Апелляционное определение № 33А-3919/2026 от 9 апреля 2026 г.

Судья: Серова С.Н. Дело № 33а-3919/2026

УИД: 63RS0007-01-2025-001478-71

Дело № 2а-2013/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 апреля 2026 года г. Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего – Мыльниковой Н.В.,

судей – Козновой Н.П., Пудовкиной Е.С.,

при секретаре – Исмаилове Э.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционному представлению прокурора Волжского района Самарской области на решение Волжского районного суда Самарской области от 30 октября 2025 года.

Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Козновой Н.П., судебная коллегия

установила:

Прокуратура Волжского района Самарской области в защиту нарушенных прав многодетной семьи, несовершеннолетних ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20 обратилась в суд с административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения прав граждан при предоставлении земельных участков многодетным семьям в ходе которой установлено, что администрацией муниципального района Волжский Самарской области сформированы земельные участки, предназначенные для бесплатного предоставления многодетным семьям, в частности, в сельском поселении Спиридоновка – 230 земельных участков, один из которых предоставлен семье ФИО24 с кадастровым номером №. На указанных земельных участках отсутствуют централизованное водоснабжение и централизованная канализация. Мероприятия по проектированию водозабора и разводящих водопроводных сетей не проведены. Кроме того, в ненормативном состоянии находятся подъездные пути и внутриквартальные дороги, то есть фактически отсутствует дорожная инфраструктура.

Административные истцы, полагая, что выявленные нарушения указывают о необеспеченности инженерной и транспортной доступности к земельным участкам не только многодетным семьям, но и неограниченного круга лиц, в том числе специальных служб, с учетом уточнения административных исковых требований просят суд:

- признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Спиридоновка муниципального района Волжский Самарской области, администрации муниципального района Волжский Самарской области и Правительства Самарской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению объектами инженерной инфраструктуры, а именно водоснабжением и водоотведением, подъездными путями и дорожной инфраструктуры к 230 земельным участкам по <адрес>, сформированных для предоставления льготной категории граждан – многодетным семьям, в границах кадастрового квартала <данные изъяты>, находящегося в юго-западной части села Спиридоновка сельского поселения Спиридоновка муниципального района Волжский Самарской области;

- обязать Правительство Самарской области, администрацию муниципального района Волжский Самарской области обеспечить финансирование мероприятий по строительству инженерной инфраструктуры, а именно водоснабжения и водоотведения, подъездных путей и дорожной инфраструктуры к 230 земельным участкам по <адрес>, сформированных для предоставления льготной категории граждан – многодетным семьям, в границах кадастрового квартала <данные изъяты>, находящегося в юго-западной части села Спиридоновка сельского поселения Спиридоновка муниципального района Волжский Самарской области, за счет средств бюджета Самарской области, внебюджетных источников финансирования, а также иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников, поэтапно в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- обязать администрацию сельского поселения Спиридоновка муниципального района Волжский Самарской области обеспечить объектами транспортной и инженерной инфраструктуры, а именно водоснабжением и водоотведением, подъездными путями и дорожной инфраструктурой к 230 земельным участкам по <адрес>, сформированных для предоставления льготной категории граждан – многодетным семьям, в границах кадастрового квартала <данные изъяты>, находящегося в юго-западной части села Спиридоновка сельского поселения Спиридоновка муниципального района Волжский Самарской области, в течение 12 месяцев со дня поступления финансирования.

30.10.2025 Волжским районным судом Самарской области постановлено решение, которым административное исковое заявление удовлетворено частично.

Признано незаконным бездействие администрации сельского поселения Спиридоновка муниципального района Волжский Самарской области, администрации муниципального района Волжский Самарской области выразившееся в непринятии мер по обеспечению объектами инженерной инфраструктуры, а именно водоснабжением и водоотведением, подъездными путями и дорожной инфраструктуры к 230 земельным участкам по <адрес>, сформированных для предоставления льготной категории граждан – многодетным семьям, в границах кадастрового квартала <данные изъяты>, находящегося в юго-западной части села Спиридоновка сельского поселения Спиридоновка муниципального района Волжский Самарской области.

На администрацию сельского поселения Спиридоновка муниципального района Волжский Самарской области возложена обязанность обеспечить объектами транспортной и инженерной инфраструктуры, а именно водоснабжением и водоотведением, подъездными путями и дорожной инфраструктурой к 230 земельным участкам по <адрес>, сформированных для предоставления льготной категории граждан – многодетным семьям, в границах кадастрового квартала <данные изъяты>, находящегося в юго-западной части села Спиридоновка сельского поселения Спиридоновка муниципального района Волжский Самарской области, в течение 48 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований – отказано (том 3 л.д. 48-65).

В апелляционном представлении прокурор Волжского района Самарской области просит изменить решение суда в части и принять по делу новое решение:

- признать незаконным бездействие Правительства Самарской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению объектами инженерной инфраструктуры, а именно водоснабжением и водоотведением, подъездными путями и дорожной инфраструктуры к 230 земельным участкам по <адрес>, сформированных для предоставления льготной категории граждан – многодетным семьям, в границах кадастрового квартала <данные изъяты>, находящегося в юго-западной части села Спиридоновка сельского поселения Спиридоновка муниципального района Волжский ФИО3 <адрес>;

