Решение № 2-46/2026 2-46/2026~М-20/2026 М-20/2026 от 1 марта 2026 г. по делу № 2-46/2026

№ 2-46/2026

УИД 32RS0019-01-2026-000026-23

строка отчета 2.219


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 февраля 2026 года гор. Мглин

Мглинский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Черномаза А.Д.,

при секретаре Степыко В.И.,

с участием:

представителя истца–помощника прокурора Мглинского района Брянской области Новик В.В.,

представителя ответчика администрации Мглинского района Брянской области ФИО1,

представителя ответчика МБОУ «Староромановская ООШ» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Мглинского района Брянской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Мглинского района Брянской области и муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Староромановская основная общеобразовательная школа» (далее МБОУ «Староромановская ООШ») о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мглинского района Брянской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации Мглинского района Брянской области о возложении обязанности в части обеспечения финансирования работ по установке в МБОУ «Староромановская ООШ» системы оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системы (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации, просил обязать МБОУ «Староромановская ООШ» оборудовать учебное учреждение названной выше системой оповещения и управления эвакуацией. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Мглинского района Брянской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму и обеспечения антитеррористической защищенности образовательных учреждений на территории Мглинского района Брянской области. Проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований законодательства в МБОУ «Староромановская ООШ» не установлена система оповещения и управления эвакуацией людей, либо автономная система (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на территории названной школы, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Ссылаясь на положении ст. 2, ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 6.1 ч. 1 ст. 15, п. 3 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктов 24, 31 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждённых постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006, ч. 3 ст. 123.21 ГК РФ, просил обязать администрацию Мглинского района Брянской области обеспечить финансирование МБОУ «Староромановская ООШ» в целях оборудования системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, обязать МБОУ «Староромановская ООШ» в течение 3 месяцев с момента финансирования принять меры по оборудованию школы системой оповещения и управления эвакуацией в соответствии действующим законодательством.

В судебном заседании истец, помощник прокурора Мглинского района Брянской области Новик В.В. исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика администрации Мглинского района Брянской области ФИО1 и представитель ответчика МБОУ «Староромановская ООШ» ФИО2 исковые требования признали в полном объеме, полагали, что заявленный срок в части их касающейся является разумными и достаточным для исполнения решения суда.

Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 45 ГПК РФ и ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно пп. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 той же нормы закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании ч. 1 ст. 4 Закона об основных гарантиях прав ребенка целями государственной политики в интересах детей является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией РФ, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

В соответствии с п. 8 ч.1 ст. 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу положений ст. 7 Закона об охране здоровья, государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со ст.2 Закона о противодействии терроризму одним из принципов противодействия терроризму в РФ является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона о противодействии терроризму Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

В соответствии с ч. 4 ст. 3 указанного Закона противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу п. 24 Требований к антитеррористической защищенности в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются в том числе мероприятия по оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 31 указанных Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В силу ч. 1 ст. 15 Закона об общих принципах организации местного самоуправления к компетенции муниципального района относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях, финансирование такой деятельности.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 указанного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений, а также осуществляют закупку товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Вместе с тем, прокурорской проверкой объекта (территории) МБОУ «Староромановская ООШ» выявлено отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В силу ч.3 ст.123.21 ГК РФ, учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом.

При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пп.4-6 ст.123.22, п.2 ст.123.23 ГК РФ, несет собственник соответствующего имущества.

В соответствии с п.1.5 Устава МБОУ «Староромановская ООШ» учредителем и собственником имущества учебного учреждения является муниципальное образование Мглинский район, функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования в соответствии с действующим законодательством осуществляет администрация Мглинского района Брянской области.

В целях устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности прокурором Мглинского района Брянской области 01.11.2024 в адрес начальника отдела образования администрации Мглинского района Брянской области ФИО3 внесено представление № 07/2024.

В ответе на внесенное представление указано, что оборудовать учебное учреждение системой оповещения и управления эвакуацией не представляется возможным в виду отсутствия заложенных денежных средств в бюджет Мглинского муниципального района на 2024 год.

Доказательств невозможности исполнения заявленных требований прокурора ответчиками не представлено.

Указанные выше нарушения свидетельствуют о невыполнении мероприятий, связанных с антитеррористической защищённостью объекта и его территории, что ставит под угрозу безопасность нахождения в нем и на его территории работников и учащихся названного выше образовательного учреждения и иных лиц, и не соответствует реализации одного из основных принципов противодействия терроризма – приоритет мер предупреждения терроризма.

Учитывая изложенное, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 12 Постановления Пленума ВС РФ №5 от 10.10.2013 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта.

Как указывается в преамбуле Постановления Пленума ВС РФ от 27.12.2007 №52 «О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях» каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

С учетом требований данной нормы уголовные, гражданские дела и дела об административных правонарушениях должны рассматриваться без неоправданной задержки, в строгом соответствии с правилами судопроизводства, важной составляющей которых являются сроки рассмотрения дел.

Неоправданная задержка исполнения решения суда по настоящему делу отдалит реальную защиту нарушенных прав граждан.

В силу ч.4 ст.15, ч.3 ст.17, ч.1 и 2 ст.19 и ч. 1 и 3 ст.55 Конституции РФ и, исходя из общеправового принципа справедливости, исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, а срок исполнения решения суда по настоящему делу должен отвечать требованиям справедливости, быть адекватным и не затрагивать существо конституционных прав участников процесса.

На основании изложенного, с учетом мнения сторон по данному вопросу, суд полагает возможным установить разумный и достаточный срок исполнения решения суда в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу для администрации Мглинского района и 3 месяца для МБОУ «Высокская СОШ» со дня получения от соответчика соответствующего финансирования на указанные цели.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Мглинского района Брянской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Мглинского района Брянской области, МБОУ «Староромановская ООШ» о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Администрации Мглинского района Брянской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование установки в МБОУ «Староромановская ООШ» в с. Старая Романовка Мглинского района Брянской области системы оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

МБОУ «Староромановская ООШ», ИНН <***>, ОГРН <***>, с. Старая Романовка, Мглинского района Брянской области в течение 3-х месяцев с момента вышеуказанного финансирования оборудовать учебное учреждение, расположенное на ул. Молодежная, 3, с. Старая Романовка, Мглинского района, Брянской области, системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Черномаз А.Д.

Мотивированное решение изготовлено 02 марта 2026 года