Решение № 2А-1237/2024 2А-1237/2024~М-1190/2024 М-1190/2024 от 26 декабря 2024 г. по делу № 2А-1237/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 декабря 2024 года г.Кимовск Тульской области

Кимовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Улитушкиной Е.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Полесской К.В.,

с участием

помощника Кимовского межрайпрокурора Строкова Л.Е.,

представителя административного истца – УМВД России по Тульской области по доверенности ФИО4,

административного ответчика ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-1237/2024 по административному исковому заявлению УМВД России по Тульской области к гражданину <данные изъяты> ФИО5, подлежащему депортации, о продлении срока пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области,

у с т а н о в и л:

Управление Министерства внутренних дел России по Тульской области обратилось в Кимовский районный суд Тульской области с административным исковым заявлением о продлении срока пребывания ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежащего депортации, в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, на 60 суток.

Административные исковые требования обоснованы тем, что гражданин <данные изъяты> ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <данные изъяты> документирован свидетельством на возвращение № от 05.12.2024 года сроком действия по 04.06.2025 года. Он был осужден за совершение умышленного преступления, отбывал наказание в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Тульской области сроком до 08.11.2024 года. 01.11.2024 года в соответствии с ч. 3 ст. 25.10, пп.3 ч.1 ст.27 Федерального закона от 15.08.1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», УФСИН России по Тульской области в отношении гражданина <данные изъяты> ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вынесено решение № о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы. Согласно вышеуказанному решению въезд на территорию Российской Федерации ФИО5, гражданина <данные изъяты>, не разрешается сроком на 3 года после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч.3 ст.86 УК РФ. 05.11.2024 года в соответствии с ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ФСИН России в отношении гражданина <данные изъяты> ФИО5 вынесено распоряжение № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы. Согласно вышеуказанному распоряжению пребывание (проживание) ФИО5, признано нежелательным сроком на 3 года после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч.3 ст.86 УК РФ. В соответствии с пунктами 11 и 12 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии. Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда. В соответствии с ч.11 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», 06.11.2024 года УМВД России по Тульской области вынесено решение о депортации гражданина <данные изъяты> ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. На основании решения начальника УМВД России по Тульской области генерала-майора полиции ФИО1 от 06.11.2024 года гражданин <данные изъяты> ФИО5 помещен 08.11.2024 года в Центр временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области на срок сорок восемь часов. Гражданин <данные изъяты> ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, будет депортирован за счет средств федерального бюджета. В соответствии с п.п. 5, 6 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», депортация осуществляется за счет средств депортируемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств либо в случае, если установление приглашающей стороны невозможно, мероприятия по депортации являются расходным обязательством Российской Федерации. Порядок расходования средств на указанные цели определяется Правительством Российской Федерации. На основании Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», УМВД России по Тульской области по покупке билета заключается госконтракт об оказании услуг депортируемым, реадмиссируемым иностранным гражданам по обеспечению авиационными билетами, по бронированию, и оформлению. Согласно информации Московского ОСП МВД России ФКУ «ГЦСП МВД России» от 29.10.2024 года № и от 16.12.2024 года №, приобретение проездных документов по заявкам приостановлено. Для организации процедуры депортации гражданина <данные изъяты> ФИО5, потребуется время. Решением Кимовского районного суда Тульской области от 11.11.2024 года гражданин <данные изъяты> ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, помещен в Центр временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: Тульская область, г. Кимовск, мкр. Новый, на срок 60 (шестьдесят) суток, то есть до 07.01.2025 года. Пребывание гражданина <данные изъяты> ФИО5 на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

Данные обстоятельства и явились причиной для обращения в суд.

Представитель административного истца - Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, по доверенности ФИО4, в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме, поддержав доводы, изложенные в административном исковом заявлении в обоснование заявленных требований. Указала на необходимость обращения решения к немедленному исполнению, поскольку ФИО5 не имеет законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, замедление исполнения судебного решения о продлении срока пребывания ФИО5, подлежащего депортации, в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, может привести к невозможности исполнения данного решения.

Административный ответчик ФИО5 в судебном заседании не возражал относительно удовлетворения заявленных требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение помощника Кимовского межрайонного прокурора Строкова Л.Е., полагавшего необходимым удовлетворить административное исковое заявление о продлении срока пребывания гражданина <данные изъяты> ФИО5, подлежащего депортации, в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области, поскольку оно не противоречит нормам действующего законодательства, суд пришел к следующим выводам.

Правовые основания нахождения и правовое положение иностранных граждан на территории РФ определяются Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» №115-ФЗ от 25.07.2002 года с последующими изменениями и дополнениями.

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» №115-ФЗ от 25.07.2002 года:

иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства;

лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Согласно абз.1 п.9 ст.31 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 года иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

В соответствии с п.12 ст.31 Федерального закона №115-ФЗ исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в п.11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

На основании ч.5 ст.32.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» за исключением случая, предусмотренного пунктом 4 настоящей статьи, помещение иностранных граждан, подлежащих реадмиссии, в специальное учреждение может осуществляться только на основании решения суда.

Согласно абз.3,4 ст.25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» №114-ФЗ от 15.08.1996 года, в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)".

Порядок принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Согласно п.2 ст.27 Федерального закона от 15.08.1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если: в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Под реадмиссией понимается передача Российской Федерацией иностранному государству и прием Российской Федерацией от иностранного государства иностранных граждан на основании международных договоров Российской Федерации о реадмиссии.

Депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (п.1 ст.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Согласно ч.ч.1,2 ст.266 КАС РФ административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии.

По данному делу было установлено, что приговором мирового судьи судебного участка №183 Подольского судебного района Московской области от 20.12.2023 года ФИО5 был осужден по ч.3 ст.30, ч.1 ст.158, ч.5 ст.69, ч.1 ст.70 УК РФ к 1 году 1 месяцу лишения свободы со штрафом 10000 руб., который постановлено исполнять самостоятельно (л.д.18).

01.11.2024 года УФСИН России в отношении гражданина <данные изъяты> ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вынесено решение № о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, сроком на 3 года после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч.3 ст.86 УК РФ (л.д.15).

05.11.2024 года распоряжением № ФСИН России пребывание (проживание) гражданина <данные изъяты> ФИО5 в Российской Федерации признано нежелательным сроком на 3 года после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч.3 ст.86 УК РФ (л.д.14).

Из справки Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № УФСИН России по Тульской области» от 08.11.2024 года следует, что приговором мирового судьи судебного участка №183 Подольского судебного района Московской области от 20.12.2023 года ФИО5 был осужден по ч.3 ст.30, ч.1 ст.158, ч.5 ст.69, ч.1 ст.70 УК РФ к 1 году 1 месяцу лишения свободы со штрафом 10000 руб., который постановлено исполнять самостоятельно. Он отбывал наказание в местах лишения свободы с 10.01.2024 года по 08.11.2024 года (л.д.18).

06.11.2021 года инспектором по ОП отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции УМВД России по Тульской области ФИО2 принято решение о депортации ФИО5 Данное решение согласовано с начальником УВМ УМВД России по Тульской области ФИО3 и утверждено начальником УМВД России по Тульской области ФИО1 (л.д.16).

06.11.2024 года принято решение о временном помещении ФИО5 в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области на срок, не превышающий 48 часов (л.д.20-21).

08.11.2021 года ФИО5 уведомлен о решении о депортации (л.д.17).

Согласно информации Московского ОСП МВД России ФКУ «ГЦСП МВД России» от 16.12.2024 года №, в связи с отсутствием государственного контракта на оказание услуг, связанных с организацией перевозок иностранных граждан, подлежащих реадмиссии и депортации за переделы Российской Федерации, приобретение проездных документов по заявкам приостановлено (л.д.29).

Ответ в настоящее время не поступил.

В отношении гражданина <данные изъяты> ФИО5 имеются возбужденные исполнительные производства: № от 13.02.2023 года на взыскание штрафа в сумме 10000 руб. и № от 03.07.2023 года на взыскание штрафа в сумме 5000 руб. (л.д.24-26).

