Постановление № 5-1555/2021 от 17 июня 2021 г. по делу № 5-1555/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Самара 18 июня 2021 года

Судья Советского районного суда г.Самары Лапшина З.Р.,

с участием представителя лица привлекаемого к административной ответственности ООО «Самарские насосы» - ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору старшего государственного инспектора самарского регионального отдела по газовому надзору, надзору за подъемными сооружениями и оборудованием, работающим под избыточным давлением ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в отношении ООО «Самарские насосы», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <адрес>), 12, корпус А,

УСТАНОВИЛ:

В Советский районный суд г. Самара поступил на рассмотрение протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении в отношении юридического лица – ООО «Самарские насосы», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <адрес>), 12, корпус А, составленный заместителем начальника отдела Самарского регионального отдела по газовому надзору, надзору за подъемными сооружениями и оборудованием, работающим под избыточным давлением Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3

В судебном заседании представитель Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору старший государственный инспектор самарского регионального отдела по газовому надзору, надзору за подъемными сооружениями и оборудованием, работающим под избыточным давлением Управления ФИО2 просил привлечь юридическое лицо к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта: Сеть газопотребления «Самарские насосы», А02-91444-0001, III класс опасности, расположенного по адресу: <адрес>, литера Е, на срок до 90 суток.

Представитель ООО «Самарские насосы» ФИО1, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ вину в совершении административного правонарушения признал, пояснив, что, в настоящее время предприняты все необходимые действия для устранения нарушений, разработан план мероприятий, готовится пакет документов для получения лицензии. Допущенное нарушение не повлекло конкретного вреда общественно охраняемым интересам и здоровью граждан, газоснабжение использовалось только в целях отопления, объект расположен в промышленной зоне на удалении скопления большого количества людей и жилых домов. Просил назначить наказание в минимальном размере, с учетом что ООО «Самарские насосы» с августа 2016 года является микропредприятием, состоит в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства.

Выслушав представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, проверив в полном объеме материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно материалам дела об административном правонарушении следует, что на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом изменений, внесенных приказом «О внесении изменений в распоряжение №№ от ДД.ММ.ГГГГ о проведении плановой выездной проверки юридического лица ООО «Самарские насосы» от ДД.ММ.ГГГГ № ПР-301-498-о, проведена плановая выездная проверка в отношении юридического лица ООО «Самарские насосы» на опасном производственном объекте: - Сеть газопотребления «Самарские насосы», А2-91444-0001, IIIкласс опасности, расположенного по адресу: <адрес>

Согласно акта проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица ООО «Самарские насосы» №-П в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ в 16 час. 00 мин. выявлены нарушения обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, а именно: осуществляется эксплуатация опасного производственного объекта без лицензии на Эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности, чем нарушило ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116 –ФЗ.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела Самарского регионального отдела по газовому надзору, надзору за подъемными сооружениями и оборудованием, работающим под избыточным давлением Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4 составлен протокол № РП-301-1075-о/497-046-Ю об административном правонарушении в отношении ООО «Самарские насосы» по признакам правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасности эксплуатации опасных производственных объектов установлены Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов ».

Согласно с п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая производственный объект, обязана соблюдать положения указанного Закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

Согласно ст.2 ч.3 указанного Закона опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности:

I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности;

II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности;

III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности;

IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (ст. 3 указанного Закона).

Статьей 17 вышеуказанного закона предусмотрено, что лица, виновные в нарушении закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

На основании статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 N 1661 "О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности" утверждено "Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности" (далее - Положение). Пункт 5 Положения устанавливает лицензионные требования к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности. В соответствии с указанным пунктом одним из лицензионных требований является наличие на праве собственности или ином законном основании по месту осуществления лицензируемого вида деятельности земельных участков, зданий, строений и сооружений, на (в) которых размещаются объекты, а также технических устройств, применяемых на объектах; наличие документов, подтверждающих ввод в эксплуатацию объектов, или наличие положительных заключений экспертизы промышленной безопасности в соответствии со статьями 6, 7 и 13 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"(ред. от 08.12.2020).

На основании ст. 6 Федерального закона от 21.07.1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" к виду деятельности в области промышленной безопасности относятся эксплуатация опасного производственного объекта. Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 6 Федерального закона от 21.07.1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" обязательным требованием к соискателю лицензии для принятия решения о предоставлении лицензии на эксплуатацию опасных производственных объектов является наличие документов, подтверждающих ввод опасных производственных объектов в эксплуатацию.

Частью 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона указанных правонарушений состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность. Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в этой области может быть совершено как путем действия, так и бездействия. Наступления последствий не требуется.

Субъектом правонарушений могут быть как граждане и должностные лица, так и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, чья деятельность функционально связана с опасными производственными объектами.

Суд приходит к выводу, о том, что вина ООО «Самарские насосы» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ, установлена и подтверждается собранными материалами, а именно: уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением № РП-301-1075-О от ДД.ММ.ГГГГ врио руководителя Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4; приказом «О внесении изменения в распоряжение № РП-301-1075-О от ДД.ММ.ГГГГ о проведении плановой выездной проверки юридического лица ООО «Самарские насосы» от ДД.ММ.ГГГГ № ПР-301-498-о; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-П, предписанием от ДД.ММ.ГГГГ №-П, выпиской из государственного реестра опасных производственных объектов, протоколом об административном правонарушении № РП-301-1075-о/497-046-Ю от ДД.ММ.ГГГГ, который соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ следует, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что они получены с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и с совокупностью других собранных по делу доказательств, являются допустимыми и достоверными относительно события административного правонарушения.

Таким образом, судом установлено осуществление ООО «Самарские насосы» эксплуатации опасного производственного объекта без лицензии на Эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности, что свидетельствуют о наличии в действиях ООО «Самарские насосы» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу п. 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абзац второй части 1 статьи 3.12, пункт 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ).

Должностное лицо ФИО4 при направлении материалов дела об административном правонарушении ходатайствовал о назначении ООО «Самарские насосы» наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 90 суток, указав что назначение менее строгого вида административного наказания, чем административное приостановление деятельности, не сможет обеспечить цели административного наказания.

Согласно ч.ч.1,2 ст. 27.16 КоАП РФ временный запрет деятельности заключается в кратковременном, установленном на срок до рассмотрения дела судом или должностными лицами, указанными в пунктах 1 и 4 части 2 статьи 23.31 настоящего Кодекса, прекращении деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Временный запрет деятельности может применяться, если за совершение административного правонарушения возможно назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности. Временный запрет деятельности может применяться только в исключительных случаях, если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей и т.д. Временный запрет деятельности осуществляется должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности.

Вместе с тем при направлении материалов дела в суд, должностное лицо протокол о временном запрете деятельности в отношении ООО «Самарские насосы» не составил, свои доводы в части назначения наказания не мотивировал.

С учетом изложенного, характера совершенного ООО «Самарские насосы» административного правонарушения, обстоятельств дела, суд полагает возможным назначить ООО «Самарские насосы» административное наказание в виде административного штрафа.

Согласно ч.ч.3, 3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исходя из фактических обстоятельств дела, принимая во внимание то обстоятельство, что безальтернативно определенном санкцией статьи, не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, учитывая, что ООО «Самарские насосы» являются микропредприятием, состоят с ДД.ММ.ГГГГ в Реестре субъектов малого или среднего предпринимательства, в настоящее время занимаются оформлением лицензии, газоснабжение использовалось только в целях отопления, объект расположен в промышленной зоне на удалении скопления большого количества людей и жилых домов, обратного суду не представлено, на основании ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ и с учетом конкретных обстоятельств дела штраф подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи - 100 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ч.1 ст.9.1, ст. 29.7- 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «Самарские насосы», ИНН №, юридический адрес: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (Сто тысяч) рублей.

Разъяснить, что штраф подлежит оплате в 60-дневный срок по реквизитам:

Расчетный счет №,

кор.счет 40№ отделение Самара Банка России//УФК по <адрес>,

БИК №,

Получатель: УФК по Самарской области (Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору),

№, а оригинал квитанции об оплате штрафа необходимо представить в суд. В случае неуплаты штрафа в добровольном порядке в вышеуказанный срок, постановление будет направлено для исполнения судебному приставу для обращения взыскания на имущество, а лицо, не уплатившее штраф, привлекается к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Согласно ст. 20.25 ч.1 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной через Советский районный суд г.Самара в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья З.Р. Лапшина