Решение № 3А-23/2024 3А-23/2024~М-45/2024 М-45/2024 от 21 июля 2024 г. по делу № 3А-23/2024

72OS0000-01-2024-000253-21

дело №3а-23/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Тюмень

22 июля 2024 года

Тюменский областной суд в составе:

председательствующего судьи Лешковой С.Б.,

при секретаре Адылгареевой М.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тюменской области о ликвидации Тюменского регионального отделения общероссийского общественного благотворительного фонда «Ветеран МВД России» и исключении сведений о нем из Единого государственного реестра юридических лиц,

у с т а н о в и л:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тюменской области (далее по тексту – Управление, Управление Минюста России по Тюменской области) обратилось в Тюменский областной суд с административным исковым заявлением о ликвидации Тюменского регионального отделения общероссийского общественного благотворительного фонда «Ветеран МВД России» и исключении сведений о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.

Требование мотивировано тем, что в нарушение пункта 3 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее по тексту – ФЗ «О некоммерческих организациях»), пункта 2 статьи 19 Федерального закона от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (далее по тексту – ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)»), Региональное отделение не представило в Управление Минюста России по Тюменской области отчетность о своей деятельности, содержащую сведения о финансово-хозяйственной деятельности; о персональном составе высшего органа управления благотворительной организацией; о составе и содержании благотворительных программ благотворительной организации; о содержании и результатах деятельности благотворительной организации – за 2020, 2021, 2022 года, чем допустило неоднократное нарушение закона. Управлением в адрес административного ответчика 26 августа 2021 года выносилось предупреждение о нарушении законодательства со сроком устранения нарушений до 06 октября 2021 года. 26 января 2022 года в адрес Регионального отделения вынесено повторное предупреждение о нарушении законодательства в связи с непредставлением отчетности, однако по состоянию на день подачи административного иска нарушения законодательства Тюменским региональным отделением общероссийского общественного благотворительного фонда «Ветеран МВД России» (далее по тексту – ТРОООБФ «Ветеран МВД России», Региональное отделение) не устранены. Непредставление отчетности в Управление подтверждается справками о ревизии материалов учетного дела от 03 марта 2021 года, 30 мая 2022 года. 08 ноября 2023 года в Управление поступило уведомление от руководителя ТРОООБФ «Ветеран МВД России», согласно которому региональное отделение не ведет хозяйственной деятельности и не планирует вести её в будущем. Ссылаясь на положения подпункта 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 10 статьи 32 ФЗ «О некоммерческих организациях», пунктов 65, 74 Административного регламента осуществления Министерством юстиции Российской Федерации государственного контроля (надзора) за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 30 декабря 2021 года № 274 (далее по тексту – Административный регламент № 274)., подпункт 1 пункта 3 статьи 1, положения статьи 19, статей 124-126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), административный истец просит ликвидировать Тюменское региональное отделение общероссийского общественного благотворительного фонда «Ветеран МВД России» и исключить Тюменское региональное отделение общероссийского общественного благотворительного фонда «Ветеран МВД России» из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 5-9).

В судебное заседание представители Управления Министерства юстиции РФ по Тюменской области, Тюменского регионального отделения общероссийского общественного благотворительного фонда «Ветеран МВД России» не явились, о дне слушания уведомлены, сведений и доказательств уважительности причин неявки не представили, от представителя административного ответчика поступил отзыв на административный иск, где изложена просьба о рассмотрении дела без участия представителя административного ответчика, на основании ст.150, ч.1 ст.263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив в материалы дела, отзыв на административный иск, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 262 КАС РФ административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения, средства массовой информации или аудиовизуального сервиса, а также иными лицами, наделенными федеральным законом правом на обращение в суд с таким заявлением.

Согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может быть ликвидировано в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов. Данное требование может быть предъявлено в суд государственным органом, которому право на предъявление такого требования предоставлено законом.

В силу пункта 4.1 статьи 32 ФЗ «О некоммерческих организациях» контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 января 2023 года № 10, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций (далее также – Положение № 10).

Кроме того, приказом Минюста России от 29 марта 2024 года № 89 утверждено «положение о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации» (далее также – Положение № 89).

Пунктом 58 Положения № 89 определено, что территориальный орган в соответствии с возложенными на него основными задачами осуществляет государственный контроль (надзор) за деятельностью межрегиональных, региональных и местных общественных организаций и движений, региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий, региональных и местных отделений международных, общероссийских и межрегиональных общественных организаций и движений, местных отделений региональных общественных организаций и движений, а также иных некоммерческих организаций.

Территориальный орган Минюста России также обращается в суд с заявлениями о ликвидации межрегиональных, региональных и местных общественных организаций и движений, региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий, региональных и местных отделений международных, общероссийских и межрегиональных общественных организаций и движений, местных отделений региональных общественных организаций и движений, местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территории одного субъекта Российской Федерации, религиозных организаций, образованных централизованными религиозными организациями, имеющими местные религиозные организации на территории одного субъекта Российской Федерации, иных некоммерческих организаций, о признании общественных объединений и религиозных организаций прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица (пункт 70 Положения № 89).

В силу пункта 106 Административного регламента осуществления Министерством юстиции Российской Федерации государственного контроля (надзора) за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам № 274 Минюст России (территориальный орган) по результатам государственного контроля (надзора) вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным пунктом 10 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», статьей 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов могут повлечь наступление такой меры правовой ответственности, как ликвидация общественного объединения по решению суда.

Некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), общин коренных малочисленных народов Российской Федерации, казачьих обществ, некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами (пункт 4 статьи 2 ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели (пункт 1 статьи 7 ФЗ «О некоммерческих организациях»).

При этом, статьёй 32 ФЗ «О некоммерческих организациях» определено, что некоммерческая организация ведет бухгалтерский учет и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Некоммерческая организация предоставляет информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации (пункт 1). Некоммерческие организации обязаны ежегодно представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием». Формы и сроки представления указанных документов определяются уполномоченным органом (пункт 3).

В силу статьи 19 ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» благотворительная организация ведет бухгалтерский учет и отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 1). Орган, принявший решение о государственной регистрации благотворительной организации, осуществляет контроль за соответствием ее деятельности целям, ради которых она создана. Благотворительная организация ежегодно представляет в орган, принявший решение о ее государственной регистрации, отчет о своей деятельности, содержащий сведения о: финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающие соблюдение требований настоящего Федерального закона по использованию имущества и расходованию средств благотворительной организации; персональном составе высшего органа управления благотворительной организацией; составе и содержании благотворительных программ благотворительной организации (перечень и описание указанных программ); содержании и результатах деятельности благотворительной организации; нарушениях требований настоящего Федерального закона, выявленных в результате проверок, проведенных налоговыми органами, и принятых мерах по их устранению (пункт 2). Ежегодный отчет представляется благотворительной организацией в орган, принявший решение о ее государственной регистрации, в тот же срок, что и годовой отчет о финансово-хозяйственной деятельности, представляемый в налоговые органы (пункт 3).

Пунктом 2 Приказа Минюста России от 30.09.2021 № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» установлено, что некоммерческая организация представляет в Минюст России (территориальный орган Минюста России) отчеты о ее деятельности, о персональном составе ее руководящих органов и работников, а также о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», ежегодно не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным. Аналогичные положения содержались в Приказе Минюста России от 26.05.2020 № 122 «Об установлении сроков представления некоммерческими организациями отчетности».

Подпунктом 5 пункта 5 статьи 32 ФЗ «О некоммерческих организациях» установлено, что в отношении некоммерческой организации уполномоченный орган и его должностные лица в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации или совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, вынести ей письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее месяца. Предупреждение, вынесенное некоммерческой организации, может быть обжаловано в вышестоящий орган или в суд.

В соответствии с пунктом 10 статьи 32 ФЗ «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных названной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам.

Пунктом 9 статьи 63 того же кодекса предусмотрено, что ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения сведений о его прекращении в единый государственный реестр юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, 04 июля 2007 года в Единый государственный реестр юридических лиц (далее по тексту – ЕГРЮЛ) внесена запись о создании некоммерческой организации «Тюменское региональное отделение общероссийского общественного благотворительного фонда «Ветеран МВД России» за основным государственным регистрационным номером <.......>, о чем 15 июня 2007 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тюменской области выдано свидетельство (л.д. 23).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ председателем правления ТРОООБФ «Ветеран МВД России» с 21 декабря 2011 года является ФИО1, местом нахождения административного ответчика является: <...>. (л.д. 10).

В нарушение пункта 3 статьи 32 ФЗ «О некоммерческих организациях», пункта 2 статьи 19 ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», ТРОООБФ «Ветеран МВД России» не представило в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тюменской области отчетность о своей деятельности, содержащую сведения о финансово-хозяйственной деятельности; о персональном составе высшего органа управления организацией; о составе и содержании благотворительных программ благотворительной организации; о содержании и результатах деятельности организации – за 2020, 2021, 2022 года, что усматривается из справки Управления Минюста России по Тюменской области о ревизии материалов учетного дела <.......> от 25.01.2022, а также справки от 15.11.2023 (л.д. 28-29).

26 августа 2021 года Управлением Минюста России по Тюменской области в адрес ТРОООБФ «Ветеран МВД России» посредством заказной почты было направлено предупреждение о нарушении законодательства Российской Федерации, а именно сроков предоставления отчетности, предусмотренной пунктом 3 статьи 32 ФЗ «О некоммерческих организациях». На региональное отделение возложена обязанность устранить указанные нарушения в срок до 06.10.2021 и представить соответствующую отчетность в Управление (л.д. 24).

Согласно сведениям с официального сайта АО «Почта России», почтовое отправление с ШПИ 80095963529947 было возвращено отправителю из-за истечения срока хранения 01.10.2021 (л.д. 25).

Также, 26 января 2022 года Управлением Минюста России по Тюменской области в адрес ТРОООБФ «Ветеран МВД России» посредством заказной почты было направлено предупреждение о нарушении законодательства Российской Федерации, а именно сроков предоставления отчетности, предусмотренной пунктом 3 статьи 32 ФЗ «О некоммерческих организациях». На региональное отделение возложена обязанность устранить указанные нарушения в срок до 04.03.2022 и представить соответствующую отчетность в Управление (л.д. 26). Согласно сведениям с официального сайта АО «Почта России», почтовое отправление с ШПИ 80093568029541 было вручено адресату 02 февраля 2022 года (л.д. 27).

08 ноября 2023 года на имя начальника Управлением Минюста России по Тюменской области от председателя правления ТРОООБФ «Ветеран МВД России» поступило уведомление, в котором сообщалось, что Региональное отделение на протяжении нескольких лет не ведет хозяйственную деятельность и не планирует её вести в будущем, отсутствует финансирование, нет сотрудников, в связи с чем правления ТРОООБФ «Ветеран МВД России» просит рассмотреть возможность обратиться в суд со стороны Управления о ликвидации Регионального отделения (л.д. 30).

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что факты, изложенные в административном исковом заявлении, подтверждаются вышеуказанными материалами дела.

Управление Минюста России по Тюменской области является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации предоставлено законом.

Материалами дела подтверждается, что в нарушение требований, предусмотренных пунктом 3 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», пунктом 2 статьи 19 Федерального закона от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», ТРОООБФ «Ветеран МВД России» не предоставляло в Управление Минюста России по Тюменской области отчетность о своей деятельности, содержащую сведения о финансово-хозяйственной деятельности; о персональном составе высшего органа управления благотворительной организацией; о составе и содержании благотворительных программ благотворительной организации; о содержании и результатах деятельности благотворительной организации – за 2020, 2021, 2022 года, чем допустило неоднократное нарушение закона.

Изложенное объективно свидетельствует о правомерности выданных административных истцом предупреждений, а равно об их неисполнении административным ответчиком. Мер по устранению указанных нарушений организацией не предпринято.

Без достоверных данных контролирующие органы лишены возможности реализовывать возложенные на них государственные функции по осуществлению надзора за соответствием деятельности некоммерческой организации его уставным целям, задачам, а также за соблюдением организацией, в целом, законодательства Российской Федерации, что является недопустимым в действующем правопорядке.

Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушения действующего законодательства при установленных обстоятельствах соответствует общеправовому принципу юридической ответственности и является в данном случае соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

При изложенных обстоятельствах административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 262-265 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административный иск Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тюменской области удовлетворить.

Ликвидировать Тюменское региональное отделение общероссийского общественного благотворительного фонда «Ветеран МВД России» (ОГРН <.......> от 04 июля 2007 года) и исключить Тюменское региональное отделение общероссийского общественного благотворительного фонда «Ветеран МВД России» из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме во Второй апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Тюменский областной суд.

Судья Тюменского областного суда /подпись/ С.Б. Лешкова

Мотивированное решение изготовлено 31 июля 2024 года.

Копия верна:

Решение не вступило в законную силу. Подлинник решения подшит в административное дело № 3а-23/2024 и хранится в Тюменском областном суде.

Судья Тюменского областного суда С.Б. Лешкова