- обязать Правительство Самарской области, администрацию муниципального района Волжский Самарской области обеспечить финансирование мероприятий по строительству инженерной инфраструктуры, а именно водоснабжения и водоотведения, подъездных путей и дорожной инфраструктуры к 230 земельным участкам по <адрес>, сформированных для предоставления льготной категории граждан – многодетным семьям, в границах кадастрового квартала <данные изъяты>, находящегося в юго-западной части села Спиридоновка сельского поселения Спиридоновка муниципального района Волжский Самарской области, за счет средств бюджета Самарской области, внебюджетных источников финансирования, а также иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников, поэтапно в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- обязать администрацию сельского поселения Спиридоновка муниципального района Волжский Самарской области обеспечить объектами транспортной и инженерной инфраструктуры, а именно водоснабжением и водоотведением, подъездными путями и дорожной инфраструктурой к 230 земельным участкам по <адрес>, сформированных для предоставления льготной категории граждан – многодетным семьям, в границах кадастрового квартала <данные изъяты>, находящегося в юго-западной части села Спиридоновка сельского поселения Спиридоновка муниципального района Волжский Самарской области, в течение 12 месяцев со дня поступления финансирования (том 3 л.д. 70-77).

Информация о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на интернет-сайте суда.

Представитель административного истца помощник прокурора Горбачёва А.А. поддержала представление прокурора Волжского района Самарской области в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель администрации муниципального района Волжский Самарской области ФИО1 просила решение суда оставить без изменения, апелляционное представление прокурора – без удовлетворения.

Представитель министерства финансов Самарской области по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения апелляционного представления, просила оставить без изменения решение суда первой инстанции.

Представитель министерства строительства Самарской области ФИО4 возражала против удовлетворения апелляционного представления прокурора, просила оставить без изменения решение суда первой инстанции.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В силу части 2 статьи 306, статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения лиц участвовавших в судебном заседании, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с пунктом 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Согласно данного Указа Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Подпунктом «а» пункта 2 данного Указа предусмотрено, что предоставляемые гражданам, имеющим трех и более детей, земельные участки должны быть обеспечены необходимой инфраструктурой.

При решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры, что получило свое отражение в Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (утверждена приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября2013 года № 372, подпункты 3 и 4 пункта 17).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 года № 1119-р утвержден комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, который включает в себя меры бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей.

Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно. В Самарской области указанные вопросы регламентированы Законом Самарской области «О земле».

В соответствии с частью 10 статьи 9 Закона Самарской области от 11 марта 2005 года № 94-ГД «О земле» земельные участки, в том числе с расположенными на них жилыми домами, жилыми строениями принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель находящихся в государственной или муниципальной собственности предоставляются в собственность граждан, имеющих трех и более детей, в том числе, для индивидуального жилищного строительства, бесплатно однократно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством.

Земельные участки в соответствии с настоящей частью предоставляются в порядке, определенном статьей 10.3 настоящего Закона.

Согласно частями 6 - 8, части 10 статьи 10.3 Закона Самарской области от 11 марта 2005 года № 94-ГД «О земле» Правительство Самарской области или уполномоченный им орган исполнительной власти Самарской области, органы местного самоуправления организуют проведение работ по формированию земельных участков для предоставления их бесплатно собственность граждан, указанных в части 10 статьи 9 настоящего Закона, за исключением случая, предусмотренного частью 12 настоящей статьи.

Предоставление в собственность граждан, указанных в части 10 статьи 9 настоящего Закона, бесплатно земельных участков из земель находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании заявлений граждан, имеющих трех и более детей, поданных ими в соответствующий уполномоченный на управление и распоряжение земельными участками орган исполнительной власти Самарской области или орган местного самоуправления в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, либо через многофункциональный центр, при соблюдении условий, указанных в частях 10 и 11 статьи 9 настоящего Закона.

Согласно Государственной программе Самарской области «Формирование земельных участков для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, в Самарской области» на 2015 - 2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Самарской области в крупных городских округах региона, которыми являются Самара и Тольятти, в 2014 году приняты акты об отсутствии свободной территории (постановление администрации городского округа Самара от 2 апреля 2014 года № 359, постановление мэрии городского округа Тольятти от 24 марта 2014 года № 822-П/1) и переданы учетные данные граждан, имеющих трех и более детей, не реализовавших право на бесплатное предоставление в собственность сформированных земельных участков, для постановки их на учет в смежных муниципальных районах Волжский, Красноярский и Ставропольский.

Ответственным исполнителем государственной программы является Министерство имущественных отношений Самарской области.

Целью Государственной программы является обеспечение условий, необходимых для предоставления земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, состоящим на учете и желающих бесплатно приобрести образованные земельные участки.

Пунктом 2 указанного постановления Правительства Самарской области определено, что расходные обязательства Самарской области, возникающие на основании данного постановления, исполняются Самарской областью самостоятельно за счет средств областного бюджета в пределах общего объема бюджетных ассигнований, предусматриваемого на соответствующий финансовый год в установленном порядке соответствующему главному распорядителю средств областного бюджета на реализацию мероприятий государственной программы.

Государственной программой предусмотрены мероприятия по предоставлению органам местного самоуправления субсидий из областного бюджета для целей образования земельных участков.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 9 ноября 2017 года № 2516-О, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства.

Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Обязанность по обеспечению объектами инфраструктуры при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства возложена на государственные органы и органы местного самоуправления, осуществляющие предоставление земельных участков. Как отмечал Конституционный суд Российской Федерации, местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается. в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе российской Федерации, в абзаце третьем пункта 1 и пункте 3 статьи 86, а также статьях 129 и 135( Постановление от 17 июня 2004 года № 12-П, определения от 12 апреля 2005 года № 142-О, от 13 июня 2006 года №194-О, от 2 ноября 2006 года № 540-О. от 10 октября 2013 года № 1591-О).

При этом в том или ином случае, к финансированию указанных мероприятий должен привлекаться соответствующий субъект Российской Федерации, поскольку в первую очередь, это относиться к его расходным обязательствам.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ).

Статьей 3 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы);

- дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

- ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги;

- содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 9 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ).

Частью 3 статьи 15 этого же закона предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14, пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), частью 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в том числе городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ.

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона № 131-ФЗ местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения отражены в «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст).

Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Кроме того, пунктом 4 части 1 статья 16 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения, в числе прочих, относится организация водоснабжения населения.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2007 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении и водоотведении) под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения (пункт 2 статьи 2 Закона о водоснабжении и водоотведении).

В соответствии с пунктом 29 статьи 2 Закона о водоснабжении и водоотведении централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.

В случае отсутствия на территории (части территории) округа централизованной системы холодного водоснабжения, органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденным и Правительством Российской Федерации (часть 9 статьи 7 Закона о водоснабжении и водоотведении)

Под нецентрализованной системой холодного водоснабжения понимаются сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц (пункт 13 статьи 2 Закона о водоснабжении и водоотведении).

В соответствии с пунктом 17 Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.09.2013 № 372 при установлении случаев и порядка предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства, рекомендуется предусмотреть процедуру поиска и формирования перечней земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена.

В целях отбора земельных участков рекомендуется использовать следующие критерии;

1) транспортная доступность;

2) удовлетворительная экологическая обстановка (отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов, в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.);

3) существующая обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

4) наличие или сроки строительства объектов социальной инфраструктуры, коммунального обслуживания и торговли;

5) другие критерии в зависимости от целей предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков.

Судом установлено, что Постановлением администрации муниципального района Волжский Самарской области от 25 апреля 2023 года № 1671, ФИО16, в собственность бесплатно как многодетной семье предоставлен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 700 кв.м. Право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано за ФИО16 в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Прокуратурой Волжского района Самарской области в рамках рассмотрения обращения ФИО16 проведена проверка соблюдения требований законодательства о защите прав несовершеннолетних при предоставлении земельных участков семьям, имеющих трех и более детей.

3 марта 2025 года Прокурором Волжского района Самарской области Митиревым Р.Е. в адрес исполняющего обязанности главы муниципального района Волжский Самарской области ФИО5 внесено представление № 21-03-2025/Прдп188-25-227 об устранении нарушений требований законодательства при предоставлении многодетным семьям земельных участков, из которого следует, что в 2021 году администрацией муниципального района Волжский Самарской области в границах кадастрового квартала № на территории сельского поселения Спиридоновка сформировано 230 земельных участков, которые в последующем предоставлены многодетным семьям, в том числе с кадастровым номером №. Предоставленные земельные участки до настоящего времени не обеспечены коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой. Кроме того, проект планировки территории, разработанной в отношении сформированных 230 земельных участков, не предусматривает размещение инженерной и транспортной инфраструктуры.

В рамках проверки установлены факты нарушения требований законодательства о порядке рассмотрения обращения граждан, имеющих трех и более детей, по вопросам создания на земельных участках транспортной и коммунальной инфраструктуры.

Так, администраций муниципального района Волжский Самарской области рассмотрено обращение ФИО6 от 19 сентября 2024 года по вопросам выравнивания дороги к земельному участку, подключения его к воде и электричеству, поступившее из Администрации Губернатора Самарской области, в связи с чем заявителю 11 октября 2024 года главой муниципального района Волжский Самарской области дан ответ за исх. № Щ-17/2280 (11). Доводы обращения заявителя о нерассмотрении на протяжении двух месяцев обращения по вопросу подключения воды администрацией района не рассмотрены, чем нарушены требования пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». В нарушение части 3 статьи 8 указанного Закона, обращение ФИО6 от 19 сентября 2024 года в части вопросов содержания дороги к земельному участку по компетенции в Администрации сельского поселения Спиридоновка не направлено.

Данным предписанием Прокурор Волжского района потребовал:

- безотлагательно рассмотреть настоящее представление, принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений закона, причин и условий им способствующих;

- рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц администрации муниципального района Волжский Самарской области и МКУ «УМИЗО» Администрации муниципального района Волжский Самарской области, допустивших нарушения закона.

В ответ на указанное предписание, Главой муниципального района Волжский Самарской области ФИО5 направлено письмо от 20 марта 2025 года, из которого следует, что сформированные 230 земельных участков до настоящего времени не обеспечены коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, а проект планировки территории не предусматривает размещение такой инфраструктуры. Для внесения изменений в документацию по планировке территории, в целях дальнейшего формирования улично-дорожной сети заключен муниципальный контракт № мз-2025-3-044-021646 от 5 марта 2025 года, срок выполнения работ по контракту 15 декабря 2025 года. Кроме того, к финансированию указанных мероприятий должен привлекаться соответствующий субъект Российской Федерации, поскольку в первую очередь это относится к его расходным обязательствам. У администрации района и администрации сельского поселения Спиридоновка отсутствует объективная возможность за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований, предъявляемых к наличию объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных многодетным семьям, а также отсутствует финансирование из областного бюджета. В настоящее время администрацией района рассматривается вопрос о направлении заявки на софинансирование расходных обязательств по обеспечению коммунальной и инженерной инфраструктуры земельных участков, предоставленных многодетным семьям. Принимая во внимание положения статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2023 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 1 Закона Самарской области от 3 октября 2014 года № 86-ГД «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области», а также позиции Конституционного суда Российской Федерации (определение от 9 ноября 2017 года № 2516-О), Администрация района считает, что с ее стороны отсутствуют нарушения требований законодательства при предоставлении многодетным семьям земельным участков. Нарушения Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в рассмотрения обращения ФИО6 от 19 сентября 2024 года допущены в связи с большим количеством поступивших обращений и ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей заместителем руководителя МБУ «УГЖКХ» Волжского района Самарской области ФИО7, с которым проведения разъяснительная работа и указанно на недопустимость нарушения требований законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан, объявлено устное замечание. Учитывая изложенное, оснований для привлечения к дисциплинарной ответственности должностных лиц администрации муниципального района Волжский Самарской области не имеется.

Кроме того, прокуратурой Волжского района также проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания улично-дорожной сети.

3 марта 2025 года Прокурором Волжского района Самарской области Митиревым Р.Е. в адрес и.о. Главы Администрации сельского поселения Спиридоновка ФИО8 внесено представление № 07-20-2025/Прдп186-25-227 об устранении нарушений требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения из которого следует, что автомобильные дороги по <адрес> состоят в реестре учета автомобильных дорог за № 36-214-844 ОП МП-07, № 36-214-844 ОП МП-34, № 36-214-844 ОП МП-36, № 36-214-844 ОП МП-43, № 36-214-844 ОП МП-46, № 36-214-844 ОП МП-48, № 36-214-844 ОП МП-49, № 36-214-844 ОП МП-50, № 36-214-844 ОП МП-51, № 36-214-844 ОП МП-55, № 36-214-844 ОП МП-56, № 36-214-844 ОП МП-57, № 36-214-844 ОП МП-58, № 36-214-844 ОП МП-59, № 36-214-844 ОП МП-60, № 36-214-844 ОП МП-61, № 36-214-844 ОП МП-62, № 36-214-844 ОП МП-63, № 36-214-844 ОП МП-64, № 36-214-844 ОП МП-65, протяженностью 1,7 км., владельцем является администрация с.п. Спиридоновка. Вышеуказанные автомобильные дороги включены в перечень имущества Администрации с.п. Спиридоновка, но не поставлены на кадастровый учет, сведения о государственной регистрации права собственности на них в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество отсутствуют. Также, в нарушение пункта 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 вышеуказанные автомобильные дороги не поставлены на технический учет и паспортизации. Указанное приводит к тому, что отсутствие государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги, расположенные в границах сельского поселения, создает препятствие в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дорог, за безопасностью дорожного движения и применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам, а также влечет нарушение прав и законных интересов жителей данных улиц и других граждан.

Данным предписанием Прокурор Волжского района потребовал:

- рассмотреть настоящее представление, принять меры к незамедлительному устранению нарушений закона, их причин и условий, им способствующих;

- решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности специалиста Администрации сельского поселения Спиридоновка муниципального района Волжский Самарской области пол земельным и имущественным отношениям ФИО9 в допущенных нарушениях.

В ответ на указанное предписание, Главой сельского поселения Спиридоновка ФИО10 было направлено письмо от 21 марта 2025 года № 199 из которого следует, что для устранения выявленного нарушения о не постановке на кадастровый учет дорог, перечисленных в вышеуказанном представлении, необходимо проведение работ связанных с привлечением финансовых средств, а именно: подготовка технических планов дороги, которые в свою очередь составляются на основании проектной документации. У администрации сельского поселения Спиридоновка отсутствует объективная возможность за счет собственных финансовых средств обеспечить выполнение данных работ. Учитывая тот факт, что допущенные нарушения о не постановке дорог на государственный кадастровый учет и не проведение последующей регистрации права собственности на них, связано с отсутствием у администрации сельского поселения Спиридоновка бюджетных ассигнований на выполнение кадастровых работ, то необходимость привлечения к дисциплинарной ответственности специалиста бюджетного учреждения «Спиридоновское» ФИО9 и иных должностных лиц Администрации сельского поселения Спиридоновка по данным нарушениям отсутствует.

Разрешая административный спор и удовлетворяя административное исковое заявление в части признания незаконным бездействия администрации сельского поселения Спиридоновка муниципального района Волжский Самарской области, администрации муниципального района Волжский Самарской области, выразившегося в непринятии мер по обеспечению земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст), исходил из того, материалами дела подтверждено отсутствие объектов коммунальной и транспортной инфраструктуры на земельных участках, в связи с чем пришел к выводу, что администрацией сельского поселения Спиридоновка муниципального района Волжский Самарской области, администрацией муниципального района Волжский Самарской области в рамках мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, имеющих трех и более детей, при предоставлении им земельных участков, в течение разумного срока не предпринято необходимых мер по обеспечению земельных участков, сформированных для предоставления льготной категории граждан – многодетным семьям, объектами инженерной инфраструктуры, а именно: водоснабжением и водоотведением, подъездными путями и дорожной инфраструктурой.

При этом судом отклонены доводы сельского поселения о недостаточности денежных средств, поскольку само по себе отсутствие достаточных средств на осуществление возложенных законом на орган местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения не может являться основанием для освобождения органа муниципального образования от исполнения указанных полномочий, поскольку формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры.

Учитывая вышеуказанные положения закона, суд пришел к выводу, что на администрацию сельского поселения Спиридоновка муниципального района Волжский Самарской области как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание, а также организацию водоснабжения и водоотведения на соответствующей территории публичного правового образования вне зависимости от формы собственности расположенных на этой территории земельных участков.

При изложенных обстоятельствах, судом удовлетворены административные исковые требования прокурора в соответствующей части.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального права.

Использовать земельные участки по целевому назначению не представляется возможным, поскольку отсутствует какая-либо дорога, имеющая твердое покрытие, ведущая к участкам, предоставленным многодетным семьям на основании Указа Президента Российской Федерации, что в свою очередь лишает возможности реализовать право на строительство жилья.

В данной части решение суда сторонами не обжалуется.

Разрешая требования о признании незаконным бездействия Правительства Самарской области в изложенной части суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения данных требований, поскольку на данный орган исполнительной власти действующим законодательством не возложена обязанность по обеспечению указанных земельных участков всей необходимой инфраструктурой.

Рассматривая вопрос о том, на кого именно необходимо возложить обязанности по устранению выявленных нарушений, суд исходил из следующего.

Из материалов дела следует, что Постановлением Правительства Самарской области от 16 мая 2025 года № 272 внесены изменения в Постановление Правительства Самарской области от 27 ноября 2013 года № 684 «Об утверждении государственной программы Самарской области» «Развитие жилищного строительства в Самарской области» и установления отдельных расходных обязательств Самарской области», в том числе, дополнен Порядком предоставления субсидий из областного бюджета местным бюджетам на проектирование и (или) строительство (реконструкцию) объектов коммунальной инфраструктуры и автомобильных дорог в целях обеспечение инфраструктурой земельных участков, предоставленных и (или) планируемых к предоставлению отдельным категориям граждан (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 3 Порядка предоставление субсидий осуществляется за счет средств областного бюджета в пределах общего объема бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, утверждаемых в установленном порядке на соответствующий финансовый год и плановый период министерству как главному распорядителю средств областного бюджета на цели, указанные в пункте 4 настоящего порядка, в соответствии с адресным перечнем объектов муниципальной собственности, утвержденным приказом министерства строительства Самарской области, согласованным с министерством экономического развития и инвестиций Самарской области.

Министерство строительства Самарской области предоставляет субсидии бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Самарской области по организации водоснабжения и водоотведения, а также дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в целях обеспечения коммунальными услугами и транспортной доступностью земельных участков, предоставленных и (или) планируемых к предоставлению отдельным категориям граждан (пункт 4 Порядка).

Получатели субсидии определяются по результатам конкурса между муниципальными образованиями путем рассмотрения заявок о наличии потребности в финансировании проектирования и (или) строительства (реконструкции) объектов коммунальной инфраструктуры и автомобильных дорог в целях обеспечения инфраструктурой земельных участков, предоставленных и (или) планируемых к предоставлению отдельным категориям граждан, поступивших в министерство строительства Самарской области (пункт 6 Порядка).

23 мая 2025 года между администрацией сельского поселения Спиридоновка и администрацией муниципального района Волжский Самарской области заключено соглашение о передаче осуществления полномочий по вопросам местного значения поселений (далее – Соглашение).

В соответствии с пунктом 1.1 Соглашения, его предметом является передача Администрацией поселения осуществления части своих полномочий по вопросам:

1) организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организации в границах поселения водоснабжения населения в части осуществления отдельных видов работ по:

- выполнению предпроектных работ по объекту: «Обеспечение транспортной инфраструктурой (подъездная дорога, внутриквартальные дороги), инженерной инфраструктурой (объектами водоснабжения) земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, предоставленных семьям, имеющих трех и более детей».

Переданные полномочия осуществляются за счет межбюджетных трансферетов, предоставляемых из бюджета поселения в бюджет муниципального района, в пределах перечисленных денежных средств, объем которых составляет 93 500 руб. (пункты 2.1, 2.3 Соглашения). Соглашение вступает в силу с момента подписания Сторонами и действует по 31 декабря 2026 года.

Руководствуясь вышеизложенным порядком предоставления субсидий из областного бюджета, 23 июня 2025 года администрацией муниципального района Волжский Самарской области в адрес Министерства строительства Самарской области направлена заявка на предоставление субсидий из областного бюджета местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Самарской области по организации водоснабжения и водоотведения, а также дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с письмом Министерства строительства Самарской области от 2 июля 2025 года № МС/2771, заявка администрации муниципального района Волжский Самарской области допущена к конкурсу между муниципальными образованиями.

Приказом Министерства строительства Самарской области от 28 июля 2025 года № 61-п утвержден перечень победителей конкурса. В соответствии с данным перечнем, для обеспечения транспортной инфраструктурой (подъездная дорога, внутриквартальные дороги), инженерной инфраструктурой (объектами водоснабжения) земельных участков в с.п. Спиридоновка, предоставленных семьям, имеющих трех и более детей выделено: на 2025 – отсутствует финансирование; на 2026 год – 4 083,522 руб.; на 2027 год – 14 668,246 руб.

Постановлением Правительства Самарской области от 15 сентября 2025 года № 550 утверждено в вышеуказанном размере распределение субсидий из областного бюджета местным бюджетам на проектирование и (или) строительство (реконструкцию) объектов коммунальной инфраструктуры и автомобильных дорог в целях обеспечения инфраструктурой земельных участков, предоставленных и (или) планируемых к предоставлению отдельным категориям граждан.

