Решение № 2А-2060/2019 2А-2060/2019~М-1964/2019 М-1964/2019 от 29 июля 2019 г. по делу № 2А-2060/2019

Дело № 2а-2060/2019 УИД 24RS0040-01-2019-002398-30


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2019 года город Норильск

Норильский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Пархоменко А.И.,

при секретаре судебного заседания Неустроевой Т.А.,

с участием старшего помощника прокурора Лариной О.К.,

представителя административного истца адвоката Дробушевского П.А.,

представителя административного ответчика главы города Норильска ФИО1 - ФИО2,

представителя административного ответчика Администрации города Норильска ФИО3,

представителя заинтересованного лица АО «НТЭК» – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к Администрации города Норильска, главе города Норильска ФИО1 о признании нормативного правового акта недействительным и вынесении правового акта в соответствии с требованиями законодательства,

установил:

ФИО5 обратился в суд с административным иском к Администрации города Норильска о признании недействительным постановления от 13.06.2019 № 217 «Об окончании отопительного периода 2018-2019 годов», указав в обоснование, что данный правовой акт принят в нарушение пункта 11.7 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115 и пункта 5 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, поскольку среднесуточная температура наружного воздуха в городе Норильске в течение 5 суток, предшествующих дню, в который был завершен отопительный период (14.06.2019), была менее 8 С. ФИО5 указал, что оспариваемое постановление повлекло нарушение его прав на получение коммунальных услуг надлежащего качества в необходимых объемах, право на изменение размера платы за коммунальные услуги в установленных случаях, право требования возмещения убытков и вреда, причиненного жизни и здоровью потребителя вследствие предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества. В целях обогрева истец был вынужден использовать нагревательные электроприборы, в связи с чем понес убытки по оплате электроэнергии, была угроза возникновения пожара. Просит признать указанное постановление Администрации недействительным, обязать Администрацию г. Норильска вынести постановление об окончании отопительного периода 2018-2019 годов в соответствии с Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок и Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

18.06.2019 определением суда к участию в административном деле в качестве административного соответчика привлечен глава города Норильска ФИО1

17.07.2019 определением суда к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица привлечено АО «Норильско-Таймырская энергетическая компания» (далее – АО «НТЭК»).

Административный истец ФИО6 надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, направил своего представителя – адвоката Дробушевского П.А.

Суд не признал явку административного истца в судебное заседание обязательной и считает, что неявка административного истца в судебное заседание, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем находит возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца в соответствии с положениями ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Представитель административного истца – адвокат Дробушевский П.А., действующий на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ № в судебном заседании требования административного истца поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, дополнительно пояснив, что нарушение прав истца выразилось в неполучении им, как потребителем, коммунальной услуги в виде теплоснабжения, ввиду чего он вынужден был пользоваться обогревателем. В дальнейшем, после получения решения суда по настоящему делу, административный истец намерен изучить данные о количестве заболевших граждан, в том числе детей, в период после окончания отопительного сезона, а также о том, были ли понесены жителями города Норильска расходы по оплате электроэнергии в указанный период в большем размере. При установлении таких обстоятельств, будут поданы иски материального характера к Администрации города Норильска в интересах жителей г. Норильска.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации города Норильска – ФИО3, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, возражала против удовлетворения требований административного истца, изложила доводы, аналогичные указанным в письменных возражениях, из которых следует:

Пунктом 1 Правил № 354 установлено, что настоящие Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг. Пунктом 5 Правил № 354 установлено, что при отсутствии централизованного теплоснабжения производство и предоставление исполнителем коммунальной услуги по отоплению осуществляются с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, то условия определения даты начала и (или) окончания отопительного периода и (или) дата начала и (или) окончания отопительного периода устанавливаются решением собственников помещений в многоквартирном доме или собственниками жилых домов. В случае непринятия такого решения собственниками помещений в многоквартирном доме или собственниками жилых домов отопительный период начинается и заканчивается в установленные уполномоченным органом сроки начала и окончания отопительного периода при подаче тепловой энергии для нужд отопления помещений во внутридомовые инженерные системы по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.

То есть, если собственники помещений в многоквартирном доме или собственники этих домов не установили условия определения даты начала и (или) окончания отопительного периода или дату начала и (или) окончания отопительного периода, а также если тепловая энергия для нужд отопления помещений подается по сети централизованного теплоснабжения, то исполнитель начинает и заканчивает отопительный период в сроки, установленные уполномоченным органом.

Таким образом, оспариваемое постановление, которым определено окончание отопительного периода в муниципальном образовании город Норильск, применяется однократно и не обладает признаками нормативного правового акта, так как им не устанавливаются правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц. Постановлением Администрации города Норильска от 17.12.2013 № 555 АО «Норильско-Таймырская энергетическая компания» присвоен статус единой теплоснабжающей организации для централизованной системы теплоснабжения на территории муниципального образования город Норильск по районам Центральный, Талнах, Кайеркан. Учитывая, что АО «НТЭК» является единственным поставщиком тепловой энергии на территории муниципального образования город Норильск, подача которой осуществляется на возмездной основе, оспариваемое постановление индивидуализировано и создает обязанности для конкретного хозяйствующего субъекта АО «НТЭК» по завершению отопительного сезона.