Согласно информационному сообщению от 12.12.2024 года №, УМВД России по Тульской области направлено письмо в адрес начальника Управления ФССП России Московского районного отдела судебных приставов ГУ ФССП по Санкт-Петербургу в Московском районе с просьбой рассмотреть вопрос об отмене решения о временном ограничении на выезд из Российской Федерации гражданина <данные изъяты> ФИО5, ввиду наличия исполнительных производств в отношении него, для исполнения решения о депортации в соответствии с действующим законодательством (л.д.27-28).

В соответствии со ст.266 КАС РФ с административным исковым заявлением о помещении гражданина <данные изъяты> ФИО5, подлежащего депортации, в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, в установленный ч.1 ст.267 КАС РФ срок в Кимовский районный суд Тульской области, по месту нахождения Центра временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, обратилось УМВД России по Тульской области.

Решением Кимовского районного суда Тульской области от 11.11.2024 года гражданин <данные изъяты> ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, помещен в Центр временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области на срок 60 (шестьдесят) суток, то есть по 07.01.2025 года (л.д.30-31).

На момент рассмотрения дела ФИО5 гражданства Российской Федерации не имеет. Разрешение на временное проживание и вид на жительство в России ему не предоставлялись.

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч.1 ст.27), провозглашает защиту государством семьи (ч.1 ст.38).

При этом данные права в силу ч.3 ст.55 Конституции РФ могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

На основании п.5 ст.31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» №115-ФЗ от 25.07.2002г. депортация осуществляется за счет средств депортируемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств либо в случае, если иностранный работник принят на работу с нарушением установленного настоящим Федеральным законом порядка привлечения и использования иностранных работников, - за счет средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является депортируемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица, указанных в ст.16 настоящего Федерального закона.

Согласно ст.269 КАС РФ, суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

Учитывая указанные выше положения закона, наличие в отношении ФИО5 действующего решения о депортации за пределы Российской Федерации, а также то, что ФИО5 не имел законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, Кимовский районный суд Тульской области в своем решении от 11.11.2024 года пришел к выводу о наличии оснований для помещения ФИО5 в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области для его депортации, т.е. на срок 60 суток.

На момент обращения административного истца в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением процедуру депортации выполнить не представляется возможным.

Принимая во внимание отсутствие законных оснований пребывания ФИО5 на территории Российской Федерации, с учетом того, что решение № УФСИН России по Тульской области о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы от 01.11.2024 года, а также распоряжение ФСИН России о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации от 05.11.2024 года № не отменены, приостановлено приобретение проездных документов по заявкам для депортируемых иностранных граждан, суд полагает возможным продлить срок пребывания ФИО5 в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области на 60 суток, до 08.03.2024 года.

Суд при определении протяженности продлеваемого срока нахождения ФИО5 в специальном учреждении учитывает пояснения представителя административного истца, реальные возможности УМВД России по Тульской области по приобретению проездных документов на имя административного ответчика, с целью выполнения процедуры его депортации, тем самым находя испрашиваемый срок оправданным.

Сведений об отмене решения о депортации в отношении ФИО5 материалы дела также не содержат.

Комплексный анализ имеющихся в деле документов позволяет прийти к выводу о том, что пребывание ФИО5 на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации, который подлежит депортации в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии со ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Согласно ч.1 ст.188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

В силу ч.2 ст.188 КАС РФ в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам.

Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Суд соглашается с доводами представителя УМВД России по Тульской области, по доверенности ФИО4 о необходимости обращения решения к немедленному исполнению, поскольку ФИО5 не имеет законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации.

При таких обстоятельствах замедление исполнения судебного решения о продлении срока пребывания гражданина <данные изъяты> ФИО5, подлежащего депортации, в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области, может привести к невозможности исполнения данного решения суда.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 188 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление УМВД России по Тульской области к гражданину <данные изъяты> ФИО5, подлежащему депортации, о продлении срока пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, удовлетворить в полном объеме.

Продлить ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежащему депортации, срок пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области на 60 (шестьдесят) суток, то есть до 08.03.2025 года.

Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления в Кимовский районный суд Тульской области в течение 10 дней со дня принятия судом решения.

Председательствующий: