Решение № 2-210/2019 2-210/2019~М-190/2019 М-190/2019 от 19 мая 2019 г. по делу № 2-210/2019

Дело № 2-210/2019

55RS0034-01-2019-000253-91


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г.Тара Омской области 20 мая 2019 года

Тарский городской суд Омской области в составе председательствующего судьи Казаковой Н.Н., при секретаре Клинг О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Тарского межрайонного прокурора к БДОУ «Семилетковский детский сад» и Комитету по образованию администрации Тарского муниципального района Омской области о возложении обязанности обеспечить проведение анализа риска и данных о здании образовательного учреждения с целью определения защитных мер от удара молнии и их выбора в срок до 01.08.2019,

У С Т А Н О В И Л:

Тарский межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением, указав, что БДОУ «Семилетковский детский сад» не обеспечено проведение в установленном порядке анализа риска и данных о здании образовательного учреждения, расположенного по адресу: Омская область, Тарский район, п.М.Горький, ул.2 Новая, д.3, с целью определения защитных мер от удара молнии, и их выбора, что свидетельствует о невыполнении требований законодательства, регулирующего обеспечение пожарной безопасности, и ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних, неопределенного круга лиц. Просит суд обязать БДОУ «Семилетковский детский сад» в срок до 01.08.2019 обеспечить проведение в установленном порядке анализа риска и данных о здании образовательного учреждения, с целью определения защитных мер от удара молнии, и их выбора, обязать Комитет по образованию администрации Тарского муниципального района Омской области обеспечить финансирование проведения в установленном порядке анализа риска и данных о здании образовательного учреждения, расположенного по указанному адресу.

Представитель истца помощник Тарского межрайонного прокурора Ганеева Л.М. заявленные требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Просила возложить обязанность на Комитет по образованию профинансировать указанные в иске мероприятия в срок до 01.08.2019.

Представитель ответчиков по доверенности ФИО1 в судебном заседании не участвовала, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, не возражала по сути заявленных требований, признала иск.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса России, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, прокурор, осуществляя проверку соблюдения требований законодательства, а также, предъявляя в суд иск в интересах неопределенного круга лиц об устранении выявленных нарушений, действует в рамках предоставленных ему законом полномочий в целях предупреждения причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В силу статей 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В соответствии с пунктом 2 части 3 и части 7 статьи 28 ФЗ от № 273 от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение несёт ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно статье 37 ФЗ № 69 от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

На основании статьи 38 ФЗ № 69 от 21 декабря 1994 года ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

В соответствии со статьей 20 ФЗ «О пожарной безопасности» техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Согласно статье 5.1 ФЗ № 184 от 27 декабря 2002 года «О техническом регулировании», особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В статье 50 ФЗ № 123 от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» перечислены способы исключения условий образования в горючей среде (или внесения в нее) источников зажигания.

Согласно п.4 ч.1 ст.50 вышеуказанного Закона, предусмотрено устройство молниезащиты зданий, сооружений, строений и оборудования.

Правительством Российской Федерации был утвержден перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона (п.1 ст.6 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

Во исполнение названного положения Закона Правительством РФ издано постановление от 26 декабря 2014 года № 1521 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Согласно пункту 66 указанного постановления обязательным является применение требований СП 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения». Разделы 1, 3, 4 (пункты 4.1 - 4.7, 4.9 - 4.10, 4.11 (за исключением абзаца второго пункта 4.11), пункты 4.12, 4.14 - 4.22, абзацы первый и второй пункта 4.23, пункты 4.24 - 4.26, 4.28 - 4.30), 5 (пункты 5.1, 5.2, 5.4 - 5.7, 5.9 - 5.13, 5.20 - 5.27, 5.32 - 5.36, 5.38 - 5.46), 6 (пункты 6.1 - 6.6, 6.8 - 6.12, 6.14 - 6.21, 6.23 - 6.28, 6.30 - 6.38, 6.40 - 6.48, 6.53 - 6.58, 6.64, 6.72, 6.77, 6.81 - 6.95), 7 (пункты 7.1 - 7.5, 7.8, 7.10 - 7.27, 7.35, 7.37 - 7.43, 7.46 - 7.49), 8 (пункты 8.1 - 8.7, абзац первый пункта 8.9, пункты 8.10, 8.11, 8.14, 8.18, 8.19; 8.21, 8.24 - 8.26, 8.28 - 8.34), 9 (пункты 9.1 - 9.5), приложение Г.

В соответствии с разделом 1 СП 118.13330.2012 перечень основных групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий Свод правил, приведен в приложении, в котором указаны общеобразовательные организации (п.1.1.2).

При этом, в п.4.21 СП 118.13330.2012 указано, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания.

Устройства молниезащиты приведены в СО 153-34.21.122-2003 Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утв. приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 280.

В абз. 2 п. 4.7 СО 153-34.21.122-2003 установлено, что необходимость в защитных мерах и их выбор определяют на основании исходных данных, которые собирают на стадии предпроектных изысканий. Примерный перечень таких данных приведен в табл. 4.3 - 4.6.

В соответствии с абз. 3 п. 4.7 СО 153-34.21.122-2003 на основании анализа риска и данных, приведенных в табл. 4.3 - 4.6, принимается решение о необходимости построения или реконструкции системы молниезащиты.

Таким образом, действующими нормативными правовыми актами предусмотрено обязательное устройство молниезащиты зданий образовательных организаций.

Согласно Устава БДОУ «Семилетковский детский сад» является образовательным учреждением образования, учредителем и собственником имущества которого является Администрация Тарского муниципального района Омской области. Согласно п. 2.2. учреждение обеспечивает охрану здоровья и создает благоприятные условия для разностороннего развития личности.

Межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в деятельности БДОУ «Семилетковский детский сад», в ходе которой выявлено, что ответчиком не обеспечено проведение в установленном порядке анализа риска и данных о здании образовательного учреждения с целью определения защитных мер от удара молнии, и их выбора.

Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что отсутствие устройств молниезащиты на зданиях образовательных учреждений отрицательно сказывается на безопасности жизни и здоровья лиц, пребывающих в учреждениях, поскольку не обеспечивается надлежащая пожарная безопасность. Осуществление деятельности образовательными учреждениями в отсутствие устройств молниезащиты не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства о пожарной безопасности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущербу имуществу. Согласно действующему законодательству обязанность оборудования зданий образовательных учреждений устройствами молниезащиты распространяется также на здания, уже находящиеся в эксплуатации вне зависимости от типа крыши, и наличие иных заземляющих устройств не может подменить устройство молниезащиты.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В связи с изложенным обязанность по устранению выявленных нарушений, должна быть возложена на Комитет по образованию Администрации Тарского муниципального района, а также на БДОУ «Семилетковский детский сад», непосредственно использующего данное здание. При этом Комитет оказывает содействие в финансировании мероприятий (создание комиссии, привлечение специалистов, расходы на выезд для осмотра здания и т.п.) по осмотру и оценке опасности здания для решения вопроса о выборе эффективных мер защиты от молнии.

В соответствии со ст.206 Гражданского процессуального кодекса России при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании изложенного, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению с предоставлением срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено – до 01.08.2019 с момента вступления решения в законную силу.

По правилам ст. 103 ГПК РФ с ответчика БДОУ «Семилетковский детский сад» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб., от уплаты которой истец освобожден в соответствии с действующим законодательством.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

исковые требования Тарского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, а также несовершеннолетних к БДОУ «Семилетковский детский сад» и Комитету по образованию администрации Тарского муниципального района Омской области удовлетворить.

Обязать БДОУ «Семилетковский детский сад» в срок до 01.08.2019 (первого августа две тысячи девятнадцатого) года обеспечить проведение в установленном порядке анализа риска и данных о здании образовательного учреждения, расположенного по адресу: Омская область, Тарский район, п.М.Горький, ул.2 Новая, д.3 с целью определения защитных мер от удара молнии, и их выбора.

Обязать Комитет по образованию администрации Тарского муниципального района Омской области в срок до 01.08.2019 (первого августа две тысячи девятнадцатого) года обеспечить финансирование проведения в установленном порядке анализа риска и данных о здании образовательного учреждения, расположенного по указанному адресу: Омская область, Тарский район, п.М.Горький, ул.2 Новая, д.3.

Взыскать с Бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Семилетковский детский сад» государственную пошлину в сумме 300 (триста) рублей в доход бюджета Тарского муниципального района Омской области.

Решение может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по гражданским делам Омского областного суда путем подачи апелляционной жалобы течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в окончательной форме подписано 20 мая 2019 года.

Судья: подпись

Решение не вступило в законную силу

Копия верна

Судья Казакова Н.Н.

Согласовано