Исходя из изложенного следует, что на администрацию муниципального района Волжский Самарской области Соглашением о передаче осуществления полномочий возложена обязанность по выполнению предпроектных работ по обеспечению транспортной и инженерной инфраструктуры. В свою очередь на администрацию сельского поселения Спиридоновка законом возложена обязанность по реализации предпроектных работ, связанных с обеспечением дорожной и инженерной инфраструктурами. Как указывалось ранее, в соответствии с действующим соглашением администрация муниципального района Волжский Самарской области обязана выполнить предпроектные работы до 31 декабря 2026 года. Доказательств того, что предпроектные работы выполнены и реализованы до настоящего времени в материалы дела не представлено.

В связи с указанными обстоятельствами, суд не нашел законных оснований для возложения на администрацию муниципального района Волжский Самарской области обязанности выполнить предпроектные работы по объекту: «Обеспечение транспортной инфраструктурой (подъездная дорога, внутриквартальные дороги), инженерной инфраструктурой (объектами водоснабжения) земельных участков, расположенных по адресу: Самарская область, Волжский район, с.п. Спиридоновка, предоставленных семьям, имеющих трех и более детей», поскольку вышеуказанное соглашение является действующим и в котором установлены соответствующие сроки (до 31 декабря 2026 года).

При этом суд посчитал необходимым возложить на администрацию сельского поселения Спиридоновка муниципального района Волжский Самарской области обязанность по обеспечению объектами транспортной и инженерной инфраструктурами 230 земельных участков, указанных ранее, в течение 48 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, находя данный срок разумным для устранения выявленных нарушений.

Рассматривая требования административного иска в части возложения обязанностей на администрацию муниципального района Волжский Самарской области и Правительство Самарской области по финансированию мероприятий по строительству транспортной и инженерной инфраструктур, суд первой инстанции руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 53 Федерального закона № 131-ФЗ формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Из положений статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что расходные обязательства муниципального образования возникают, в том числе в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. Такие расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

В Самарской области соответствующие формы финансового участия субъекта Российской Федерации в расходах по обеспечению транспортной инфраструктурой (подъездная дорога, внутриквартальные дороги), инженерной инфраструктурой (объектами водоснабжения) земельных участков, предоставленных многодетным семьям, определены путем принятия соответствующей государственной программы Самарской области «Развитие коммунальной инфраструктуры Самарской области», в рамках которой утвержден Порядок выделения субсидий из областного бюджета местным бюджетам на проектирование и (или) строительство (реконструкцию) объектов коммунальной инфраструктуры и автомобильных дорог.

С учетом указанных положений закона, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для возложения на администрацию муниципального района Волжский Самарской области и Правительство Самарской области обязанности по финансированию строительства транспортной и инженерной инфраструктур в сельском поселении Спиридоновка.

Судом также учтено, что в настоящее время денежные средства на производство указанных работ уже были выделены из областного бюджета на 2026-2027 годы, что было установлено в ходе судебного разбирательства и не оспаривалось сторонами.

С выводами суда в части отказа в удовлетворении требований судебная коллегия не соглашается в связи со следующим.

Доводы административного ответчика об отсутствии прямо предусматривающей нормы права, обязывающей Правительство Самарской области финансировать строительство объектов муниципальной собственности за счет средств регионального бюджета, отклоняются судебной коллегией как несостоятельные.

Так, приказом Минрегиона России от 9 сентября 2013 года № 372 утверждены методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (далее – Методические рекомендации).

Пунктом 37 Методических рекомендаций предусмотрено, что в соответствии с требованиями подпунктов 24 и 29 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», действовавшего до 1 января 2023 года, решение вопросов социальной поддержки многодетных семей, а также вопросов организации и осуществления межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Согласно требованиям пункта 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в том числе в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пункте 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ, действовавшего до 1 января 2023 года.

При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации указанные расходные обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

Таким образом, обеспечение земельных участков, подлежащих предоставлению гражданам, имеющим трех и более детей, объектами инфраструктуры может осуществляться органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке реализации указанных полномочий, установленных статьей 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ, действовавшего до 1 января 2023 года,

При планировании расходов на строительство объектов инженерной инфраструктуры различных видов рекомендуется принимать во внимание, что строительство таких объектов следует осуществлять синхронизированно, с предоставлением гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства и с освоением таких земельных участков.

До предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендуется утвердить план мероприятий по освоению земельного участка, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, в том числе органы местного самоуправления и организации в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, осуществляющие деятельность на территории, в границах которой расположен земельный участок, этапы освоения, а также мероприятия по контролю за осуществлением строительства и подключением (технологическим присоединением) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (пункт 39).

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендуется принимать во внимание, что согласно требованиям части 1 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, если принимается закон либо другой нормативный правовой акт, предусматривающий увеличение расходных обязательств по существующим видам расходных обязательств или введение новых видов расходных обязательств, которые до его принятия не исполнялись ни одним публично-правовым образованием, указанный нормативный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств, в том числе в случае необходимости порядок передачи финансовых ресурсов на новые виды расходных обязательств в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, реализацию законов субъектов Российской Федерации, устанавливающих случаи и порядок предоставления находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, рекомендуется обеспечивать необходимым финансированием за счет консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников, включая финансирование расходов на подготовку документов территориального планирования и градостроительного зонирования, документации по планировке территорий, проведение кадастровых работ, обеспечение земельных участков, предоставляемых для индивидуального жилищного строительства, необходимой инженерной инфраструктурой.

21 декабря 2021 года принят Федеральный закон № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», согласно пункту 49 которого к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организации предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Из системного толкования вышеприведенных норм права, регулирующих спорные отношения, следует, что вопросы, связанные с реализацией государственной программы по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, относятся к предметам совместного ведения органов власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом органы власти субъекта Российской Федерации должны исполнять свои обязанности путем нормативного правового регулирования, в том числе принятия соответствующих инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, и непосредственного участия в финансовом обеспечении указанных мероприятий.

Кроме того, как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абзаце третьем пункта 1 и пункте 3 его статьи 86, а также статьях 129 и 135 (Постановление от 17 июня 2004 года № 12-П; определения от 12 апреля 2005 года № 142-О, от 13 июня 2006 года № 194-О, от 2 ноября 2006 года № 540-О и от 10 октября 2013 года № 1591-О).

Данная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации актуальна и при решении вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований, предъявляемых к наличию объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках, передаваемых в собственность гражданам бесплатно в качестве меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в случаях, установленных субъектом Российской Федерации. Конкретные формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры.

Таким образом, к финансированию указанных мероприятий должен привлекаться соответствующий субъект Российской Федерации, поскольку в первую очередь это относится к его расходным обязательствам, в связи с чем доводы административных ответчиков в части отсутствия оснований для финансирования несостоятельны и не обоснованы.

Утверждение о том, что права административных ответчиков, в том числе как распорядителя денежных средств, нарушаются, поскольку это ведет к понуждению к выделению средств, отклоняются судебной коллегией, поскольку основаны на правильном толковании норм действующего законодательства.

Возложение судом обязанности по финансированию на администрацию муниципального района Волжский Самарской области не является вмешательством в самостоятельность бюджета по доводам о недопустимости возложения обязанности финансировать расходы, связанные с выполнением полномочий других муниципальных образований, поскольку в силу вышеуказанных положений закона и позиции Конституционного Суда Российской Федерации, именно на данный орган возложена обязанность по предоставлению земельных участков на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) с необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Кроме того, согласно абзацу второму части 4 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (Закон об общих принципах организации местного самоуправления) установлено, что органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, что в данном случае и было сделано административными ответчиками.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 2 апреля 2026 года № 20-П "По делу о проверке конституционности подпункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктов 4, 5 и 6 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", части 2 статьи 9 Закона Иркутской области "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан" в связи с жалобой администрации городского округа муниципального образования города Братска Иркутской области", обеспечение создания на земельных участках, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно, необходимой транспортной и коммунальной инфраструктуры реализуется за счет полномочий как органов государственной власти, так и органов местного самоуправления, на что ранее указывал Конституционный Суд Российской Федерации (Определение от 31 января 2023 года N 200-О). Это предполагает обязанность по финансовому участию органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствующих мероприятиях, которая не может рассматриваться в качестве обособленной и независимой от основной обязанности по созданию необходимой инфраструктуры.

Поскольку такого рода инфраструктурное обеспечение относится к обязанностям как органов местного самоуправления, так и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, и те и другие должны быть изначально задействованы в решении этого вопроса. Иное приводит к тому, что вся полнота ответственности возлагается на первые, тогда как участие вторых в соответствующих мероприятиях фактически остается на их усмотрение. Это, по смыслу правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 27 марта 2018 года N 13-П, расходится не только с конституционно определяемыми обязательствами социального государства в сфере жилищных отношений, но и с требованиями, содержащимися в статьях 2 и 18 Конституции Российской Федерации.

Отмеченное, не предопределяет какой-либо единственно возможной модели предоставления земельных участков многодетным семьям и распределения полномочий по организации создания коммунальной и транспортной инфраструктуры между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также не ограничивает возможность последних предусмотреть альтернативные меры государственной поддержки (подпункт 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации

Конституционный Суд Российской Федерации, рассматривая схожую с настоящим делом ситуацию, указал, что при наличии согласия органов местного самоуправления на принятие в муниципальную собственность из собственности субъекта Российской Федерации земельного участка для целей последующей передачи в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (либо в иных подобных случаях государственной поддержки семей, имеющих детей), и при отсутствии иных договоренностей между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации на соответствующем муниципальном образовании лежит обязанность по обеспечению участка объектами необходимой инфраструктуры, поскольку параметры такого участка и цели его использования известны на момент его принятия в муниципальную собственность. Со своей стороны, органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, в том числе при решении вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований, предъявляемых к наличию объектов необходимой инфраструктуры на участках, передаваемых в собственность гражданам бесплатно в качестве меры поддержки семей, имеющих детей, в случаях, установленных субъектом Российской Федерации (Определение от 9 ноября 2017 года N 2516-О).

В ситуации же, когда земельный участок, предоставляемый органами местного самоуправления, до этого не находился в собственности Российской Федерации или ее субъекта и не передавался муниципальному образованию с целью дальнейшего предоставления частным лицам (как это имело место в деле администрации города Братска), возложение обязанности по обеспечению обустройства такой территории исключительно на органы местного самоуправления и отказ в софинансировании соответствующих мероприятий недопустимы.

При решении задач, реализуемых органами разных уровней публичной власти, такие органы должны действовать не изолированно друг от друга, а совместно и согласованно, следуя тем самым указанному принципу единства системы публичной власти. В качестве не согласующейся с ним может рассматриваться ситуация, когда орган публичной власти одного уровня своим бездействием фактически делает невозможной реализацию другим органом его публичных полномочий, что приводит к недостижению законодательно определенных целей. В то же время и орган публичной власти, реализация полномочий которого затруднена вследствие бездействия другого органа, не может в силу этого устраниться от исполнения возложенных на него полномочий, поскольку на нем в равной мере лежит обязанность по реализации публичной задачи. Иное вело бы к взаимному перекладыванию ответственности (в том числе в рамках государственной поддержки многодетных семей) с одного уровня публичной власти на другой, что не решало бы проблемы необеспечения законодательно гарантированных прав граждан. В связи с этим органы публичной власти при реализации общих задач должны при необходимости инициировать в рамках процедур согласования исполнение каждым из задействованных уровней публичной власти соответствующих полномочий с целью действенного и эффективного обеспечения мер государственной поддержки. При недостижении же согласия не исключается использование ими судебных процедур.

Помимо обеспечения принципа однократности предоставления гражданам земельных участков данное регулирование позволяет органам государственной власти субъекта Российской Федерации осуществлять мониторинг реализации органами местного самоуправления своих полномочий по вопросам предоставления участков и организации создания необходимой инфраструктуры. Поэтому органы государственной власти субъекта Российской Федерации, обнаружив факты длительного непредоставления участков или их необеспечения транспортной и коммунальной инфраструктурой, не должны их игнорировать, полагая, что ответственность за данные нарушения лежит исключительно на органах местного самоуправления. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации должны определить причины данных нарушений и при необходимости оказать содействие органам местного самоуправления или побудить их - в рамках законодательно предусмотренных процедур - к исполнению своих обязанностей, когда обнаруженное нарушение связано только с неправомерным бездействием органов местного самоуправления. Иное свидетельствовало бы о ненадлежащей реализации полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и ставило бы под сомнение цели ведения данными органами учета граждан, имеющих право на бесплатное предоставление участков.

С учетом изложенного, отсутствие обращений администрации с заявкой по установленной форме в Министерство в целях получения субсидий на осуществление мероприятий по устранению выявленных нарушений, для разрешения настоящего спора не имеет правового значения, поскольку государственные органы, в том числе органы власти субъекта Российской Федерации – Самарской области, и органы местного самоуправления обязаны в инициативном порядке осуществлять свои полномочия в вышеуказанной сфере.

Таким образом решение суда в части отказа в удовлетворении требований к Правительству Самарской области и администрации муниципального района Волжский Самарской области нельзя признать обоснованным.

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенным публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Судебная коллегия с учетом представленных доказательств, мнения участников процесса и установленных фактических обстоятельств дела полагает возможным предоставить Правительству Самарской области, администрации муниципального района Волжский Самарской области срок для финансирования мероприятий по строительству инженерной инфраструктуры, а именно: водоснабжения и водоотведения, подъездных путей и дорожной инфраструктуры к 230 земельным участкам за счет средств бюджета Самарской области, внебюджетных источников финансирования, а также иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников, поэтапно в течение 48 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а также установить администрации сельского поселения Спиридоновка муниципального района Волжский Самарской области срок для обеспечения объектами транспортной и инженерной инфраструктуры - 12 месяцев со дня поступления финансирования в полном объеме.

Указанный срок судебная коллегия полагает достаточным для совершения всех действий, связанных с осуществлением мероприятий, необходимых для исполнения решения суда.

В случае, если в указанный срок решение административными ответчиками не сможет быть исполнено, при наличии к тому оснований административный ответчик не лишен возможности обратиться в суд в порядке 189 КАС РФ с заявлением об отсрочке его исполнения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 309 КАС РФ суд апелляционной инстанции по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, представления вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

При таких обстоятельствах, решение суда подлежит отмене в части отказа в удовлетворении требований к Правительству Самарской области, администрации муниципального района Волжский Самарской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по обеспечению финансирования, с вынесением нового решения об удовлетворении требований с учетом вышеуказанных сроков на исполнении судебного акта, а апелляционное представление прокурора частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Волжского районного суда Самарской области от 30 октября 2025 года отменить в части отказа в удовлетворении требований к Правительству Самарской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по обеспечению финансирования, принять в данной части новое решение, которым:

- признать незаконным бездействие Правительства Самарской области, выразившееся в непринятии мер по финансированию мероприятий по организации обеспечения объектами инженерной инфраструктуры, а именно: водоснабжением и водоотведением, подъездными путями и дорожной инфраструктуры к 230 земельным участкам по <адрес>. Ясный, сформированных для предоставления льготной категории граждан – многодетным семьям, в границах кадастрового квартала <данные изъяты>, находящегося в юго-западной части села Спиридоновка сельского поселения Спиридоновка муниципального района Волжский Самарской области;

- обязать Правительство Самарской области, администрацию муниципального района Волжский Самарской области обеспечить финансирование мероприятий по строительству инженерной инфраструктуры, а именно: водоснабжения и водоотведения, подъездных путей и дорожной инфраструктуры к 230 земельным участкам по <адрес> сформированных для предоставления льготной категории граждан – многодетным семьям, в границах кадастрового квартала <данные изъяты>, находящегося в юго-западной части села Спиридоновка сельского поселения Спиридоновка муниципального района Волжский Самарской области, за счет средств бюджета Самарской области, внебюджетных источников финансирования, а также иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников, поэтапно в течение 48 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

- обязать администрацию сельского поселения Спиридоновка муниципального района Волжский Самарской области обеспечить объектами транспортной и инженерной инфраструктуры, а именно водоснабжением и водоотведением, подъездными путями и дорожной инфраструктурой к 230 земельным участкам по <адрес>, сформированных для предоставления льготной категории граждан – многодетным семьям, в границах кадастрового квартала <данные изъяты>, находящегося в юго-западной части села Спиридоновка сельского поселения Спиридоновка муниципального района Волжский Самарской области, в течение 12 месяцев со дня поступления финансирования в полном объеме.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий:

Судьи: