Решение № 2-482/2024 2-482/2024~М-461/2024 М-461/2024 от 7 августа 2024 г. по делу № 2-482/2024

Дело № 2-482/2024

УИД 02RS0006-01-2024-000882-26


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Улаган

08 августа 2024 года

Улаганский районный суд Республики Алтай в составе председательствующего судьи Палагина А.В., при секретаре Адыкаевой С.Ю., без участия лиц, участвующих в деле, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 <данные изъяты> к администрации МО «Улаганский район» о восстановлении на учет граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации МО «Улаганский район», просил восстановить ФИО1 на учет граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в категории «инвалиды 1 и 2 группы, инвалиды с детства» с 11.05.2024.

В обоснование исковых требований указано, что ФИО1 является инвалидом с детства. ДД.ММ.ГГГГ мать истца ФИО4 обратилась в администрацию МО «Улаганский район» с заявлением о постановке сына на учет граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, для получения жилищной субсидии, в категорию «инвалиды». По её заявлению в категорию «инвалиды» поставили мать ФИО4, хотя к категории «инвалиды» она не относилась. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 была снята с учета, поскольку на дату постановки на учет её сыну ФИО2 было 8 лет, у него не было инвалидности «инвалид с детства». С 11.05.2024 ФИО1 установлена инвалидность «инвалид с детства», он соответствует требованиям ст. 1 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», снят с учёта необоснованно.

В письменном отзыве представитель третьего лица Минрегионразвития РА действующая на основании доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований, поскольку ФИО1 не соблюден заявительный характер постановки на учет в качестве лиц, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.

Надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, на официальном сайте суда, лица, участвующие в деле, их представители в судебное заседание не явились, отложить рассмотрение дела не просили, уважительных причин неявки не представили. В силу ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает дело при имеющейся явке.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 09.04.1992 № 239 «Об отнесении районов Республики ФИО5 к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера, и установлении коэффициентов» с 01 апреля 1992 года Кош-Агачский и Улаганский районы отнесены к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

Статьей 1 Закона Республики Алтай от 04.07.2012 № 31-РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Республике Алтай отдельными государственными полномочиями Республики Алтай по постановке на учет и учету граждан Российской Федерации, имеющих право на получение жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений» органы местного самоуправления муниципальных образований в Республике Алтай, в том числе, в муниципальном образовании «Улаганский район», наделены на неограниченный срок отдельными государственными полномочиями Республики Алтай по постановке на учет и учету граждан Российской Федерации, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, выехавших из указанных районов и местностей не ранее 01 января 1992 года, имеющих право на получение за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений.

Предоставление гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Статьей 1 вышеуказанного Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ (в редакции Федерального закона от 20.07.2020 № 228-ФЗ) установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) не позднее 01.01.1992 и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

Статья 1 вышеуказанного указанного Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ (в ред. от 17.07.2011) предусматривала, что право на получение жилищных субсидий имеют инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

Согласно Федеральному закону от 29.12.2022 № 626-ФЗ «О внесении изменений в статью 2 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (в ред. Федерального закона от 13.07.2024 № 183-ФЗ), действие положения части 1 настоящей статьи не распространяется на инвалидов с детства, родившихся после 1 января 1992 года в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности), проживших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет и поставленных на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Таким образом, право жилищную субсидию у лиц, имеющих категорию «ребенок - инвалид» возникает после 15-ти летнего проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а при признании права на получение жилищных субсидий за инвалидами с детства, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, которые были поставлены на учёт в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий до дня вступления в силу Федерального закона от 20.07.2020 № 228-ФЗ (до 31.07.2020) не распространяется ограничение по дате рождения после 01.02.1992.

Аналогичная правовая позиция о недопустимости придания обратной силы Федеральному закону от 20.07.2020 № 228-ФЗ изложена в Постановлении Конституционного Суда РФ от 01.03.2022 № 9-П «По делу о проверке конституционности статьи 2 Федерального закона от 20 июля 2020 года N 228-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в связи с жалобой гражданина А.В. ФИО6».

Из материалов дела следует и установлено судом, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> и постоянно проживает в <адрес> Республики Алтай, что относится к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

16.12.2014 в администрацию МО «Улаганский район» обратилась ФИО4 с заявлением в произвольной форме о постановке её сына ФИО1 на учёт граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в категорию «инвалиды» (л.д. 14).

Из заявления от 16.12.2014 следует, что ФИО4 просит включить её в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», указывая в составе своей семьи сына ФИО1 (л.д. 13).

Из материалов учетного дела следует, что ФИО1 являлся ребёнком –инвалидом, трудового стажа не имеет, документы для постановки на первичный учёт собраны по категории «инвалиды» на ФИО1

Поскольку в заявлении о постановке на первичный учет ФИО4 просила о постановке на учёт её сына ФИО1, являвшегося несовершеннолетним и имеющим категорию «ребенок-инвалид», суд приходит к выводу, что ФИО4 действовала как законный представитель в интересах несовершеннолетнего ФИО1

В силу положений ст.ст. 26, 32, 182 ГК РФ, ст. 64 СК РФ сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного, в том числе на указании закона, акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого.

В этой связи суд находит несостоятельным довод представителя третьего лица - Минрегионразвития РА о несоблюдении ФИО2 заявительного характера для постановки на учёт.

Рассмотрев вышеуказанное заявление законного представителя, органом местного самоуправления вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о постановке на соответствующий учет с 16.12.2014 ФИО4, как законного представителя ФИО1 в категорию «инвалиды», что соответствует установленному на указанную дату статусу ФИО1 «ребенок-инвалид».

ФИО4 состояла на учёте по категории «инвалиды» в списке Улаганского района за 2015 год, за 2016 год, за 2017 год, за 2018 год, в сводном списке Республике Алтай за 2015 год (п. 921), за 2016 год (п. 854), за 2017 год (п. 824), за 2018 год (п. 789), за 2019 год (п. 653).

Постановлением администрации МО «Улаганский район» от 03.10.2019 № 718, ФИО4 снята с учета граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на основании подп. «г» п. 21 Положения о регистрации (неправомерные действия должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет), в связи с тем, что на момент постановки на учёт ребёнку ФИО1 было 8 лет и у ребёнка не имелось инвалидности «инвалид с детства».

25.04.2024 ФИО1 прошёл очередное переосвидетельствование, ему повторно, бессрочно установлена инвалидность первой группы по причине «инвалид с детства» с 11.05.2024 (л.д. 10-11).

Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 № 879 утверждено Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

В соответствии с подпунктом «г» п. 21 Положения о регистрации граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о постановке на учёт.

Анализируя содержание указанного пункта Положения, суд приходит к выводу, что в соответствии с подп. «г» п. 21 названного Положения о регистрации основанием для снятия гражданина с учета на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей является незаконность действий должностных лиц при постановке на этот учет гражданина, у которого на момент его постановки на учёт право на получение социальной выплаты отсутствует. При этом, несоблюдение должностными лицами процедуры постановки на учет при наличии у гражданина права на получение данной социальной выплаты, само по себе не может служить основанием для его снятия с учета на получение такой выплаты.

Судом установлено, что на дату первичного учета ФИО1 в лице его законного представителя ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ ему исполнилось полных 8 лет, то есть решение о принятии на первичный учёт принято уполномоченным органом неправомерно, в отсутствие у ФИО1 необходимого 15-ти летнего стажа проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, что свидетельствует о неправомерных действиях должностных лиц администрации МО «Улаганский район» при решении вопроса о постановке на учёт.

Также установлено, что решение о снятии с учёта принято уполномоченным органом 03.10.2019, когда ФИО1 исполнилось полных 13 лет, то есть у лица отсутствовал необходимый 15-ти летний стаж проживания в районах Крайнего Севера, что свидетельствует об обоснованности снятия ФИО1 в лице его законного представителя с учёта граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера, на основании подп. «г» п. 21 Положения о регистрации.

Таким образом, судом установлено, что учёт ФИО1 в качестве гражданина, желающего выехать из районов Крайнего Севера, осуществлялся администрацией МО «Улаганский район» необоснованно в результате неправомерных действий должностных лиц, при этом ФИО1 правомерно снят с учёта как лицо, не имеющее 15-ти летнего стажа проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Из материалов дела следует, что снятие ФИО1 с учёта не связано с фактом его рождения после 01.01.1992 и изменениями, внесенными Федеральным законом от 20.07.2020 № 228-ФЗ, а является результатом выявления неправомерных действий должностных лиц. На дату снятия ФИО1 с учёта он не имел права на получение социальной выплаты.

В этой связи является необоснованной ссылка ФИО1 в исковом заявлении на правовую позицию, изложенную в Постановление Конституционного Суда РФ от 01.03.2022 № 9-П.

С учётом даты рождения ФИО1 10.05.2006 право на получение жилищной субсидии в силу необходимого срока проживания в районах Крайнего Севера могло возникнуть у истца не ранее 11.05.2021, то есть после вступления в силу изменений в ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ.

При таких обстоятельствах у суда не имеется правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о восстановлении на учет граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение жилищной субсидии, в категории «инвалиды 1 и 2 группы, инвалиды с детства», поскольку действуя с соблюдением действующего законодательства, администрация МО «Улаганский район» не имела оснований принять на учёт ФИО1 после 31.07.2020, а ранее этой даты у ФИО1 не возникло право на получение социальной выплаты.

Иное толкование действующего законодательства ставит в неравное положение лиц, родившихся после 31.07.2005 и неправомерно принятых на учёт граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и иных лиц, родившихся после указанной даты, имеющих инвалидность «инвалид с детства».

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов, суд принимает во внимание, что при обращении в суд истец был освобожден от уплаты государственной пошлины в размере 300 руб., решение состоялось в пользу ответчика, и в силу ст. 103 ГПК РФ не находит оснований для взыскания указанной суммы в доход местного бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 <данные изъяты> (паспорт <данные изъяты>) к администрации МО «Улаганский район» (ИНН <***>) о возложении обязанности восстановить на учете граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение жилищной субсидии оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Улаганский районный суд Республики Алтай.

Мотивированное решение изготовлено 08.08.2024 года.

Председательствующий

А.В. Палагин