Решение № 2А-123/2019 2А-123/2019~М-130/2019 М-130/2019 от 15 мая 2019 г. по делу № 2А-123/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

16 мая 2019 г. с. Бабаюрт

дело № 2а-123/2019

Бабаюртовский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Джалаева З.М., при секретаре Мухатовой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Кизляре к администрации МР «Бабаюртовский район», МКОУ «Новокаринская СОШ» об устранении нарушений требований санитарного законодательства,

у с т а н о в и л:

Начальник ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Кизляре ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации МР «Бабаюртовский район», МКОУ «Новокаринская СОШ» об устранении нарушений требований санитарного законодательства.

В обоснование иска, указано, что в соответствии с п. 9 ст. 9 ФЗ №294-ФЗ от 26.12.2008г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» на основании плана плановых проверок 1 раз в 2 года проводятся плановые мероприятия по контролю за соблюдением требований санитарного законодательства в образовательных учреждениях, в том числе в МКОУ «Новокаринская СОШ». По результатам проведенных плановых проверок выдаются Предписания об устранении нарушений санитарного законодательства и Представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, которые являются обязательными для исполнения. По результатам проверки исполнения Предписания № 980/2 от 22.03.2018г. со сроками исполнения до 01.03.2019г. установлено, что остаются невыполненными некоторые пункты предписания: на территории школы установлены надворные туалеты для мальчиков на 5 очков, для девочек на 1 очко и для преподавателей на 1 очко; туалет для мальчиков находится в неудовлетворительном санитарно-техническом состоянии (стена имеет трещину), не оборудован кабинами с дверями; отсутствует специально оборудованный гардероб для учащихся; вешалки для верхней одежды размещены в кабинетах; вешалки не оборудованы индивидуальными ячейками; в раздевалке для девочек при спортивном зале не оборудованы вешалки, крючки для одежды и скамейки; в наборе помещений МКОУ «Новокаринская СОШ» отсутствуют кабинет домоводства для девочек, лаборантские при кабинетах химии, физики, биологии, при спортивном зале отсутствует снарядная; учебная мебель старая, частично изломана; для учащихся начальных классов установлены рабочие столы без регуляторов наклона поверхности рабочей плоскости; размеры мебели не соответствуют росто-возрастным особенностям детей; рабочие места в кабинете информатики оборудованы столами без учета обеспечения оптимального размещения на рабочей поверхности стола используемого оборудования, жесткими стульями без подъемно поворотных механизмов, не обеспечивающими поддержание рациональной рабочей позы при работе на ПЭВМ; кабинет химии не оборудован вытяжным шкафом; спортивного оборудования и инвентаря недостаточно для обеспечения выполнения программ учебного предмета «Физическая культура» (из спортивного оборудования имеются только спортивный козел, шведская стенка, волейбольная сетка); для обеспечения искусственного освещения недостаточно светильников, осветительные приборы не снабжены защитной арматурой; в кабинетах 2 А класса, английского языка, информатики классные доски не обладают собственным свечением и не оборудованы софитами; уровень искусственного освещения недостаточный; помещения школы, кроме пищеблока и помещения для обработки и хранения уборочного инвентаря при спортивном зале, не оборудованы системой водоснабжения и канализации; в производственном цехе пищеблока не оборудована приточно-вытяжная система вентиляции; в производственном цехе пищеблока оборудованы 2 моечные ванны, предназначенные для мытья и ополаскивания столовой, чайной, кухонной посуды и для мытья рук персонала; примерное двухнедельное меню составлено без учета сезонности, необходимого количества основных пищевых веществ и требуемой калорийности суточного рациона; в ежедневном питании детей не используются мясо, молоко, сливочное и растительное масло, хлеб ржаной и пшеничный; в недельном рационе отсутствуют вообще рыба, кисломолочные продукты; творог дается 1 раз в 2 недели вместо положенного 1 раза в 2-3 дня; не организован производственный лабораторный контроль за качеством и безопасностью организации питания на пищеблоке МКОУ «Новокаринская СОШ» в соответствии с программой производственного контроля; в медицинском кабинете отсутствуют термоконтейнер для транспортировки ИМЛП, процедурный стол, прививочные столы, медицинский инвентарь в соответствии с требованиями санитарных правил; отсутствуют санитарно-эпидемиологическое заключение и лицензия на медицинскую деятельность. Невыполнение указанных пунктов предписания должностного лица, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор, является потенциальной угрозой к возникновению инфекционных, паразитарных и массовых неинфекционных заболеваний среди детей, посещающих школу. В соответствии с п.2 ст.50, п.4 ст. 51 закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Предписание должностного лица, осуществляющего государственный санитарно - эпидемиологический надзор, является обязательным для исполнения. В соответствии с п.1.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с эксплуатацией объектов общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся. Учитывая то, что в с. Новокаре с 2013 года ведется строительство новой школы, ввод в эксплуатацию которой планировался в декабре 2018г., для выполнения данных пунктов Предписаний должностного лица, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор, были даны более длительные сроки для возможности соблюдения данных требований при переходе в новую школу. Здания новой школы так и не введены в эксплуатацию, обучение детей проводится в существующих зданиях школы. В своем объяснении директор МКОУ «Новокаринская СОШ» ФИО2 поясняет, что школа является муниципальным казенным образовательным учреждением, учредителем и собственником МКОУ «Новокаринская СОШ» является администрация МР «Бабаюртовский район», учреждение собственных доходов не имеет, денежные средства на счет учреждения поступают из бюджета муниципального района, а также в августе 2019г. планируется завершение строительства и ввода в эксплуатацию новой школы, поэтому администрацией МР «Бабаюртовский район» средства для проведения санитарно технических мероприятий в существующих зданиях школы не выделяются, следовательно, мероприятия, указанные в предписании, не выполняются. Нарушения, указанные в Акте проверки и Предписании, являются длящимися. Ежегодно в летний период после ухода детей на летние каникулы, учреждение закрывается для проведения ремонтных работ. При отсутствии условий для выполнения Предписания должностного лица, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в целях предотвращения угрозы возникновения инфекционных, паразитарных и массовых неинфекционных заболеваний среди детей, посещающих учреждение, представитель юридического лица обязан принять меры по недопущению данных нарушений вплоть до предложения о невозможности функционирования данного учреждения в соответствии с п.13.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях». Однако при наличии данных нарушений и отсутствии условий для их устранения набор детей в данное учреждение продолжает проводиться. Согласно ст.24 Федерального закона 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; согласно ст.28 Федерального закона 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных организациях независимо от организационно правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.

