Решение № 2А-3151/2023 2А-3151/2023~М-2621/2023 М-2621/2023 от 28 ноября 2023 г. по делу № 2А-3151/2023

Дело №2а-3151/2023 (№43RS0003-01-2023-003402-23)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 ноября 2023 года г. Киров

Первомайский районный суд г. Кирова Кировской области в составе председательствующего судьи Ковтун Н.П.

при секретаре Каневой Э.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3151/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО «Город Киров» о признании недействующим распоряжения заместителя главы администрации г. Кирова от 29.12.2021 г. № 6167-зр,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административном исковым заявлением к администрации МО «Город Киров» о признании недействующим распоряжения заместителя главы администрации г. Кирова от {Дата} {Номер}. В обоснование требований указал, что является собственником помещения {Номер} в многоквартирном {Адрес} и земельного участка под данным многоквартирным домом с кадастровым номером {Номер} пропорционально занимаемой площади его квартиры, который в свою очередь относится к общему имуществу всех собственников помещений МКД. Многоквартирным домом с {Дата} по настоящее время управляет ООО «УК Созвездие» на основании договора управления № {Номер} от {Дата}

В отношении земельного участка с кадастровым номером {Номер} осуществлен государственный кадастровый учет {Дата}, площадь (Данные деперсонифицированы) кв.м., границы земельного участка были установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства согласно материалам межевания земельных участков в кадастровом квартале {Номер}. С {Дата} весь земельный участок перешел бесплатно в общедолевую собственность собственников помещений многоквартирного {Адрес}

Из выписки из ЕГРН от {Дата} узнал о снятии {Дата} с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером {Номер} с площадью (Данные деперсонифицированы) кв.м. и образовании вместо него двух земельных участков с кадастровыми номерами {Номер} площадью (Данные деперсонифицированы) кв.м. и {Номер} площадью (Данные деперсонифицированы) кв.м. При этом земельный участок перешел в собственность МО «Город Киров» с {Дата}.

По сообщению администрации г. Кирова от {Дата} основанием для проведения кадастровых работ и образования двух земельных участков стало распоряжение заместителя главы администрации г. Кирова от 29.12.2021 № 6167-зр «Об утверждении схемы расположения земельных участков с условными номерами {Номер} на кадастровом плане территории и установлении характеристик земельных участков».

Решение собственников многоквартирного дома с согласием об уменьшении размера общего имущества в многоквартирном доме путем разделения и уменьшения площади земельного участка не принималось.

Кроме того, распоряжение заместителя главы администрации г. Кирова от 29.12.2021 № 6167-зр «Об утверждении схемы расположения земельных участков с условными номерами {Номер} на кадастровом плане территории и установлении характеристик земельных участков» не было опубликовано в установленном законом порядке, противоречит федеральному законодательству, проект межевания также не был размещен и опубликован.

В связи с чем, ФИО1 просил признать недействующим распоряжение заместителя главы администрации г. Кирова от 29.12.2021 г. № 6167-зр «Об утверждении схемы расположения земельных участков с условными номерами {Номер} кадастровом плане территории и установлении характеристик земельных участков» с момента его принятия.

В ходе рассмотрения дела ФИО1 увеличил административные исковые требования. Просил признать недействующим распоряжение заместителя главы администрации г. Кирова от 29.12.2021 г. № 6167-зр «Об утверждении схемы расположения земельных участков с условными номерами {Номер} на кадастровом плане территории и установлении характеристик земельных участков» с момента его принятия, признать незаконными действия администрации МО «Город Киров» по разделению земельного участка с кадастровым номером {Номер} на два земельных участка с кадастровыми номерами {Номер} и {Номер}, признать за ним право общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером {Номер} площадью (Данные деперсонифицированы) кв.м. по адресу: {Адрес} с размером доли пропорционально площади помещения с кадастровым номером {Номер}

Определением Первомайского районного суда г. Кирова от {Дата} требования ФИО1 к администрации МО «Город Киров» о признании незаконными действий администрации МО «Город Киров» по разделению земельного участка с кадастровым номером {Номер} на два земельных участка с кадастровыми номерами {Номер}, признании права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером {Номер} площадью (Данные деперсонифицированы) кв.м. по адресу: {Адрес} с размером доли пропорционально площади помещения с кадастровым номером {Номер} выделены в отдельное производство.

В связи с характером спорных правоотношений к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МКУ «Архитектура», Кировский филиал ПАО «Т Плюс», ООО НИПИИ «КИРОВПРОЕКТ», заместитель главы администрации г. Кирова, и.о. главного архитектора г. Кирова ФИО2

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен своевременно и надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО3 в суде поддержал административные исковые требования.

Представитель административного ответчика – администрации МО «Город Киров» ФИО4 в суде административные исковые требования не признала по доводам письменного отзыва (л.д. 122, 165, 192). Отметила, что в отношении земельного участка с кадастровым номером {Номер} на момент раздела было зарегистрировано право собственности МО «Город Киров» с {Дата} На данном земельном участке находится объект капитального строительства с кадастровым номером {Номер} (центральный тепловой пункт), в отношении которого также зарегистрировано право собственности МО «Город Киров» с {Дата} Управлением градостроительства и архитектуры в МКУ «Архитектура» было направлено техническое задание на проведение кадастровых работ с целью образования земельного участка с видом разрешенного использования «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)» и земельного участка с видом разрешенного использования «предоставление коммунальных услуг», предназначенного для размещения центрального теплового пункта с кадастровым номером {Номер}, не относящегося к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном {Адрес}. На основании подготовленной МКУ «Архитектура» схемы было принято оспариваемое распоряжение без проведения процедуры публичных слушаний. Считает, что обязанность по опубликованию данного распоряжения действующим законодательством не предусмотрена, оспариваемое распоряжение принято уполномоченным должностным лицом в пределах предусмотренной действующим законодательством компетенции, права административного истца не нарушены. В связи с чем, просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Представитель заинтересованного лица ООО «УК Созвездие» ФИО5 в суде просила удовлетворить административные исковые требования ФИО1 Пояснила, что многоквартирный жилой дом № {Номер} по {Адрес} находится в управлении ООО «УК Созвездие». О принятии администрацией г. Кирова оспариваемого распоряжения не знали, обслуживают весь земельный участок с кадастровым номером {Номер} до настоящего времени оплату за обслуживание данного земельного участка производят собственники МКД, администрация участия не принимает.

Представитель заинтересованного лица – Управления Росреестра по Кировской области в судебное заседание не явился, извещен, представил отзыв (л.д. 117-118). Указал, что {Дата} из земельного участка с кадастровым номером {Номер} путем раздела были образованы и поставлены на кадастровый учет два земельных участка с кадастровыми номерами {Номер} и {Номер}, сведения о которых были внесены на основании межевого плана, составленного {Дата} на основе кадастрового плана территории кадастрового квартала {Номер} от {Дата} Земельные участки образованы в соответствии со схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденной распоряжением заместителя администрации г. Кирова № 6167-зр от 29.12.2021 г. В свою очередь ФИО1 согласно данных ЕГРН является собственником квартиры с кадастровым номером {Номер} по адресу: {Адрес} собственником доли в праве на земельный участок с кадастровым номером {Номер}. Считает, что оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

Иные участники процесса в суд не явились, извещены своевременно и надлежащим образом, причины неявки не известны.

При указанных обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Заслушав стороны, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет полностью или в части заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает обязанность на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Таким образом, признание незаконными действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина, организации.

Конституция РФ каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч. 1 и 2 ст. 46).

В ходе рассмотрения дела установлено, что истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит {Адрес}, площадью (Данные деперсонифицированы) кв.м. (л.д. 78-79).

Многоквартирный дом № {Номер} по {Адрес}, {Дата} года постройки, на основании договора управления № {Номер} от {Дата} г. находится в управлении ООО «УК Созвездие».

Жилой дом № {Номер} по {Адрес} до {Дата} располагался на земельном участке с кадастровым номером {Номер} площадью (Данные деперсонифицированы) кв.м., назначение, разрешенное использование – земли населенных пунктов, для размещения магазина «Ткани», встроено-пристроенного здания магазина, сведения о правах – собственность, правообладатель – МО «Город Киров» (запись погашена {Дата}).

Исходя из сведений ЕГРН, разрешенного использования земельного участка, данный земельный участок в силу ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» являлся общим имуществом в многоквартирном доме.

Также в ходе судебного заседания установлено, что в собственности МО «Город Киров» находится ЦТП-61, расположенный по адресу: {Адрес}, кадастровый номер {Номер}.

{Дата} Управлением градостроительства и архитектуры администрации г. Кирова в адрес МКУ «Архитектура» направлено техническое задание по проведению кадастровых работ в отношении земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом № {Номер} по ул. {Адрес}

На основании подготовленной МКУ «Архитектура» схемы и.о. заместителя главы администрации г. Кирова ФИО6 29.12.2021 г. было принято распоряжение № 6167-зр «Об утверждении схемы расположения земельных участков с условными номерами {Номер} на кадастровом плане территории и установлении характеристик земельных участков», которым земельному участку с условным номером {Номер} площадью (Данные деперсонифицированы) кв.м с видом разрешенного использования «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)» присвоен адрес: г. Киров, {Адрес}, {Адрес} земельному участку с условным номером {Номер} площадью (Данные деперсонифицированы) кв.м с видом разрешенного использования «предоставление коммунальных услуг» присвоен адрес: г. Киров, {Адрес}, {Адрес}

