Решение № 2-657/2024 2-657/2024~М-507/2024 М-507/2024 от 5 июня 2024 г. по делу № 2-657/2024

В окончательной форме
решение суда изготовлено 06.06.2024

Дело № 2-657/2024

УИД № 66RS0028-01-2024-000801-25

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ирбит 30.05.2024

Ирбитский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Глушковой М.Н., с участием помощника Ирбитского межрайонного прокурора Швейцарова В.А., представителя ответчика МБУ «Централизованная клубная система Ирбитского МО» ФИО1 при секретаре судебного заседания Чащиной К.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ирбитского межрайонного прокурора, действующего в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц - инвалидов к Администрации Ирбитского муниципального образования, муниципальному бюджетному учреждению «Централизованная клубная система Ирбитского муниципального образования» о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о защите прав инвалидов,

УСТАНОВИЛ:

Ирбитский межрайонный прокурор, действующий в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в интересах неопределенного круга лиц - инвалидов, обратился в суд с иском к Администрации Ирбитского муниципального образования, муниципальному бюджетному учреждению «Централизованная клубная система Ирбитского муниципального образования» (далее Учреждение) о возложении обязанности организовать выполнение работ в срок до 31.12.2024 по оборудованию пандусом входа в здание Волковского сельского клуба, расположенного по адресу: <...>, находящегося на территории Бердюгинской территориальной администрации Ирбитского муниципального образования, по тем основаниям, что в ходе надзорных мероприятий установлено, что находящиеся на территории Ирбитского МО дома культуры не в полной мере оборудованы пандусами, а также иными средствами обеспечения доступности для маломобильных групп населения. В частности, в здании Волковского сельского клуба, введенном в эксплуатацию 01.01.2006, отсутствует пандус на входе в здание, в нарушении п. 6.2.8, 5.1.14, 6.1.1. утверждённых Приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр и введеных в действие с 01.07.2021 "СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001", которые заменили собой "СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001" утвержденные Приказом Минстроя России от 14.11.2016г. N 798/np. Вышеуказанное здание находится в муниципальной собственности Ирбитского МО и передано в адрес Учреждения на основании распоряжения от 14.01.2011 № 7, а также договора № 2 от 14.01.2011 о передаче муниципального имущества на праве оперативного управления. Согласно пункта 3 указанного договора, учреждение в отношении данного имущества обязуется осуществлять все необходимые меры по его сохранению. Вопрос распределения бремени расходов на капитальный ремонт имущества, а также на его приспособление для нужд инвалидов указанным договором не разрешен. В соответствии со с.ч.5.ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации, бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено. По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения. В силу части 6 указанной статьи, автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением собственником этого имущества или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества. По обязательствам автономного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества автономного учреждения. В соответствии со ст. 50, ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество; органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Таким образом бремя приспособления здания для нужд инвалидов одновременно лежит на собственнике имущества и учреждении, которому оно передано в оперативное управление. Отсутствие мер по приспособлению зданий для нужд инвалидов препятствует социальной адаптации инвалидов, а также возможности посещения ими культурных мероприятий, проводимых в вышеуказанном здании. Кроме того, вышеуказанное здание может использоваться в качестве избирательного участка в связи с чем отсутствие мер по приспособлению здания препятствует реализации избирательных прав инвалидов. В соответствии с пунктом 2 статьи 19 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирательные участки, участки референдума образуются по согласованию с соответствующей территориальной комиссией главой местной администрации муниципального района, муниципального округа, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, на основании данных о числе избирателей, участников референдума, зарегистрированных на территории избирательного участка, участка референдума. Избирательные участки, участки референдума образуются с учетом местных и иных условий исходя из необходимости создания максимальных удобств для избирателей, участников референдума. Перечень избирательных участков, участков референдума и их границы подлежат обязательному уточнению в порядке, предусмотренном для их образования, в случае нарушения пункта 4 настоящей статьи. В связи с вышеуказанными обстоятельствами прокуратурой в адрес Главы Ирбитского МО от 29.02.2024 внесено представление, которое рассмотрено 26.03.2024. Согласно ответу на представление, администрация Ирбитского МО не в силах одномоментно выполнить вышеуказанные мероприятия по приспособлению, по причине того, что сеть культурно-досуговых учреждений очень большая, соответственно выполнение указанных мероприятий требует дополнительного финансирования. Учреждение финансируется из бюджета Ирбитского муниципального образования, ежегодно Учреждением утверждается план финансово-хозяйственной деятельности. В текущем году Учреждением в плане финансово-хозяйственной деятельности не предусмотрены лимиты бюджетных обязательств для устройства пандусов. В 2024 году Учреждением будет проведено обследование и составление локально-сметных расчетов для устройства пандусов в культурно-досуговых учреждениях.