Представитель административного истца ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан в г.Кизляре ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причине неявки не сообщил.

Представитель административного ответчика администрации МР «Бабаюртовский район», извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, возражений относительно административного иска не представил, о причине неявки не сообщил.

Представитель административного ответчика директор МКОУ РД «Новокаринская СОШ» ФИО2, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в своем заявлении просит рассмотреть данное дело без его участия, требования административного истца признает в полном объеме.

Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Исследовав, представленные административным истцом документы в материалах дела, суд приходит к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, предписания № 980/2 от 22.03.2018 г. ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Кизляре при проведении плановых мероприятий по контролю за соблюдением требований санитарного законодательства в отношении объекта МКОУ «Новокаринская СОШ» Бабаюртовского района в с.Новокаре выявлены нарушения санитарного законодательства, а также условия, создающие угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей.

Представлением № 011-18 от 30 марта 2018 года ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Кизляре дан месячный срок для устранения причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Из исследованного судом акта проверки № 021-19-в от 22 марта 2019 года следует, что МКОУ «Новокаринская СОШ» некоторые выявленные нарушения устранены к указанному в предписании сроку.

Однако, судом установлено, что по настоящее время ни предписание должностного лица, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор № 980/2 от 22.03.2018 г., ни представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 011-18 от 30 марта 2018 г. МКОУ РД «Новокаринская СОШ» не выполнены.

Административными ответчиками доказательств того, что по выполнению предписаний должностного лица, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор, проводятся какие-нибудь мероприятия, суду не представлены.

Как следует из административного иска, представитель административного ответчика – директор МКОУ «Новокаринская СОШ» поясняет сложившуюся ситуацию тем, что в августе 2019 г. планируется завершение строительства и ввода в эксплуатацию новой школы, поэтому администрацией МР «Бабаюртовский район» средства для проведения санитарно- технических мероприятий в существующих зданиях школы не выделяются.

При изложенных обстоятельствах указанные доводы административного ответчика – директора МКОУ «Новокаринская СОШ» Гаджиева суд считает не состоятельными.

Оценивая исследованные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что выявленные нарушения норм законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения создает угрозу здоровью человека, нарушают законные интересы неопределенного круга потребителей.

Таким образом, доводы представителя административного истца суд находит обоснованными, соответствующими требованиям законодательства, в связи с чем, приходит к выводу о необходимости удовлетворить исковые требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178, 227 КАС РФ, суд-

р е ш и л:

Административное исковое заявление начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Кизляре к администрации МР «Бабаюртовский район», МКОУ «Новокаринская СОШ» об устранении нарушений требований санитарного законодательства, удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации МР «Бабаюртовский район» и МКОУ «Новокаринская СОШ», выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных ч. 1 ст. 24, ч. 1 ст.28, ст. 40 Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ, а именно: в не принятии мер по организации строительства новых туалетов отдельно для мальчиков и девочек из расчета в соответствии с требованиями п. 4. 25 СанПиН 2.4.2.2821-10: 1 унитаз на 20 девочек, 1 умывальник на 30 девочек; 1 унитаз, 1 писсуар и 1 умывальник на 30 мальчиков с учетом нормы площади не менее 0,1м2 на 1 обучающегося; не оборудовании в туалетах кабин с дверями; не оборудовании в здании школы гардероба для учащихся с выделением мест для каждого класса; не приведении набора помещений в соответствии с требованиями санитарных правил (кабинет домоводства для девочек, лаборантские при кабинетах химии, физики, биологии, при спортивном зале снарядная); не обеспечении учащихся ученической мебелью в соответствии с требованиями санитарных правил с учетом росто-возрастных особенностей детей; не оборудовании в кабинете информатики специальных рабочих столов и подъемно поворотных рабочих кресел; не оборудовании в кабинете химии вытяжного шкафа; не доукомплектовании спортивного оборудования и спортивного инвентаря для обеспечения выполнения программ учебного предмета «Физическая культура»; не приведении уровня искусственного освещения в соответствие с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10; не оборудовании в помещениях школы системы холодного и горячего водоснабжения и канализации; не оборудовании в производственном цехе пищеблока раковины для мытья рук, приточно-вытяжной системы вентиляции; не оборудовании моечных ванн в соответствии с требованиями санитарных правил; не разработке примерного двухнедельного меню с учетом сезонности, необходимого количества основных пищевых веществ и требуемой калорийности суточного рациона; не организации производственного лабораторного контроля за качеством и безопасностью организации питания на пищеблоке МКОУ «Новокаринская СОШ» в соответствии с программой производственного контроля; не оборудовании и не оснащении помещений медицинского назначения в соответствии с требованиями санитарных правил; не организации проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы помещений медицинского назначения и получения санитарно-эпидемиологического заключения и лицензии на медицинскую деятельность.

Обязать администрацию МР «Бабаюрговский район» и МКОУ «Новокаринская СОШ» до 01 августа 2019 года устранить нарушения санитарного законодательства, а именно: на территории школы организовать строительство новых туалетов отдельно для мальчиков и девочек из расчета в соответствии с требованиями п. 4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10: 1 унитаз на 20 девочек, 1 умывальник на 30 девочек; 1 унитаз, 1 писсуар и 1 умывальник на 30 мальчиков; площадь санитарных узлов для мальчиков и девочек следует принимать из расчета не менее 0,1м2 на 1 обучающегося; в туалетах оборудовать кабины с дверями; в здании школы оборудовать гардероб для учащихся с выделением мест для каждого класса; гардероб и раздевалки при спортивном зале оснастить вешалками, крючками для одежды, высота крепления которых должна соответствовать росто-возрастным особенностям учащихся, ячейками для обуви, скамейками; в наборе помещений МКОУ «Новокаринская СОШ» предусмотреть кабинет домоводства для девочек, лаборантские е при кабинетах химии, физики, биологии, снарядную при спортивном зале; приобрести ученическую мебель с учетом росто-возрастных особенностей детей, для обучающихся начальных классов приобрести школьные парты, обеспеченные регулятором наклона поверхности рабочей плоскости; в кабинете информатики установить специальные рабочие столы с учетом обеспечения оптимального размещения на рабочей поверхности используемого оборудования и подъемно поворотные рабочие кресла с регулируемыми по высоте и углам наклона сиденьями и спинками, имеющими полумягкую поверхность с нескользящим, слабо электризующимся и воздухопроницаемым покрытием, обеспечивающим легкую очистку от загрязнений в соответствии с требованиями п. 9.5, 9.6, 9.7 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03; кабинет химии оборудовать вытяжным шкафом; доукомплектовать спортивное оборудование и спортивный инвентарь для обеспечения выполнения программ учебного предмета «Физическая культура»; уровень искусственного освещения привести в соответствие с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10: дооборудовать светильники; осветительные приборы снабдить защитной арматурой; в кабинетах 2 А класса, английского языка, информатики классные доски оборудовать софитами; помещения школы оборудовать системой холодного и горячего водоснабжения и канализации в соответствии с требованиями главы VIII СанПиН 2.4.2.2821-10; в производственном цехе пищеблока оборудовать раковину для мытья рук; производственный цех оборудовать приточно-вытяжной системой вентиляции; технологическое оборудование и моечные ванны, являющиеся источниками повышенных выделений влаги, тепла, газов, оборудовать локальными вытяжными системами вентиляции в зоне максимального загрязнения, в дополнение к общим приточно-вытяжным системам вентиляции; для мытья столовой посуды установить трехсекционные ванны, для мытья кухонной посуды двухсекционные ванны; все моечные ванны оборудовать системой холодного и горячего водоснабжения через смесители; примерное двухнедельное меню разработать с учетом сезонности, необходимого количества основных пищевых веществ и требуемой калорийности суточного рациона; в ежедневном питании детей использовать молоко, сливочное и растительное масло, хлеб ржаной и пшеничный; в недельном рационе включить 1 раз в 2-3 дня яйца, сыр, творог, кисломолочные продукты; примерное меню согласовать с ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизляре; заключить договор с аккредитованной в установленном порядке лабораторией для проведения производственного лабораторного контроля за качеством и безопасностью организации питания на пищеблоке МКОУ «Новокаринская СОШ» в соответствии с программой производственного контроля; оборудование и оснащение помещений медицинского назначения провести в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10, СП 3.3.2342-08, СанПиН 2.1.3.2630-10; организовать проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы помещений медицинского назначения, получить санитарно-эпидемиологическое заключение и лицензию на медицинскую деятельность.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий