Решение № 2А-1158/2020 2А-1158/2020(2А-14090/2019;)~М-14233/2019 2А-14090/2019 М-14233/2019 от 22 января 2020 г. по делу № 2А-1158/2020

Дело №2а-1158/2020


Решение

Именем Российской Федерации

г. Якутск 23 января 2020 г.

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Смирниковой В.Г., при секретаре Яндреевой С.А.

с участием представителя административного истца ФИО1

представителей административных ответчиков – ФИО2, ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к Якутскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Саха (Якутия), Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №1» УФСИН России по Республике Саха (Якутия) о признании незаконными приказа и протеста,

установил:

ФИО4 обратился в суд с административным иском к Якутскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Саха (Якутия), Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №1» УФСИН России по Республике Саха (Якутия) о признании незаконными приказа и протеста.

В обоснование иска указано, что административный истец отбывает наказание в ФКУ «ИК-1» УФСИН России по РС (Я). На основании протеста Якутского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Саха (Якутия) приказом ФКУ «ИК-1» УФСИН России по РС (Я) внесены изменения в приказ ФКУ «ИК-1» УФСИН России по РС (Я) от ____ 2019г. №, исключено поощрение осужденного ФИО4 в виде досрочного снятия ранее наложенного взыскания от ____ 2019г. Административный истец считает, что протест прокурора и приказ являются незаконными, нарушающими его права. Просит признать протест Якутского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Саха (Якутия) от 22 октября 2019г., приказ Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №1» УФСИН России по Республике Саха (Якутия) от 06 ноября 2019г. незаконными, отменить их.

В суде представитель административного истца требования поддержал, просил удовлетворить по доводам, изложенным в административном иске.

Представители административного ответчика с иском не согласились, просили отказать в его удовлетворении по доводам, изложенным в отзыве на иск, ссылаясь также на то, что административным истцом пропущен срок обращения в суд.

Заслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Из обстоятельств дела следует, что ФИО4 отбывает наказание в ФКУ «ИК-1» УФСИН России по РС (Я).

На основании рапорта постановлением от ____ 2019г. ФИО4 за нарушение установленного порядка отбывания наказания объявлен «устный выговор».

Приказом ФКУ «ИК-1» УФСИН России по РС (Я) от ____ 2019г. № в отношении ФИО4 снято ранее наложенное взыскание от ____ 2019г.

____ 2019г. Якутской прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Саха (Якутия) внес протест в порядке надзора в адрес ФКУ «ИК-1» УФСИН России по РС (Я), в котором требовал изменить приказ от ____ 2019г. №ос, исключив из него сведения о поощрении осужденного ФИО4

Согласно ст. 22 УИК РФ прокурорский надзор за соблюдением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания, осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации и подчиненными ему прокурорами в соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации".

Полномочия прокуратуры в сфере надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу, определены в статье 33 Федерального закона от 17 января 1992 года "О прокуратуре Российской Федерации".

В силу ст. 32 Федерального закона от 17 января 1992 года "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора является соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.

В соответствии со ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года "О прокуратуре Российской Федерации" при осуществлении надзора за исполнением законов прокурор вправе проверять соответствие законодательству Российской Федерации приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений, указанных в статье 32 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 23 Федерального закона от 17 января 1992 года "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

Из приведенных норм следует, что протест прокурора является актом прокурорского реагирования, носит характер предложения соответствующему должностному лицу об устранении нарушений закона. При этом законодатель не возлагает на лицо, полномочное отменить опротестовываемый прокурором акт, обязанность по отмене или изменению этого акта. Данному лицу в силу императивных требований пункта 2 статьи 23 Закона о прокуратуре необходимо рассмотреть поступивший протест в десятидневный срок и сообщить о результатах рассмотрения прокурору в письменной форме.

Представление прокурора не имеет абсолютный характер и не обладает силой принудительного характера, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего, в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур

В данном случае прокурор действовал в рамках, предоставленных ему Федеральным законом от 17 января 1992 года "О прокуратуре Российской Федерации", полномочий.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания протеста прокурора незаконным.

На основании указанного протеста прокурора приказом ФКУ «ИК-1» УФСИН России по РС (Я) от ____ 2019г. № в приказ ФКУ «ИК-1» УФСИН России по РС (Я) от ____ 2019г. № внесены изменения, исключено поощрение осужденного ФИО4 в виде досрочного снятия ранее наложенного взыскания от ____ 2019г.

Согласно ст. 57 УИК РФ за хорошее поведение и добросовестное отношение к труду и (или) учебе уголовно-исполнительная инспекция может применять к осужденным следующие меры поощрения: а) благодарность; б) досрочное снятие ранее наложенного взыскания; в) разрешение на проведение за пределами территории соответствующего муниципального образования выходных и праздничных дней; г) разрешение на проведение отпуска с выездом за пределы территории соответствующего муниципального образования.

Из представленных документов следует, что на период поощрения ФИО4 не проходил обучение ни в каком из учебных заведений для осужденных, у ФИО4 отношение к труду удовлетворительное. Согласно характеристике участие в благоустройстве учреждения и отряда не принимает, к учебе относился недобросовестно, пропускал занятия.

Таким образом, основания для поощрения осужденного отсутствовали.

Доводы административного истца о том, что пропущен срок рассмотрения протеста прокурора, несостоятельны. Протест прокурора получен ФКУ «ИК-1» УФСИН России по РС (Я) ____.2019, рассмотрен ____ 2019г., т.е. в 10-дневный срок, предусмотренный законодательством РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 178-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО4 к Якутскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Саха (Якутия), Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №1» УФСИН России по Республике Саха (Якутия) о признании незаконными приказа и протеста отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья В.Г. Смирникова