссии решение последней принимается открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии. При равенстве голосов решающим является голос председательствующего на заседании комиссии.

Решения комиссии оформляются протоколом.

Секретарь комиссии готовит проект протокола заседания комиссии и в течение рабочего дня, следующего за днем проведения заседания комиссии, осуществляет его рассылку по электронной почте членам комиссии.

Члены комиссии в течение одного рабочего дня, следующего за днем получения проекта протокола комиссии, оповещают по электронной почте секретаря комиссии о своем согласии или несогласии с содержанием проекта протокола комиссии. Член комиссии, не согласный с содержанием проекта протокола комиссии, вправе направить свои возражения секретарю комиссии. Окончательное решение по учету таких возражений принимает председатель комиссии.

Протокол комиссии в течение 5 рабочих дней со дня проведения заседания комиссии подписывается секретарем комиссии и утверждается председателем комиссии.

Вместе с тем, при утверждении протокола заседания комиссии от 29.11.2023 №, которым истцу отказано в дальнейшем участии в конкурсе по отбору кандидатов в космонавты, членами комиссии возражений не представлено, что подтверждается представленными в материалы дела сведениями об итогах голосования комиссии от 29.11.2023.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований к ответчику, поскольку обжалуемое решение означенным должностным лицом не принималось.

Кроме того, при рассмотрении дела судом не установлено наличие у истца высшего образования и стажа работы по полученной специальности (направлению подготовки), соответствующих требованиям, предусмотренным п. 7.2 положения и размещенным на интернет-сайте <данные изъяты>

При таких обстоятельствах суд полагает, что вне зависимости от размещения на интернет-сайте <данные изъяты> требований к образованию претендентов, права истца не являются нарушенными, а удовлетворение иска не приведет к восстановлению нарушенных, по мнению последнего, прав, поскольку истец не обладает предусмотренным образованием и опытом работы.

Приказом Госкорпорации «Роскосмос» от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок отбора граждан Российской Федерации в кандидаты в космонавты для подготовки и осуществления космических полетов (далее - порядок).

Согласно п. 7 порядка и п. 8.1 положения конкурс по отбору в кандидаты в космонавты проводится в два этапа: заочный и очный.

В силу п.п. 7 и 8 порядка, а также п.п. 8.2.2. и 8.2.3 положения, заочный этап конкурса заключается в приеме и оценке комиссией документов, представленных гражданами, и не требует их личного присутствия.

В ходе заочного отбора комиссия рассматривает представленные документы, отбирает претендентов, не соответствующих требованиям отбора, и извещает их об этом посредством технических средств коммуникации. Оставшиеся претенденты подлежат персональной проверке в ходе очного этапа отбора.

Конкурсная комиссия посредством технических средств коммуникации осуществляет вызов претендентов, прошедших заочный отбор, в ФГБУ «НИИ ЦПК имени Ю.А.Гагарина» на очный отбор для проверки их на соответствие установленным положением требованиям (по физической подготовленности, психологическим требованиям, к образованию и профессиональной пригодности, медицинским требованиям) и организует работу подкомиссий по всем видам отбора.

При выявлении подкомиссиями несоответствия претендентов установленным положением требованиям по какой-либо из указанных процедур отбора данные претенденты отстраняются от прохождения последующей процедуры отбора. Кандидатуры таких претендентов выносятся на заседание комиссии для принятия решения об отказе в дальнейшем их участии в конкурсе по отбору в кандидаты в космонавты.

В соответствии с п. 8.3 положения после окончания процедур отбора (заочной и очной) из числа претендентов, удовлетворяющих всем предъявляемым положением требованиям, комиссией отбирается необходимое количество кандидатур с наилучшими результатами для представления на заседании Межведомственной комиссии по отбору космонавтов и их назначению в составы экипажей пилотируемых кораблей и станций (далее - МВК) и формируется пакет документов, включающий информацию по каждому отобранному претенденту.

МВК на основании представленных комиссией документов принимает решение персонально по каждому из отобранных претендентов в кандидаты в космонавты, что отражается в протоколе заседания МВК с рекомендацией о назначении их на должности кандидатов в космонавты в ФГБУ «НИИ ЦПК имени Ю.А.Гагарина».

В результате системного анализа вышеприведенных положений и с учетом не прохождения истцом очной процедуры отбора (проверок соответствия физической подготовленности, психологическим и медицинским требованиям, требованиям по профессиональной пригодности), а также отсутствия у комиссии полномочий для назначения истца на должность кандидата в космонавты, суд также не усматривает оснований для удовлетворения иска в части указания решения суда в качестве основания для принятия конкурсной комиссией положительного решения о поступлении истца в кандидаты в космонавты Российской Федерации.

В отношении требования истца о зачислении его в список личного состава на должность космонавта суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.05.2017 № утверждено Положения о космонавтах Российской Федерации.

Согласно п. 2 Положения о космонавтах Российской Федерации космонавтом является гражданин Российской Федерации, выразивший желание участвовать в космических полетах, соответствующий профессиональным и медицинским требованиям, установленным Государственной корпорацией по космической деятельности «Роскосмос», прошедший конкурсный отбор и подготовку к выполнению пилотируемых космических полетов в порядке, установленном уполномоченным органом, и по результатам квалификационной аттестации принятый в подведомственном уполномоченному органу учреждении на должность космонавта-испытателя для осуществления профессиональной деятельности (трудовой функции) в области испытаний и эксплуатации космической техники в условиях пилотируемого космического полета или космонавта-исследователя для осуществления профессиональной деятельности (трудовой функции) в области проведения научно-прикладных исследований и экспериментов в условиях пилотируемого космического полета.

Приказом Госкорпорации «Роскосмос» от 31.08.2023 № утвержден Порядок отбора и подготовки кандидатов в космонавты, космонавтов для осуществления космических полетов, формирования и утверждения составов экипажей (включая иностранных граждан как членов экипажа или участников космического полета) пилотируемых космических объектов (далее - порядок №).

В силу п. 3 порядка № подготовка кандидатов в космонавты и космонавтов для осуществления космических полетов (далее - подготовка) осуществляется последовательно в четыре этапа: первый этап - общекосмическая подготовка кандидатов в космонавты (далее - ОКП); второй этап - подготовка космонавтов в составе групп специализации и совершенствования по типам пилотируемых космических объектов или направлениям деятельности; третий этап - подготовка космонавтов в составе экипажа пилотируемого космического объекта; четвертый этап - подготовка космонавтов на борту пилотируемого космического объекта. Общекосмическая подготовка кандидатов в космонавты проводится однократно. На втором - четвертом этапах, указанных в настоящем пункте, космонавты могут проходить соответствующую подготовку многократно.

Прохождение кандидатами в космонавты ОКП регламентировано п.п. 8-20 порядка №, предусматривающими теоретические и практические занятия, специальные тренировки по видам подготовки (дисциплинам), а также квалификационную (итоговую) аттестацию кандидата в космонавты для присвоения ему квалификации «космонавт-испытатель» или «космонавт-исследователь».

Из материалов дела следует, что истец подготовку к выполнению пилотируемых космических полетов в установленном порядке не проходил, квалификационную аттестацию в подведомственном уполномоченному органу учреждении на должность космонавта-испытателя или космонавта-исследователя не сдавал, проверку на соответствие медицинским требованиям не проходил.

Указанное обстоятельство препятствует назначению истца на должность космонавта и зачислению его в список личного состава.

Кроме того, в силу ст. 6 и ч. 1 ст. 20 Закона Российской Федерации от 20.08.1993 № «О космической деятельности», ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 215-ФЗ «О Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» Госкорпорация «Роскосмос», п. 5.1 положения и п. 1 порядка отбор граждан Российской Федерации в кандидаты в космонавты Российской Федерации является исключительной прерогативой Госкорпорации «Роскосмос» и находящегося в её ведении ФГБУ «НИИ ЦПК имени Ю.А.Гагарина».

Суд не вправе подменять специальную компетенцию ФГБУ «НИИ ЦПК имени Ю.А. Гагарина», Госкорпорации «Роскосмос» и созданной последней в рамках своих полномочий комиссии, а также предрешать, какое решение подлежит принятию компетентным субъектом при реализации его полномочий.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных истцом требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 ФИО9 к председателю Конкурсной комиссии по отбору космонавтов Федерального Государственного Бюджетного Учреждения «Научно-исследовательский испытательный центр подготовки космонавтов имени Ю.А. Гагарина» о признании незаконным решения председателя Конкурсной комиссии по отбору космонавтов Федерального Государственного Бюджетного Учреждения «Научно-исследовательский испытательный центр подготовки космонавтов имени Ю.А. Гагарина» от 01.12.2023г., восстановлении нарушенного права путем принятия комиссией положительного решения о поступлении ФИО1 в космонавты Российской Федерации и зачислении в список личного состава – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца через Щелковский городской суд Московской области.

Судья М.Н. Старикова

Решение суда в окончательной форме принято 07 марта 2024 года.

Судья М.Н. Старикова