Решение № 2-470/2018 2-470/2018~М-401/2018 М-401/2018 от 14 октября 2018 г. по делу № 2-470/2018

Отметка об исполнении решения____________________________________________________________________


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 октября 2018 г. с. Заветное

Ремонтненский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Шафоростова В.А.

при секретаре Кривко С.Н.,

с участим: представителя истца – ФИО1, выступающей по доверенности, представителя ответчика – ФИО2, выступающего по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-470/2018 по исковому заявлению начальника территориального Управления Роспотребнадзора по Ростовской области - гл. государственного санитарного врача по г.Волгодонску, Дубовскому, Ремонтненскому, Заветинскому, Зимовниковскому районам ФИО3 к СПК племзаводу «Мир» Ремонтненского района Ростовской области о запрете СПК племзаводу «Мир», ИНН<***>, КПП 612901001, юридический адрес 347480<адрес> осуществлять деятельность по изготовлению хлеба и хлебобулочных изделий в хлебопекарне, по адресу: <адрес>, осуществлять деятельность по переработке зерна в здании мельницы по адресу: <адрес> до устранения нарушений законодательства.

У С Т А Н О В И Л:

Начальник территориального Управления Роспотребнадзора по Ростовской области - гл. государственного санитарного врача по г.Волгодонску, Дубовскому, Ремонтненскому, Заветинскому, Зимовниковскому районам ФИО3 обратился с иском в суд к СПК племзаводу «Мир» Ремонтненского района Ростовской области о запрете СПК племзаводу «Мир», ИНН<***>, КПП 612901001, юридический адрес <адрес> осуществлять деятельность по изготовлению хлеба и хлебобулочных изделий в хлебопекарне, по адресу: <адрес>, осуществлять деятельность по переработке зерна в здании мельницы по адресу: <адрес> до устранения нарушений законодательства.

Свою просьбу к суду истец мотивировал следующими обстоятельствами, что при рассмотрении обращения № от 17.08.2018, на СПК«Племзавод Мир» 21.08.2018 в период с 10-30 до 12-20, по адресу, <адрес>, при осуществлении деятельности по изготовлению хлеба и хлебобулочных изделий, переработке зерна, установлены нарушения требований действующего законодательства а именно:

В производственном помещении : не обеспечена безопасность пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) не разработаны и не внедрены и не поддерживаются следующие процедуры:

1) не выбраны необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукциитехнологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции;

2) не выбрана последовательность и поточность технологических операцийпроизводства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязненияпродовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции;

3) не определены контролируемые этапы технологических операций и пищевойпродукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственногоконтроля;

4) не проводится контроль за продовольственным (пищевым) сырьем,технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями,используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также запищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность иполноту контроля;

5) не проводится контроль за функционированием технологического оборудования в 1 порядке, обеспечивающем производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

6) не обеспечено документирования информации о контролируемых этапахтехнологических операций и результатов контроля пищевой продукции;

7) не соблюдаются условия хранения пищевой продукции;(«Вареная сгущенка» ИП ФИО4 температура, определенная производителем от 0 до + 25, температура в помещении + 30, повидло яблочное « Агат» с аромат затором « Малина» ООО «Лорис-Продукт» температура хранения, установленная производителем от + 2 до+ 10, температура в помещении + 30, при относительной влажности не более 75% - в помещении отсутствует прибор для измерения влажности воздуха - психрометр)

Пищевая продукция, находящаяся на хранении, не сопровождается информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции. (в холодильной камере в таре из под «Сгущенка вареная» объемом 20 кг хранится жареный в масле лук без информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции,

В морозильной камере хранится печень, легкое, без информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции, не выбраны обеспечивающих безопасность пищевой продукции способы, устанавливающие периодичность и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции; - не ведется и не хранится документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

- Не внедрены процедуры обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) такой пищевой продукции.

не определён перечень опасных факторов, которые могут привести в процессе производства (изготовления) к выпуску в обращение пищевой продукции, не соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) | технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;-

не определён перечень критических контрольных точек процесса производства I (изготовления) - параметров технологических операций процесса производства (изготовления) пищевой продукции (его части); параметров (показателей) безопасности продовольственного (пищевого) сырья и материалов упаковки, для которых необходим контроль, чтобы предотвратить или устранить указанные в пункте 1 настоящей части опасные факторы;

не определены предельные значения параметров, контролируемых в критических контрольных точках;

не определены периодичность проведения уборки, мойки, дезинфекции, дератизации и дезинсекции производственных помещений, чистки, мойки и дезинфекции технологического оборудования и инвентаря, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции;

вода, используемая в процессе производства (изготовления) пищевой продукции и непосредственно контактирующая с продовольственным (пищевым) сырьем и материалами упаковки, не соответствует требованиям к питьевой воде, установленным законодательством государства - члена Таможенного союза;( вода^ подается из скважины не питьевого качества.

-не обеспечена организация проведения производственного контроля качества питьевой воды и не представлены документы, подтверждающие проведение производственного контроля (протоколы лабораторных исследований качества воды источников - СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ:

-не обеспечено выполнение мероприятий по спланированию территории первого пояса ЗСО источников водоснабжения для отвода поверхностного стока за их пределы, а также выполнение мероприятий по озеленению территории первого пояса ЗСО, в том числе не обеспечено охраной, не обеспечено наличие дорожек к сооружениям и наличие твердого покрытия, ограждения п 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения.

-. В части производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, не соответствуют следующим требованиям:

поверхности полов в помещении пекарни, не ровные, с трещинами.

В помещении пекарни, на стенах, потолке местами отсутствует штукатурка, имеются значительные трещины, в подсобном помещении ведутся ремонтные работы.

В помещение мельницы - окна грязные в паутине, на стенах следы течи, присутствуют следы поражения грибком, На стенах множественные трещины, штукатурка местами отсутствует. На стенах паутина.

- Полы не имеют гладкого покрытия (трещины, выбоины. В машинном отделении на втором этаже линолеум порван)

- Не принимаются меры по предотвращению проникновения в производственные помещения грызунов, насекомых, синантропных птиц и животных.(Двери не обиты железом, имеются большие щели, что создает возможность проникновение грызунов в помещение.)

-. Потолки дощатые, что не обеспечивает предотвращение скоплению грязи., Имеются лампы накаливания, не защищенные плафоном.

Что является нарушением ст 10,11.12.,14, 17, ТР ТС 021/2011, «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, п 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»;

Просит: Запретить СПК племзаводу «Мир», ИНН <***>, КПП 612901001, юридический адрес <адрес>" осуществлять деятельность по изготовлению хлеба и хлебобулочных изделий в хлебопекарне, по адресу: <адрес> осуществлять деятельность по переработке зерна в здании мельницы по адресу: <адрес> до устранения нарушений законодательства.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержала исковые требования, по доводам изложенным в иске, пояснила суду, что до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2, исковые требования не признал, пояснил суду, что кооператив в настоящее время подал заявки на проведение работ по устранению выявленных нарушений, в случае приостановления деятельности пекарни будут нарушены их обязательства по обеспечению хлебом детских учреждений.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему:

Технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (далее - настоящий технический регламент) устанавливает:

- объекты технического регулирования;

-требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования;

- правила идентификации объектов технического регулирования;

- формы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия объектов технического регулирования требованиям настоящего технического регламента.

Согласно статье 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон о техническом регулировании), технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 утвержденТехнический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (далее - ТР ТС 021/2011), согласно части 1 статьи 3 которого объектами технического регулирования которого являются: пищевая продукция (пункт 1); связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации (пункт 2).

Технический регламент о безопасности пищевой продукции устанавливает требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования (пункт 2 части 1 статьи 1 Технического регламента о безопасности пищевой продукции).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 3 Технического регламента о безопасности пищевой продукции, пищевая продукция относится к объектам технического регулирования.

Статьей 10 Технического регламента о безопасности пищевой продукции предусмотрены требования к обеспечению безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации.

Частью 1 указанной статьи установлено, что изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Статьей 11. установлено, что для целей обеспечения соответствия выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции изготовитель пищевой продукции обязан внедрить процедуры обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) такой пищевой продукции. Ст 12 устанавливает требования к обеспечению водой процессов производства (изготовления) пищевой продукции, вода, используемая в процессе производства (изготовления) пищевой продукции и непосредственно контактирующая с продовольственным (пищевым) сырьем и материалами упаковки, должна соответствовать требованиям к питьевой воде, установленным законодательством государства - члена Таможенного союза;

п. 4 статьи 13 определяет требования безопасности к продовольственному (пищевому) сырью, используемому при производстве пищевых продуктов, хранения 1 продовольственного (пищевого) сырья и компонентов, используемых при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно осуществляться в условиях, обеспечивающих предотвращение порчи и защиту этого сырья и этих компонентов от загрязняющих веществ.

ст. 14 устанавливает требования к организации производственных помещений, в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции

В соответствии с п.1 ст. 7, п.7.12. ст. 17 технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» пищевая продукция находящаяся в обращении на территории Таможенного союза в течении установленного срока годности, должна быть безопасной. При хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

Объектом данного правонарушения являются охраняемые государством правоотношения в сфере технического регулирования, т.е. правового регулирования отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (ст. 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании").

В свою очередь, пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" предусмотрено, что со дня вступления в силу этого Закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям защиты жизни и здоровья граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровью животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (далее - настоящий технический регламент) устанавливает:

1) объекты технического регулирования;

2) требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования; Ст 2 устанавливает цели принятия настоящего технического регламента Целями принятия настоящего технического регламента являются:

защита жизни и (или) здоровья человека;

защита окружающей среды.

3) предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей (потребителей);

В соответствии со ст.3. Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее-санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

ст. 7 Конституции Российской Федерации предусматривает право граждан на охрану здоровья, ст. 8 Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ предусматривает право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 11 Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечить безопасность для здоровья человека, выполняемых работ.

Частью 1 ст. 1065 ГК РФ предусмотрено, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела при рассмотрении обращения № от 17.08.2018, на СПК«Племзавод Мир» 21.08.2018 в период с 10-30 до 12-20, по адресу, С. Ремонтное, ул. Садовая 95, при осуществлении деятельности по изготовлению хлеба и хлебобулочных изделий, переработке зерна, установлены нарушения требований действующего законодательства.

СПК племзавод «Мир», при осуществлении деятельности по изготовлению хлеба и хлебобулочных изделий, переработке зерна грубо нарушаются требование действующего законодательства, что может привести к массовым инфекционным-заболеваниям среди населения(л.д.40-49).

За выявленные нарушения завхоз СПК племзавод «Мир» ФИО5 был привлечён к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей(л.д.50-56).

Каких-либо доказательств о том, что выявленные нарушения устранены ответчиком суду не представлены.

Суд полагает, что выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью граждан и могут привести к возникновению массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний среди населения, поскольку хлеб и хлебобулочные изделия реализуются в магазине для населения Ремонтненского района, а также обеспечиваются детские учреждения.

На основании вышеизложенного, суд считает исковые требования начальника территориального Управления Роспотребнадзора по Ростовской области - гл. государственного санитарного врача по г.Волгодонску, Дубовскому, Ремонтненскому, Заветинскому, Зимовниковскому районам ФИО3 к СПК племзаводу «Мир» Ремонтненского района Ростовской области о запрете СПК племзаводу «Мир», ИНН<***>, КПП 612901001, юридический адрес <адрес> осуществлять деятельность по изготовлению хлеба и хлебобулочных изделий в хлебопекарне, по адресу: <адрес>, осуществлять деятельность по переработке зерна в здании мельницы по адресу: 347480, <адрес> Ремонтненский <адрес> до устранения нарушений законодательства – удовлетворить.

Запретить СПК племзаводу «Мир», ИНН<***>, КПП 612901001, юридический адрес <адрес> осуществлять деятельность по изготовлению хлеба и хлебобулочных изделий в хлебопекарне, по адресу: <адрес>, запретить осуществлять деятельность по переработке зерна в здании мельницы по адресу: <адрес> до устранения нарушений законодательства.

Суд считает, взыскать с СПК племзавода «Мир», ИНН<***>, КПП 612901001, юридический адрес <адрес> в доход государства государственную пошлину в размере 6000(шесть тысяч) рублей 00 копеек.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования начальника территориального Управления Роспотребнадзора по Ростовской области - гл. государственного санитарного врача по г.Волгодонску, Дубовскому, Ремонтненскому, Заветинскому, Зимовниковскому районам ФИО3 к СПК племзаводу «Мир» Ремонтненского района Ростовской области о запрете СПК племзаводу «Мир», ИНН<***>, КПП 612901001, юридический адрес <адрес> осуществлять деятельность по изготовлению хлеба и хлебобулочных изделий в хлебопекарне, по адресу: <адрес>, осуществлять деятельность по переработке зерна в здании мельницы по адресу: <адрес> до устранения нарушений законодательства – удовлетворить.

Запретить СПК племзаводу «Мир», ИНН<***>, КПП 612901001, юридический адрес <адрес> осуществлять деятельность по изготовлению хлеба и хлебобулочных изделий в хлебопекарне, по адресу: <адрес>, запретить осуществлять деятельность по переработке зерна в здании мельницы по адресу: <адрес> до устранения нарушений законодательства.

Взыскать с СПК племзавода «Мир», ИНН<***>, КПП 612901001, юридический адрес <адрес> в доход государства государственную пошлину в размере 6000(шесть тысяч) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ремонтненский районный суд Ростовской области в месячный срок со дня вынесения его в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 15.10.2018.

Судья Шафоростов В.А.