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости земельные участки с кадастровыми номерами {Номер} площадью (Данные деперсонифицированы) кв.м. и {Номер} площадью (Данные деперсонифицированы) кв.м. учтены в Государственном кадастре недвижимости, а земельный участок с кадастровым номером {Номер} снят с учета {Дата}. Считая нарушенным свое право общей долевой собственности на земельный участок под многоквартирным жилым домом, истец обратился в суд с административным иском об оспаривании акта органа местного самоуправления об утверждении схемы расположения земельных участков.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно п. 1 ст. 209, ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК Российской Федерации) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК Российской Федерации), введенного в действие с 01.03.2005, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации и Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснил, что если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие ЖК Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие ЖК Российской Федерации (ч. 2 ст. 16 Вводного закона).

Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие ЖК Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета (ч. 5 ст. 16 Вводного закона).

В силу ч. ч. 2 и 5 ст. 16 Вводного закона земельный участок под многоквартирным домом переходит в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме бесплатно. Каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется (п. 66).

Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу ч. ч. 3 и 4 ст. 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться ч. 1 ст. 36 ЖК Российской Федерации.

В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу ст. 305 ГК Российской Федерации имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка.

Согласно действовавшему до 01.01.2017 п. 2 ст. 23 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация возникновения, перехода, ограничения (обременения) или прекращения права на жилое или нежилое помещение в многоквартирных домах одновременно является государственной регистрацией неразрывно связанного с ним права общей долевой собственности на общее имущество.

Аналогичное положение содержит п. 5 ст. 40 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", вступившего в силу 01.01.2017.

Пунктом 2 ст. 8.1 ГК Российской Федерации предусмотрено, что права на имущество, подлежащие регистрации (в том числе право собственности на недвижимое имущество), возникают, изменяются, прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В кадастровой выписке о земельном участке с кадастровым номером {Номер} имеются сведения о постановке данного участка на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера {Дата}.

В силу ст. ст. 11.2, 11.7 ЗК Российской Федерации образование земельных участков, в том числе в результате их перераспределения, допускается только с согласия собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при перераспределении образуются земельные участки.

Таким образом, принимая 29.12.2021 распоряжение № 6167-зр, администрация города Кирова распорядилась имуществом, находящимся в общей долевой собственности собственников помещений многоквартирного дома N {Номер} по {Адрес}, в отсутствие согласия сособственников данного имущества, чем нарушила положения ст. 16 Вводного закона, ст. ст. 11.2, 11.7 ЗК Российской Федерации, ст. 260 ГК Российской Федерации, ст. 36 ЖК Российской Федерации и права истцов, фактически осуществив незаконное изъятие части их общего имущества (земельного участка).

Доводы представителя администрации г. Кирова о том, что на момент раздела земельного участка с кадастровым номером {Номер} было зарегистрировано право собственности МО «Город Киров», не влияют на процедуру образования новых земельных участков с кадастровыми номерами {Номер}, поскольку в силу ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» земельный участок с кадастровым номером {Номер} являлся общим имуществом в многоквартирном доме.

Доводы представителя ответчика о праве администрации города Кирова на распоряжение спорным участком ввиду принадлежности муниципальному образованию ЦТП не опровергают факт нахождения земельного участка с кадастровым номером {Номер} на {Дата} в долевой собственности.

В силу ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В силу приведенных положений закона в целях защиты административный истец вправе требовать от ответчика лишь тех действий, которые непосредственно направлены на восстановление его нарушенных прав. Соответственно, и ответчик должен претерпевать лишь те негативные последствия, которые обусловлены необходимостью защиты и восстановления нарушенных прав истца.

Принимая во внимание обстоятельства нарушения прав административного истца, суд полагает, что в настоящем случае разумным и достаточным, восстанавливающим права ФИО1 будет являться удовлетворение заявленных требований путем признания незаконным распоряжения и.о. заместителя главы администрации г. Кирова ФИО6 от 29.12.2021 г. № 6167-зр «Об утверждении схемы расположения земельных участков с условными номерами {Номер} на кадастровом плане территории и установлении характеристик земельных участков».

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение и.о. заместителя главы администрации г. Кирова ФИО6 от 29.12.2021 г. № 6167-зр «Об утверждении схемы расположения земельных участков с условными номерами {Номер} на кадастровом плане территории и установлении характеристик земельных участков».

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья /подпись/ Н.П.Ковтун

Решение суда в окончательной форме составлено 12.12.2023 г.