Решение № 12-52/2024 от 19 июня 2024 г. по делу № 12-52/2024

Дело № 12-52/2024

УИД: 59RS0030-01-2024-000727-25


Р Е Ш Е Н И Е

20 июня 2024 года Пермский край, с. Елово

Судья Осинского районного суда Пермского края Томашевич Н.Л.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Веренкиной Е.П.,

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, Общества с ограниченной ответственностью научно-производственная компания «Лечебный климат» ФИО1,

должностного лица врио заместителя начальника ОГИБДД МО МВД России «Осинский» (дислокация с. Елово) ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

Общества с ограниченной ответственностью научно-производственная компания «Лечебный климат», о привлечении к административной ответственности по части 2 и 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением врио заместителя начальника ОГИБДД МО МВД России «Осинский» (дислокация с. Елово) ФИО2 Общество с ограниченной ответственностью научно-производственная компания «Лечебный климат» (далее – ООО НПК «Лечебный климат») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 и 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в соответствии с частью 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением Общество с ограниченной ответственностью научно-производственная компания «Лечебный климат» подало жалобу, просил его отменить, поскольку не является надлежащим субъектом вышеуказанных правонарушений, Общество собственником и владельцем транспортного средства <данные изъяты>, государственный регистрационный номер №, не является, собственником является индивидуальный предприниматель ФИО3, водитель которого осуществлял перевозку груза на основании заключенного между Обществом и индивидуальным предпринимателем ФИО3 договора перевозки от 28.02.2024. Кроме того, должностным лицом были допущены существенные нарушения процессуальных требований, в частности, Общество не вызывалось на рассмотрение дела об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, Общества с ограниченной ответственностью научно-производственная компания «Лечебный климат», ФИО1 на доводах жалобы настаивал, дополнительно указал, что должностным лицом допущены существенные нарушения процессуальных норм, которые привели к нарушению права на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности.

Должностное лицо врио заместитель начальника ОГИБДД МО МВД России «Осинский» (дислокация с. Елово) ФИО2 с доводами жалобы не согласилась, поскольку согласно представленной накладной и письменных объяснений водителя пришла к выводу о том, что владельцем транспортного средства является Общество. Общество о времени и месте составления протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении извещено надлежащим образом, уклонилось от получения почтовой корреспонденции.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, допросив должностное лицо, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.

Согласно части 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.

Требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, установлены Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктами 1, 2 статьи 16 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ предусмотрено, что техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по поддержанию транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в технически исправном состоянии возлагается на владельцев транспортных средств либо на лиц, эксплуатирующих транспортные средства.

В силу пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны, в числе прочего: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, а также требованиям международных договоров Российской Федерации и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена.

Пунктом 2 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ установлено, что указанные в пункте 1 данной статьи юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющие перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями), кроме того, обязаны организовывать и проводить предрейсовый или предсменный контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 23 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя: обязательные предварительные, периодические (не реже одного раза в два года), предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры; обязательные предварительные медицинские осмотры проводятся в отношении лиц, принимаемых на работу в качестве водителей транспортных средств. Обязательные периодические медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства.

Основанием для привлечения ООО НПК «Лечебный климат» к административной ответственности, предусмотренной названными выше нормами, послужили изложенные в постановлении должностного лица от 26.04.2024 выводы о том, что Общество, осуществляя на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств (по перевозке груза), в нарушение требований статей 20, 23 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ, допустило к участию в дорожном движении транспортное средство марки <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, под управлением водителя ФИО8, осуществлявшего 29.02.2024, в 15.00 часов на <адрес>, перевозку груза, не прошедшего предрейсовый медицинский осмотр, а также предрейсовый контроль технического состояния транспортного средства.

Вместе с тем, оспариваемое постановление должностного лица нельзя признать законным и обоснованным, в силу следующего.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу подпунктов 2, 4 части 2 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных части 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела, а также выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В силу части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из анализа приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания могут быть вынесены только с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица протокол об административном правонарушении и постановление могут быть вынесены только при наличии сведений о его надлежащем извещении.

Иное толкование указанных норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ООО НПК «Лечебный климат» извещалось должностным лицом о дате, времени и месте составления протоколов об административном правонарушении на 01.04.2024 в 10.00 часов. Согласно отчету об отслеживании с почтовым идентификатором, указанное уведомление поступило в организацию почтовой связи 13.03.2024, прибыло в место вручения 16.03.2024, неудачная попытка вручения была осуществлена 16.03.2024, возвращено отправителю из-за истечения срока хранения 18.03.2024.

01.04.2024 ООО НПК «Лечебный климат» вновь было извещено о дате, времени и месте составления протоколов об административном правонарушении на 12.04.2024 в 11.00 часов. Согласно отчету об отслеживании с почтовым идентификатором, указанное уведомление поступило в организацию почтовой связи 02.04.2024, прибыло в место вручения 04.04.2024, неудачная попытка вручения была осуществлена 04.04.2024, возвращено отправителю из-за истечения срока хранения 07.05.2024.

12.04.2024 должностным лицом составлены в отношении ООО НПК «Лечебный климат» два протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 и 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые вместе с уведомлением о необходимости явки представителя 26.04.2024 в 11.00 часов для принятия участия при рассмотрении протоколов направлены в ООО НПК «Лечебный климат» 12.04.2024. Согласно отчету об отслеживании с почтовым идентификатором, указанное уведомление и протоколы поступили в организацию почтовой связи 17.04.2024, прибыли в место вручения 19.04.2024, неудачная попытка вручения была осуществлена 19.04.2024, письмо возвращено отправителю из-за истечения срока хранения 22.05.2024.

То есть, на момент составления протоколов об административном правонарушении 12.04.2024 и рассмотрении дела об административном правонарушении 26.04.2024 у должностного лица отсутствовали сведения о надлежащем извещении ООО НПК «Лечебный климат».

Составление протоколов об административном правонарушении в отсутствие сведений об извещении Общества о времени и месте его составления привело к тому, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, оказалось лишенным предоставленных законом гарантий защиты его прав, поскольку не могло квалифицированно возражать и давать объяснения по существу изложенного в протоколе об административном правонарушении обвинения, воспользоваться юридической помощью защитника. При таких обстоятельствах, протоколы об административном правонарушении являются недопустимым доказательством.

Кроме того, дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом 26.04.2024 также в отсутствие сведений о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах следует признать, что меры по всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела об административном правонарушении должностным лицом не приняты. Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы ООО НПК «Лечебный климат» истек срок давности привлечения его к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по данному делу об административном правонарушении в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьей 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

жалобу Общества с ограниченной ответственностью научно-производственная компания «Лечебный климат» удовлетворить.

Постановление врио заместителя начальника ОГИБДД МО МВД России «Осинский» (дислокация с. Елово) Лобовой Ирины Олеговны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 и 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью научно-производственная компания «Лечебный климат» отменить, производство по делу об административной ответственности прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Осинский районный суд Пермского края в течение десяти дней.

Судья -