Дело на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрено в отсутствие представителя ответчика Администрации Ирбитского муниципального образования, извещенного о дате и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явившегося, суд о причинах своей неявки не известившего, об отложении судебного заседания не просившего, представителя третьего лица Бердюгинской территориальной администрации Ирбитского МО, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания, просившей о рассмотрении дела в её отсутствие (л.д.56). Кроме того, участвующие в деле лица извещались публично путем заблаговременного размещения информации о времени и месте рассмотрения дела на интернет-сайте Ирбитского районного суда Свердловской области (irbitsky.svd@sudrf.ru раздел «Список назначенных дел к слушанию»).

В судебном заседании помощник прокурора Швейцаров В.А. уточнил заявленные требования, а именно просил суд обязать ответчиков в срок до 01.06.2025 выполнить следующие мероприятия, направленные на обеспечение доступности для инвалидов здания Волковского сельского клуба расположенного по адресу: <...>, находящегося на территории Бердюгинской территориальной администрации Ирбитского муниципального образования - организовать выполнение работ по оборудованию входа в здание пандусом.

Представитель ответчика МБУ «Централизованная клубная система Ирбитского муниципального образования" ФИО1 уточнение исковые требования признала.

Заслушав прокурора Швейцаров В.А., поддержавшего уточненные требования, представителя ответчика ФИО1, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечение права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охрана здоровья; включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В силу ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр утверждены и введены в действие с 01.07.2021 "СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для малогабаритных групп населения. СНиП 35-01-2001". В соответствии с пунктом 6.2.8 указанных правил, при перепаде высот пола в здании или сооружении следует предусматривать лестницы, пандусы или подъемные устройства, доступные маломобильных группы населения. На проступях краевых ступеней лестничных маршей должны быть нанесены одна или несколько противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени, как правило, желтого цвета, общей шириной 0,08-0,1 м. В соответствии с пунктами 5.1.14 правил, у внешних лестниц для подъема маломобильных групп населения следует предусматривать пандусы при перепаде высот от 0,14 до 6,0 м. В соответствии с пунктом 6.1.1. правил, в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. В жилом многоквартирном здании доступными должны быть все подъезды. Наружные вызывные устройства или средства связи с персоналом при входах в общественные здания следует применять, с учетом принятой организации обслуживания посетителей, по зданию на проектирование. В соответствии с пунктом 3.2.2. указанных правил, разумное приспособление здания это внесение, когда это нужно в конкретном случае, необходимых и подходящих модификаций и коррективов, не становящихся несоразмерным или неоправданным бременем, в целях обеспечения реализации или осуществления инвалидами наравне с другими всех прав человека и основных свобод. В соответствии с пунктом 8.1.2 при реконструкции и приспособлении существующих зданий и сооружений при выполнении проектных решений в рамках "разумного приспособления" при невозможности обеспечить доступность всего здания в уровне входа должны быть выделены специальные помещения, зоны или блоки для обслуживания инвалидов основными услугами, оказываемыми в здании (сооружении).

Как следует, из искового заявления, и представленных доказательств, которые никем не опровергнуты, и которые суд в силу положений ст. 55 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации расценивает, как доказательства по делу установлено, что Ирбитской межрайонной прокуратурой во исполнение задания прокуратуры области проведены надзорные мероприятия, направленные на устранение нарушений законодательства о доступности объектов социальной сферы для инвалидов.

В ходе надзорных мероприятий установлено, что в Волковском сельском клубе, расположенном по адресу: <...>, введенном в эксплуатацию 01.01.2006, находящегося на территории Бердюгинской территориальной администрации Ирбитского муниципального образования, отсутствует пандус на входе в здание, что отражено в рапорте (л.д.11-12) и стороной ответчика не оспорено.

Здание Волковского сельского клуба находится в муниципальной собственности Ирбитского муниципального образования, передано в адрес Муниципального бюджетного учреждения "Централизованная клубная система Ирбитского муниципального образования", на основании распоряжения от 14.01.2011 № 7, договора № 2 от 14.01.2011 о передаче муниципального имущества на праве оперативного управления (л.д. 16-24). В состав Учреждения входят, в том числе ФИО2 сельский клуб п.1.12 Устава Учреждения (л.д. 25-35).

29.02.2024 Ирбитской межрайонной прокуратурой в адрес Главы Ирбитского муниципального образования ФИО3 внесено представление об устранении нарушений законодательства о защите прав инвалидов, в части принятие мер по устранению нарушений законодательства и оборудованию входных групп домов культуры, в том числе Волковского сельского клуба, расположенных на территории Ирбитского муниципального образования пандусами для маломобильных групп населения, которое рассмотрено Администрацией Ирбитского муниципального образования 26.03.2024. Из ответа Администрации Ирбитского МО от 28.03.2024 следует, что действительно имеются нарушения законодательства, учреждением будут приняты меры по устранению нарушений, учтены замечания по недопущению подобных нарушений (л.д. 36-43)

В силу п.п. 1, 2 ст.209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федераций собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч.ч. 5, 6 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

Автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением собственником этого имущества или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества.

По обязательствам автономного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества автономного учреждения.

Согласно ст. 50, ч.1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество; органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 2 статьи 19 Федерального закона от 12. 06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирательные участки, участки референдума образуются по согласованию с соответствующей территориальной комиссией главой местной администрации муниципального района, муниципального округа, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, на основании данных о числе избирателей, участников референдума, зарегистрированных на территории избирательного участка, участка референдума. Избирательные участки, участки референдума образуются с учетом местных и иных условий исходя из необходимости создания максимальных удобств для избирателей, участников референдума. Перечень избирательных участков, участков референдума и их границы подлежат обязательному уточнению в порядке, предусмотренном для их образования, в случае нарушения пункта 4 настоящей статьи.

Учитывая вышеизложенное, что отсутствие мер по приспособлению зданий для нужд инвалидов препятствует социальной адаптации инвалидов, а также возможности посещения ими культурных мероприятий, проводимых в вышеуказанном здании. Кроме того, вышеуказанное здание может использоваться в качестве избирательного участка в связи, с чем отсутствие мер по приспособлению здания препятствует реализации избирательных прав инвалидов, суд находит уточненные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Ирбитского межрайонного прокурора, действующего в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц - инвалидов к Администрации Ирбитского муниципального образования, муниципальному бюджетному учреждению «Централизованная клубная система Ирбитского муниципального образования» о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о защите прав инвалидов - удовлетворить.

Возложить обязанность на Администрацию Ирбитского муниципального образования, Муниципальное бюджетное учреждение «Централизованная клубная система Ирбитского муниципального образования» организовать выполнение работ в срок до 01.06.2025 по оборудованию пандусом входа в здание Волковского сельского клуба, расположенного по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца, со дня составления мотивированного решения суда, путём подачи апелляционной жалобы через Ирбитский районный суд Свердловской области.

Председательствующий /подпись/

Решение не вступило в законную силу.

Судья- М.Н. Глушкова

<данные изъяты>

<данные изъяты>