Решение № 2А-135/2021 2А-135/2021~М-18/2021 М-18/2021 от 24 марта 2021 г. по делу № 2А-135/2021

Дело № 2а-135/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Малая Вишера 25 марта 2021 года

Чудовский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Иванова И.С.,

при секретаре Коршуновой О.В.,

с участием административного истца помощника прокурора Маловишерского района Седовой Е.А.,

представителя административного ответчика представителя администрации Маловишерского муниципального района ФИО1,

представителя заинтересованного лица – Отдела ГИБДД ОМВД России по Маловишерскому району ФИО2 Н..

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Маловишерского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Маловишерского муниципального района Новгородской области о признания бездействия незаконным и об обязании совершить определенные действия и к МУП «ЖКХ Маловишерского муниципального района» об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Маловишерского района обратился в суд с административным иском (уточненным в ходе судебного разбирательства) к администрации Маловишерского муниципального района о признания бездействия незаконным и об обязании совершить определенные действия, а также к МУП «ЖКХ Маловишерского муниципального района» (далее также МУП «ЖКХ ММР») об обязании совершить определенные действия, в котором просил признать бездействие административного ответчика администрацию Маловишерского муниципального района незаконным; обязать администрацию Маловишерского муниципального района его в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение обследования гидротехнического сооружения по адресу: <адрес скрыт> в соответствии с требованиями Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2020 № 1892 и составление акта обследования гидротехнического сооружения в соответствии с формой, утвержденной Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 04.12.2020 № 497; обязать администрацию Маловишерского муниципального района и МУП «ЖКХ ММР» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить отверстие между автомобильным мостом и тротуаром по адресу: <адрес скрыт>.

При этом указал, что прокуратурой Маловишерского района проведена проверка исполнения администрацией Маловишерского района Новгородской области требований федерального законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

Как установлено проведенной проверкой, на территории Маловишерского района расположено гидротехническое сооружение - плотина № 1. Собственником данного ГТС является Администрация Маловишерского муниципального района, эксплуатирующей организацией – МУП «ЖКХ Маловишерского муниципального района».

В ходе проверки ГТС (плотина № 1) установлено, что между автомобильным мостом и тротуаром имеется значительное отверстие (отсутствуют какие-либо перильные ограждения), представляющее угрозу для проходящих по данному тротуару детей. Данный участок дороги и тротуара ежедневно используется несовершеннолетними для следования к месту образовательного учреждения (МАОУ СШ <номер скрыт><адрес скрыт>) и обратно, и при наличии указанного нарушения неизбежно может привести к негативным последствиям, связанным с угрозой жизни и здоровья людей.

В связи с данным нарушением прокуратурой района в сентябре 2020 в адрес главы Маловишерского муниципального района было внесено представление, которое признано обоснованным.

Однако, до настоящего времени указанное нарушение не устранено, что подтверждается актом проверки от 17.01.2021.

Указанное бездействие Администрации Маловишерского муниципального района может привести к трагическим последствиям, связанным с причинением вреда здоровью и жизни несовершеннолетних.

В отзыве на административное исковое заявление представитель заинтересованного лица – Северо-Западного Управления Ростехнадзора указал, что собственником гидротехнического сооружения не принято каких-либо мер для составления декларации безопасности гидротехнического сооружения. В результате бездействия администрации Маловишерского муниципального района не определены критерии безопасности гидротехнического сооружения – плотины, в связи с чем не исключены аварии на гидротехническом сооружении и иные чрезвычайные ситуации. Считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Определением суда от 09.02.2021 года в качестве административного ответчика привлечен МУП «Жилищно-коммунального хозяйства Маловишерского муниципального района» (далее также – МУП ЖКХ ММР), в качестве заинтересованного лица – Управление ГО и защиты населения ГУ МЧС России по Новгородской области (далее также - ГУ МЧС РФ НО)

Определением суда от 05.03.2021 года в качестве заинтересованного лица привлечен представитель ОГИБДД ОМВД России по Маловишерскому району.

В судебном заседании помощник прокурора Маловишерского района Седова Е.А. административные исковые требования поддержал, по основаниям изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Маловишерского муниципального района ФИО1 в судебное заседание административные исковые требования признала в полном объеме, сделав соответствующее заявление.

Представитель административного ответчика МУП «ЖКХ Маловишерского муниципального района» в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания. Представил заявление в котором просил рассмотреть дело без его участия. Раннее в судебном заседании административные исковые требование не признал, пояснив, что расстояние между автомобильным мостом и плотиной не является частью плотины.

Представитель ОГИБДД ОМВД России по Маловишерскому району ФИО2 судебном заседании административный иск поддержал и пояснил, что ограждение плотины не относится и не может относиться к автомобильному мосту.

Представители заинтересованных лиц – ГУ МЧС России по Новгородской области, а также Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Маловишерскому и Окуловскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Новгородской области, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явились, причины не явки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили. Представили заявление с просьбой рассмотреть дело без их участия.

Представитель заинтересованного лица – Северо-Западного Управления Ростехнадзора, будучи надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав необходимые материалы дела, заслушав объяснения сторон, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии со ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно п.8 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее – Федеральный закон № 117-ФЗ) безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.

В силу ст.8 Федерального закона № 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется, в том числе на основании следующих общих требований: представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях.

Согласно ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения обязан, в том числе:

- обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

- обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;

- систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

- обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;

- создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;

- финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;

- осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

В соответствии со ст.10 Федерального закона № 117-ФЗ, декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2020 № 1892 утверждено Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений (далее - Положение).

Согласно п.4 Положения, собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация перед составлением и представлением в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларации безопасности при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса в соответствии со статьей 9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» обеспечивают проведение регулярных обследований этого гидротехнического сооружения.

Для проведения регулярного обследования гидротехнического сооружения формируется комиссия с обязательным участием представителей органа государственного надзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Форма акта регулярного обследования гидротехнического сооружения утверждена Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 04.12.2020 № 497.

В силу ч.4 ст.67.1 Конституции Российской Федерации, дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России. Государство создает условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей, воспитанию в них патриотизма, гражданственности и уважения к старшим.

Согласно Федеральному закону от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 124-ФЗ) государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития у них общественно значимой и творческой активности, воспитания в них высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона № 124-ФЗ, целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципе ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда (ч.2 ст.4 Федерального закона № 124-ФЗ).

Согласно п.4 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии с п.п.1,7 ст.2 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на обеспечении и защите прав и свобод человека и гражданина; приоритете мер предупреждения терроризма.

В силу требований ч.3 ст.5 Федерального закона № 35-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно ч.3.1 ст.5 Федерального закона № 35-ФЗ юридические лица обязаны выполнять требования по противодействию терроризму, которые заключаются в предупреждении терроризма, в том числе в выявлении и последующем устранении причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

Одной из мер, обеспечивающих безопасность граждан, соблюдение их прав и свобод, является проведение мероприятий, направленных на предупреждение возможных террористических актов.

На основании п.10 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 (далее – Концепция) цель противодействия терроризму в Российской Федерации - защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.

В соответствии с п.11 Концепции одной из основных задач противодействия терроризму является выявление и устранении причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, также обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Из материалов дела следует и судом установлено, что на территории Маловишерского района имеется гидротехническое сооружение (ГТС) - плотина на <адрес скрыт>, находящееся в неудовлетворительном состоянии. Собственником данного ГТС является Администрация Маловишерского муниципального района, эксплуатирующей организацией – МУП «ЖКХ Маловишерского муниципального района».

Установлено, что в отношении данной плотины 16.06.2020 составлен акт обследования состояния плотины на реке Ланошенка.

Как следует из акта обследования, состояние плотины неудовлетворительное, необходима замена шандорного затвора, тело плотины требует капитального ремонта.

Вместе с тем, акт обследования плотины не соответствует установленной форме, в нем отсутствует сведения, необходимые для составления декларации безопасности гидротехнического сооружения.

Кроме того, собственником гидротехнического сооружения не предпринято каких-либо мер для составления декларации безопасности гидротехнического сооружения.

В результате бездействия Администрации Маловишерского муниципального района критерии безопасности данной плотины не определены, в связи с чем не исключены аварии на гидротехническом сооружении и иные чрезвычайные ситуации на указанной территории.

До 01.01.2021 года на территории Российской Федерации действовало Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 06.11.1998 № 1303, которое в п.7 предусматривало, что разработке декларации безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в эксплуатации, консервируемых или ликвидируемых, предшествует обследование гидротехнических сооружений, которое организуется их собственником и (или) эксплуатирующей организацией.

Форма акта преддекларационного обследования гидротехнических сооружений до 01.01.2021 также была утверждена (Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.10.2013 № 506).

Таким образом, собственник гидротехнического сооружения и до 01.01.2021 года обязан был провести обследование гидротехнического сооружения в целях последующего составления декларации о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Однако, до настоящего времени соответствующая обязанность собственником плотины не исполнена.

Также в ходе проверки ГТС (плотина № 1) установлено, что между автомобильным мостом и тротуаром имеется значительное отверстие (отсутствуют какие-либо перильные ограждения), представляющее угрозу для проходящих по данному тротуару детей. Данный участок дороги и тротуара ежедневно используется несовершеннолетними для следования к месту образовательного учреждения (МАОУ СШ <номер скрыт><адрес скрыт>) и обратно, и при наличии указанного нарушения неизбежно может привести к негативным последствиям, связанным с угрозой жизни и здоровья людей.

В связи с данным нарушением прокуратурой района в сентябре 2020 в адрес главы Маловишерского муниципального района было внесено представление, которое признано обоснованным.

Однако, до настоящего времени указанное нарушение не устранено, что подтверждается актом проверки от <дата скрыта>.

Распоряжением администрации Маловишерского муниципального района от <дата скрыта><номер скрыт>-од плотина <номер скрыт> на <адрес скрыт> в <адрес скрыт> передана в хозяйственное ведение МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство Маловишерского муниципального района».

Факт наличия вышеуказанных нарушений требований действующего законодательства подтверждаются материалами дела, администрацией Маловишерского муниципального района не отрицается.

Вышеуказанное бездействие Администрации Маловишерского муниципального района, не только нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, но и может привести к трагическим последствиям, связанным с причинением вреда здоровью и жизни несовершеннолетних.

Доводы административного ответчика МУП ЖКХ ММР о том, что расстояние между автомобильным мостом и плотиной не является частью плотины, в связи с чем МУП ЖКХ ММР не несет ответственность за безопасность данного участка, суд находит несостоятельными, поскольку согласно исполнительной документации по результатам капитального ремонта плотины <номер скрыт> гидроузла на <адрес скрыт> и рабочего проекта капитального ремонта плотины <номер скрыт><адрес скрыт>, предусмотрены ограждающие конструкции пешеходного моста плотины <номер скрыт><адрес скрыт>. Данное обстоятельство в судебном заседании подтвердил и представитель ОГИБДД ОМВД РФ по <адрес скрыт> ФИО2

Исходя из положений вышеприведенных правовых норм и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что иск к администрации Маловишерского муниципального района и МУП ЖКХ Маловишерского муниципального района обоснован, признание административного иска административным ответчиком администрацией Маловишерского муниципального района не противоречит закону, не нарушает чьих-либо прав и законных интересов, в связи с чем административный иск прокурора подлежит удовлетворению.

При определении срока, в течение которого ответчику следует совершить указанные действия, суд считает возможным, в соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ, установить срок для устранения нарушений в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Маловишерского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Маловишерского муниципального района Новгородской области о признания бездействия незаконным и об обязании совершить определенные действия и к МУП «ЖКХ ММР» об обязании совершить определенные действия - удовлетворить.

1. Признать бездействие администрации Маловишерского муниципального района незаконным и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

2. Обязать администрацию Маловишерского муниципального района в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение обследования гидротехнического сооружения по адресу: <адрес скрыт> в соответствии с требованиями Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2020 № 1892 и составление акта обследования гидротехнического сооружения в соответствии с формой, утвержденной Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 04.12.2020 № 497;

3. Обязать администрацию Маловишерского муниципального района и МУП «ЖКХ ММР» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить отверстие между автомобильным мостом и тротуаром по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Чудовский районный суд в течение месяца со дня его вынесения, то есть с 25 марта 2021 года.

Председательствующий И.С. Иванов