Решение № 2А-148/2018 2А-148/2018~М-139/2018 М-139/2018 от 28 октября 2018 г. по делу № 2А-148/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 октября 2018 года город Тамбов

Тамбовский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего заместителя председателя военного суда Лосева В.А., при секретаре Дрыкине И.А., с участием административного истца – военнослужащего войсковой части № капитана ФИО6, его представителя – ФИО7, рассмотрев в помещении военного суда, в открытом судебном заседании административное дело по заявлению указанного административного истца об оспаривании решения начальника отделения (территориального, город Тамбов) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от 14 августа 2018 года № об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма гражданке ФИО2. – дочери истца,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО6 обратился в Тамбовский гарнизонный военный суд с заявлением, в котором указал, что он проходит военную службу по контракту в войсковой части №. Первый контракт о прохождении военной службы им был заключен 18 ноября 1995 года. При прохождении военной службы в войсковой части № ему в 2008 году на состав семьи из четырех человек: он, супруга - ФИО1., дочь - ФИО2. <данные изъяты>, дочь -ФИО3 <данные изъяты>, по договору найма служебного жилого помещения была выделена служебная квартира в <адрес>. В этой квартире он и вышеуказанные члены его семьи проживают до настоящего времени. 15 августа 2015 года его старшая дочь ФИО2 заключила брак с ФИО4., взяв при этом фамилию мужа, но продолжала проживать вместе с ФИО6 в указанной служебной квартире. 21 июня 2018 года данный брак был расторгнут. Им 11 июля 2017 года в отделение (территориального, город Тамбов) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ (долее - Отделение) было подано заявление о принятии его и членов его семьи: супруги - ФИО1., дочери - ФИО2, дочери - ФИО3 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Решением начальника Отделения от 28 августа 2017 года № административный истец, его супруга - ФИО1 и дочь - ФИО3 приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. При этом в указанном решении член его семьи - дочь ФИО2, не упомянута вовсе. Какого-либо решения начальником Отделения в отношении неё принято не было. В связи с этим 16 июля 2018 года он обратился с заявлением в Отделение, в котором просил дополнительно принять решение в отношении его дочери ФИО2., признав её членом его семьи, нуждающейся в жилом помещении, предоставляемому по договору социального найма. Решением от 14 августа 2018 года №, которое было оформлено в виде письма на его имя, начальник Отделения отказал в принятии ФИО2 на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемому по договору социального найма, как члена семьи военнослужащего, мотивировав данное решение тем, что на момент подачи заявления его дочери ФИО2 было более 23 лет, и она в соответствии с п. 5 ст.2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» не относится к членам семьи военнослужащего, на которого распространяются социальные гарантии и компенсации, установленные настоящим законом.

Считает данное решение от 14 августа 2018 года № начальника Отделения в части отказа включить его дочь ФИО2 в число нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма незаконным, поскольку ФИО2 вселена с ним и другими членами семьи в одно специализированное жилое помещение, при отсутствии у неё в собственности и по договору социального найма жилья, он и его дочь являются родственниками друг другу и ведут совместное хозяйство. Приходит к выводу о том, что дочь административного истца ФИО2, имеет право быть признанным федеральным органом исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающейся в жилых помещениях наравне с истцом и другими членами его семьи.

Полагая свои права нарушенными, просил суд:

1. Признать незаконным решение от 14 августа 2018 года начальника отделения (территориального г. Тамбов) ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ ФИО8 № об отказе признать ФИО2, как члена семьи военнослужащего ФИО6, нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В судебном заседании административный истец ФИО6 и его представитель ФИО7 поддержали требования в полном объеме. При этом представитель административного истца в суде показал, что дочь ФИО6 – ФИО2 является членом семьи административного истца, и проживает с ним и с другими членами его семьи в служебной квартире, расположенной по адресу: <адрес>, с 2008 года по настоящее время.

Надлежащим образом извещенный о месте и времени проведения судебного заседания, административный ответчик – начальник Отделения в суд не прибыл.

Выслушав заявителя ФИО6 и его представителя, исследовав имеющиеся в деле доказательства и оценив всё это в совокупности, военный суд приходит к следующим выводам.

Согласно выписки из послужного списка от 16 мая 2018 года № ФИО6 заключил первый контракт о прохождении военной службы 27 апреля 1994 года.

Как видно из справки от 16 мая 2018 года № календарная выслуга лет ФИО6 в Вооруженных Силах РФ по состоянию на 1 мая 2018 года составляет 25 лет 5 месяцев 13 дней.

Согласно справки командира войсковой части № от 16 мая 2018 года № в состав семьи ФИО6 входит он, супруга ФИО1., дочь ФИО2, дочь ФИО3.

В соответствии с положениями ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами, предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя вышеуказанные правомочия в рамках специального правового регулирования, законодатель в Федеральном законе от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» установил основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих и членов их семей, предусмотрев механизм реализации ими права на жилище и определив источники и формы обеспечения их жильем, в том числе при обеспечении жилой площадью в домах государственного и муниципального жилищного фонда на условиях договора социального найма.

Так, пунктом 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» определено, что государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, в период прохождения ими военной службы имеют право на улучшение жилищных условий с учетом норм, очередности и социальных гарантий, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из анализа положений Федерального закона «О статусе военнослужащих» следует, что обеспечению жилым помещением от Министерства обороны РФ подлежат не только непосредственно военнослужащие, но и члены их семей.

Рассматривая вопрос о том, кого следует отнести к членам семьи заявителя, суд исходит из следующего.

Согласно разъяснениям, данным в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №8 от 29.05.2014 года «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона "О статусе военнослужащих", так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В связи с изложенным судам следует исходить из того, что гарантированное статьей 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств за счет средств федерального бюджета на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами ЖК РФ и Семейного кодекса Российской Федерации.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 69 Жилищного кодекса РФ, к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.Согласно разъяснениям, данным в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен частью 1 статьи 69 ЖК РФ.

К ним относятся:

а) супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним;

б) другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

В соответствии ч. 5 ст. 100 ЖК РФ к пользованию специализированными жилыми помещениями по договорам найма таких жилых помещений применяются правила, предусмотренные статьей 65, частями 3 и 4 статьи 67 и статьей 69 настоящего Кодекса, за исключением пользования служебными жилыми помещениями, к пользованию которыми по договорам найма таких помещений применяются правила, предусмотренные частями 2 - 4 статьи 31, статьей 65 и частями 3 и 4 статьи 67 настоящего Кодекса, если иное не установлено другими федеральными законами.

Как усматривается из заявления от 11 июля 2017 года на имя начальника Отделения, ФИО6 просит принять его на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма с составом семьи 4 человека: его, супругу ФИО1, дочь ФИО3, дочь ФИО2.

Как видно из решения начальника Отделения от 28 августа 2017 года № ФИО6, составом семьи 3 человека: он, супруга ФИО1., дочь ФИО3 принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В соответствии с копией паспорта ФИО6, он с 25 октября 2008 года по настоящее время зарегистрирован по адресу: Тамбовская <адрес>

Как усматривается из паспорта ФИО2 (дочь), последняя с 25 октября 2008 года по настоящее время зарегистрирована по адресу: <адрес>

Согласно выписки из лицевого счета на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, в данной квартире зарегистрировано 4 человека: ФИО6, ФИО1., ФИО3., ФИО2

Как видно из заявления ФИО6 последний просит начальника Отделения дополнительно принять решение и признать дочь ФИО2 членом его семьи, нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма с 11 июля 2017 года или указать основания отказа.

Как усматривается из решения начальника Отделения от 14 августа 2018 года № на заявление ФИО6 от 16 июля 2018, начальник Отделения сообщает, что в соответствии с п. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» к членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся:

- супруга (супруг);

- несовершеннолетние дети;

- дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет;

- дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения;

- лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

В решении так же указано, что заявление ФИО6 о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма поступило в Отделение 11 июля 2017 года. На момент подачи заявления его дочери ФИО2 было более 23 лет, в связи с чем она не относится к категории граждан - членов семьи военнослужащего, на которых распространяются социальные гарантии ФЗ «О статусе военнослужащих». Учитывая изложенное, она не была принята на учет нуждающихся в жилых помещениях в составе семьи ФИО6.

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей граждане ФИО4 и ФИО5 каждый в отдельности показали, что являются знакомыми заявителя и подтвердили, что заявитель вместе с женой и с двумя дочерями как в 2017 году, так и в настоящее время совместно проживают в жилом помещении по адресу: <адрес> и все вместе ведут общее хозяйство.

В судебном заседании свидетель - дочь заявителя ФИО2 показала, что проживает в квартире, расположенной по адресу: <адрес> совместно с отцом (заявителем), матерью и младшей сестрой, вместе ведут общее хозяйство.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО1 показала, что с мужем ФИО6 и с двумя дочерями ФИО3 и ФИО2. совместно проживает по адресу: <адрес> и ведут общее хозяйство.

Таким образом, суд приходит к выводу, что дочь административного истца – ФИО2 как в августе 2017, августе 2018 года, так и в настоящее время, являлась и в настоящее время является членом семьи административного истца. При этом, поскольку ФИО3 является дочерью заявителя, то есть родственником члена семьи, и совместно проживает с ним по адресу: <адрес>, то соответственно она имеет право быть принятым на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Суд, при принятии решения по рассматриваемому административному исковому заявлению отмечает, что начальник Отделения при принятии решения 28 августа 2017 года № о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма ФИО6, ФИО1 (супругу), ФИО3 (дочь) не принял в отношении дочери ФИО6 – ФИО2 решения об отказе в принятии ее на данный учет. Вместе с тем, сообщение начальника Отделения от 14 августа 2018 года № в адрес ФИО6, на его обращение в июле 2018 года о включении его дочери ФИО2, в число граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, является документом, в котором указаны обстоятельства, на основании которых начальник Отделения принял решение об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма ФИО2., а также содержится указание об отказе о включении ФИО2 в указанные списки. С учетом указанных обстоятельств суд считает, что именно оспариваемым ответом, ответчик отказал заявителю во включении его дочери в списки граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий, и срок на оспаривание вышеуказанного решения, принятого административным ответчиком 14 августа 2018 года истцом не пропущен.

При таких обстоятельствах, военный суд считает необходимым признать незаконным решение начальника Отделения от 14 августа 2018 года № об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма ФИО2 – дочери истца, и на основании изложенного, возложить на должностное лицо обязанность повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО2 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с учетом выводов, содержащихся в настоящем решении суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 – 180 и 227 КАС РФ, военный суд,

Р Е Ш И Л:

Заявление ФИО6, об оспаривании решения начальника отделения (территориального, г. Тамбов) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от 14 августа 2018 года № об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма гражданке ФИО2 – дочери истца – удовлетворить.

Решение начальника отделения (территориального, г. Тамбов) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от 14 августа 2018 года № об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма ФИО2 – дочери истца – признать незаконным.

Обязать начальника отделения (территориального, г. Тамбов) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ повторно рассмотреть вопрос о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма ФИО2 – дочери заявителя.

Об исполнении решения суда административным ответчиком в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу надлежит сообщить в военный суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Тамбовский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Заместитель председателя Тамбовского

гарнизонного военного суда В.А. Лосев