Решение № 2А-665/2017 2А-665/2017~М-636/2017 М-636/2017 от 8 июня 2017 г. по делу № 2А-665/2017

Дело № 2а- 665/2017


Р Е Ш Е Н И Е.

Именем Российской Федерации

09 июня 2017 г. г. Бирск

Бирский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Родионовой С.Р., при секретаре Иониной О.М., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика - ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление

Администрации муниципального района Бирский район к Бирскому межрайонному отделу судебных приставов УФССП по РБ о признании незаконным постановления ИО начальника Отдела Бирского МОСП УФССП по РБ от ДД.ММ.ГГГГ № о взыскании исполнительского сбора,

У с т а н о в и л:

Администрация муниципального района Бирский район обратилась в суд с административным исковым заявлением, указав на то, что Административный истец является стороной исполнительного производства №-ИП.

Решением Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 02.03.2016 года, по делу № 2- 422/2016 удовлетворен иск Бирского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения к Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить с ней договор найма специализированного помещения сроком на 5 лет. Данное решение вступило в законную силу 05 апреля 2016 года.

ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию поступило постановление заместителя начальника – заместителя старшего судебного пристава Бирского МОСП УФССП по РБ ФИО2 о возбуждении исполнительного производства на основании требований исполнительного листа № ФС 013061162 от ДД.ММ.ГГГГ с предметом исполнения: «предоставление жилья детям-сиротам», при этом установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения.

В ходе исполнения требований исполнительного документа и.о. начальника отдела Бирский МОСП УФССП по РБ ФИО2 постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении Администрации был установлен исполнительский сбор в размере <данные изъяты> как с должника-организации (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

Администрация, в силу вынесенного решения, не отрицает своей обязанности по предоставлению взыскателю ФИО3 отдельного благоустроенного жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, по норме предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма с учетом права на дополнительную площадь.

В то же время имеются ряд непреодолимых обстоятельств, находящихся вне контроля Администрации, которые делают невозможным немедленное исполнение решения суда о предоставлении жилья.

К таким обстоятельствам относятся:

- отсутствие в муниципальном жилом фонде, соответствующего требованиям судебного решения, отдельного благоустроенного жилого помещения;

- дефицит бюджета муниципального района Бирский район Республики Башкортостан, так как исполнение решения суда поставлено в прямую зависимость от перечисления Администрации из республиканского бюджета денежных средств в виде субвенций в необходимом размере.

Администрацией периодически направляется информация о необходимости выделения дополнительных денежных средств на обеспечение детей-сирот жилыми помещениями, а также расчет необходимых средств для обеспечения жилыми граждан указанной категории.

Администрацией предпринимались и предпринимаются все меры заботливости и осмотрительности, какие требуются в целях надлежащего исполнения обязательств.

Учитывая все вышеизложенное, Администрация считает вынесенное постановление о взыскании исполнительского сбора незаконным.

Исполнение Администрацией решения суда поставлено в прямую зависимость от перечисления денежных средств из республиканского бюджета в необходимом размере.

При вынесении и.о. начальника отдела Бирский МОСП УФССП по РБ ФИО2 постановления о взыскании исполнительского сбора не учтено, что процедура приобретения жилых помещений в соответствии с Законом №44-ФЗ требует значительных временных затрат.

Также, и.о. начальника отдела Бирский МОСП УФССП по РБ ФИО2 не учтены сроки государственной регистрации недвижимости.

При таких обстоятельствах оснований для взыскания с должника исполнительского сбора у и.о. начальника отдела Бирский МОСП УФССП по РБ ФИО2 не имеется. Контрактная система закупок, ограниченность бюджетного финансирования предопределяют наличие объективных причин и отсутствие вины должника в неисполнении решения суда в установленный для добровольного исполнения срок.

Просят суд: Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № ИО начальника отдела Бирский МОСП УФССП по РБ ФИО2 в отношении Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан об установлении исполнительского сбора в размере <данные изъяты> как с должника-организации признать незаконным. Освободить Администрацию муниципального района Бирский район Республики Башкортостан от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, указанным в административном иске. На вопросы пояснил, что неосвоенных денежных средств из числа выделенных - не имеется, при направлении обращений в Госкомтет Республики и в другие органы, ФИО3 всегда значилась в списках, квартиры предоставляются в порядке очередности, которая у них большая, а денег столько не выделяется.

Представитель административного ответчика - ИО старшего судебного пристава Бирского межрайонного отдела судебных приставов УФССП России по РБ ФИО2 иск не признала. Суду показала, что после вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства прошло около года. Государственные органы не могут ссылаться на то, что у них нет денег для исполнения решения. Исполнительский сбор является законным, иной меры побудить ответчика исполнить решение суда у них не имеется.

Суд, выслушав стороны, изучив представленные материалы дела в их совокупности, приходит к следующему выводу:

В соответствии со ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с ч. 1 ст. 121 Федерального закона "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава - исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Предметом судебного исследования по настоящему делу является соответствие действий заместителя старшего судебного пристава Бирского межрайонного отдела судебных приставов УФССП России по РБ ФИО2 требованиям действующего законодательства.

В соответствии с положениями статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено данным Федеральным законом (часть 1). К числу исполнительных документов относятся исполнительные листы, выдаваемые судами на основании принимаемых ими судебных актов.

Статьей 6 ФЗ РФ "Об исполнительном производстве" № 229-ФЗ установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, влекут ответственность, предусмотренную законодательством РФ.

Руководствуясь ч. 1 ст. 105, ч. 2 ст. 112 ФЗ РФ "Об исполнительном производстве" N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного действующего исполнительного законодательства, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия и бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, решением Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 02.03.2016 года, по делу № 2- 422/2016 удовлетворен иск Бирского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения к Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить с ней договор найма специализированного помещения сроком на 5 лет. Данное решение вступило в законную силу 05 апреля 2016 года.

ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию поступило постановление заместителя начальника – заместителя старшего судебного пристава Бирского МОСП УФССП по РБ ФИО2 о возбуждении исполнительного производства на основании требований исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ с предметом исполнения: «предоставление жилья детям-сиротам», при этом установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения.

В ходе исполнения требований исполнительного документа и.о. начальника отдела Бирский МОСП УФССП по РБ ФИО2 постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении Администрации был установлен исполнительский сбор в размере <данные изъяты> как с должника-организации (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

Суд признает, что в данном случае отсутствуют чрезвычайные и непредотвратимые обстоятельства, препятствующих исполнению судебного решения о предоставлении ФИО3 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и заключения договора найма специализированного жилого помещения в определенный судебным приставом пятидневный срок для добровольного исполнения.

Однако, анализ совокупности доказательств, представленных суду, позволяет сделать вывод о том, что в течение установленного срока реальное исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения было невозможно. Исполнение судебного решения было невозможно вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

Указанная специфика состоит в том, что Администрация МР Бирский район была обязана предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение не за счет собственных средств, а за счет средств федерального бюджета и бюджета Республики Башкортостан.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилой площадью является государственным полномочием субъекта Российской Федерации, осуществляется исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства таких детей.

При этом в силу статей 1, 2, 8 Закона Республики Башкортостан от 28 декабря 2005 года N 260-з "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан" обязанность по исполнению государственных полномочий по социальной поддержке, по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, возложена на органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Башкортостан; финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий, предоставляются органам местного самоуправления в виде субвенций из бюджета Республики Башкортостан.

Таким образом, возможность исполнения решения суда поставлена в прямую зависимость от перечисления должнику из республиканского бюджета денежных средств в необходимом размере. К моменту истечения пятидневного срока денежные средства, необходимые и достаточные для приобретения соответствующего жилого помещения, из республиканского бюджета перечислены не были, как не перечислены они и на сегодняшний день. Соответственно, реальная возможность приобретения жилого помещения с использованием установленных законом процедур закупок (аукциона) к моменту вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора отсутствовала.

Кроме того, согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации относительно правовой природы исполнительского сбора, взыскиваемого с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения, изложенная в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, согласно которой этот сбор представляет собой административную санкцию штрафного характера. То есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Помимо вышеизложенного следует принять во внимание то обстоятельство, что Администрация МР Бирский район является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе Российской Федерации и обязана использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке.

Исполнение вышеуказанного решения носит длящийся характер, поскольку предусматривает совершение последовательности действий, входящих в компетенцию органа местного самоуправления и органа власти субъекта Российской Федерации. Сам по себе процесс приобретения квартиры в муниципальную собственность для предоставления ФИО3 жилого помещения не может находиться вне процедуры исполнения решения и являться основанием для взыскания исполнительского сбора. С учетом того, что административным истцом предпринимаются все необходимые меры для исполнения решения суда, не предоставление жилого помещения Администрацией МР Бирский район в данном случае нельзя признать уклонением от исполнения решения суда.

В соответствии с ч. 7 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (п. 7).

Как разъяснено в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Исходя из этого, наличие или отсутствие вины должника в неисполнении в срок требований исполнительного документа является обстоятельством, которое может учитываться не только при решении вопроса об освобождении от взыскания исполнительского сбора, но и при оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Законом Республики Башкортостан от 02.12.2016 N 427-3 (ред. от 22.02.2017) "О бюджете Республики Башкортостан на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" в 2017 году на осуществление Администрацией государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений предусмотрено <данные изъяты>, в том числе: за счет средств республиканского бюджета - <данные изъяты>, за счет средств федерального бюджета - <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ между Государственным комитетом Республики Башкортостан по строительству и архитектуре и Администрацией заключено соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении субвенций из федерального бюджета и бюджета Республики Башкортостан бюджету муниципального района Бирский район Республики Башкортостан на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями. Согласно соглашению Госкомитет в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации предоставляет в 2017 году субвенцию в размере <данные изъяты>, что обеспечит жилыми помещениями только 22 гражданина указанной категории.

Из материалов дела следует, что на учете в администрации МР Бирский район состоит большое количество детей сирот, которым необходимо предоставить жилье, в том числе и на основании решений суда.

Согласно представленным спискам по 61 ребенку - сироте в отношении Администрации имеются неисполненные судебные решения об обязании предоставить благоустроенные жилые помещения специализированного жилого фонда.

Административным истцом периодически направляется информация о необходимости выделения дополнительных денежных средств на обеспечение детей-сирот жилыми помещениями, а также расчет необходимых средств для обеспечения жилыми граждан указанной категории:

в Госкомитет о количестве детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями со вступившими в законную силу судебными решениями (№1393 от 29.04.2014 г., №2903 от 15.09.2014 г., №3286 от 21.10.2014 г., №3892 от 05.12.2014 г., №2836 от 30.09.2015 г., №3616 от 18.10.2016 г.); с приложением списков, в котором указана и ФИО3

в Правительство Республики Башкортостан о выделении дополнительных средств, для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот (исх.№1252 от 21.04.2014 г., №2902 от 15.09.2014 г., №3905 от 08.12.2014 г., №2835 от 30.09.2015 г., №3615 от 18.10.2016 г.);

- в Совет муниципального района Бирский район Республики Башкортостан о рассмотрении вопроса о возможности включения в проект бюджета на 2016 г. расходов в сумме <данные изъяты> на необходимых на приобретение благоустроенных жилых помещений для детей-сирот и выделении дополнительных денежных средств в 2017 году в сумме <данные изъяты> (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ. № от ДД.ММ.ГГГГ.).

Поскольку по рассматриваемому делу необходимо учитывать и объем работ, фактически подлежащих исполнению, и объем работ, которые Администрация МР Бирский район обязана исполнять и помимо судебного решения, в том числе и по проведению закупок (аукционов) по приобретению жилья и оформлению, а также учитывая, что административным истцом при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства, приняты все меры для надлежащего исполнения обязательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца о признании обжалуемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ № ИО начальника отдела Бирский МОСП УФССП по РБ ФИО2 незаконным.

В связи с вышеизложенным оснований для разрешения требований административного истца об освобождении Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству не имеется, поскольку постановление, которым взыскан исполнительский сбор, признано судом незаконным.

Руководствуясь ст.127 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № ИО начальника отдела Бирский МОСП УФССП по РБ ФИО2 в отношении Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан о взыскании исполнительского сбора в размере <данные изъяты> как с должника-организации признать незаконным.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца, путем подачи апелляционной жалобы через Бирский межрайонный суд.

Судья: П/П

Копия верна. Судья Бирского межрайонного суда: Родионова С.Р.

Подлинник решения находится в деле № 2а-665/2017

Бирского межрайонного суда РБ.