При оспаривании как нормативного, так и ненормативного правового акта заявителю необходимо доказать не только нарушение норм действующего законодательства, но и нарушение его прав и законных интересов. Оспариваемый правовой акт не создает и не изменяет существующие обязанности заявителя, равно как и не понуждает к совершению определенных действий либо воздержанию от их совершения. В этой связи необходимо учесть, что в соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство РФ устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц (часть 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ). Пунктом 1 Правил № 354 установлено, что настоящие Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Сфера регулирования Правил № 115 определена пунктом 1.1 данных Правил, в соответствии с которым Правила эксплуатации устанавливают требования по технической эксплуатации тепловых энергоустановок. Названные положения регулируют обязанность исполнителя коммунальных услуг перед потребителями, к которым в данном случае муниципальное учреждение «Администрация города Норильска» не относятся.

Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее - Правила и нормы № 170), пунктом 2.6.3 которых предусмотрено, что сроки начала и окончания подготовки к зиме каждого жилого дома, котельной, теплового пункта и теплового (элеваторного) узла утверждаются органом местного самоуправления (по предложению организации, обслуживающей указанный жилищный фонд) с учетом завершения всех работ в северных и восточных районах - до 1 сентября, в центральных - к 15 сентября, в южных - до 1 октября, включая проведение пробных топок центрального отопления и печей. Контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляют органы местного самоуправления, собственники жилищного фонда и их уполномоченные, и главные государственные жилищные инспекции.

В соответствии с пунктом 5.1.5 Правил и норм № 170 организации, обслуживающие жилищный фонд, за месяц до окончания текущего отопительного периода должны разработать, согласовать с теплоснабжающей организацией и утвердить в органах местного самоуправления графики работ по профилактике и ремонту тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления с извещением жителей за два дня об остановке. Ремонт тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления следует производить одновременно в летнее время. Рекомендуемый срок ремонта, связанный с прекращением горячего водоснабжения, - 14 дней. В каждом конкретном случае продолжительность ремонта устанавливается органами местного самоуправления.

Во исполнение данных требований в Администрацию города Норильска предоставлены перечни мероприятий по подготовке к отопительному периоду 2019-2020 годов:

- 05.04.2019 МУП «Коммунальные объединенные системы»;

- 23.04.2019 АО «Норильско-таймырская энергетическая компания».

22.05.2019 Администрацией города Норильска издано распоряжение № 2614 «О подготовке муниципального образования город Норильск к отопительному периоду 2019-2020 годов» которым утвержден перечень мероприятий по подготовке основного энергетического и теплофикационного оборудования АО «НТЭК», внутриплощадочных сетей и внутренних систем ТВС, приточно-отопительных вентиляционных установок на территории муниципального образования город Норильск, а также перечень мероприятий, проводимых МУП «КОС», по подготовке трубопроводов тепловодоснабжения и водоотведения, электросетей и электрооборудования муниципального образования город Норильск к отопительному периоду 2019-2020 годов.

В соответствии с пунктом 5 Правил №354 окончание отопительного периода производится, если в течение пяти суток средняя суточная температура наружного воздуха не ниже +8°C или среднесуточная температура наружного воздуха выше +8 °C.

Названными Правилами не ограничивается право органов местного самоуправления установить более ранние сроки окончания отопительного периода, а потому положения пунктов 5 Правил № 354 и 11.7 Правил № 115 нельзя рассматривать как нормативные правила, ограничивающие право органов местного самоуправления по установлению иного, более раннего срока окончания отопительного периода при наличии определенных существенных обстоятельств.

Оспариваемым актом органа местного самоуправления определено окончание отопительного сезона 2018-2019 годов в муниципальном образовании город Норильск с 14.06.2019, в связи с необходимостью проведения значительного объема ремонтно-профилактических работ по подготовке систем теплоснабжения к отопительному периоду 2019-2020 годов, которые в целях соблюдения требований, предусмотренных пунктом 2.6.3 Правил № 170 должны завершится до 01.09.2019.

Также Администрация города Норильска при подготовке к отопительному периоду 2019-2020 годов, учитывался положительные прогнозируемые значения температуры на последующие дни месяца.

При издании оспариваемого акта учитывалось, что большая часть населения, имеющая детей дошкольного и школьного возраста выезжает или обеспечивает выезд детей в указанный период за пределы муниципального образования город Норильск. Территория муниципального образования город Норильск является особой климатической зоной с субарктическим климатом, среднесуточная температура воздуха на территории муниципального образования город Норильск в течения летнего периода является нестабильной, температура воздуха может после достижения положительных значений температуры в течении периода, установленного пунктом 5 Правил № 354 и 11.7 Правил № 115 может опускаться до отрицательных значений среднесуточной температуры и может находится в данных значениях длительный период времени (в том числе и месяцы). Вместе с тем ни Правила № 354, ни Правилами № 115 указанные колебания температур не предусмотрены, таким образом положения указанных Правил, не могут применяться буквально (без учета определенных условий) в отношении климатической зоны в которой расположено муниципального образование города Норильск.

Администрация города Норильска считает, что муниципальный правовой акт об окончании отопительного периода может быть издан независимо от того, имелись ли на момент его издания показатели температуры наружного воздуха, установленные в пункте 5 Правил № 354, так как основным для муниципального образования город Норильск с учетом особой природно-климатической зоны является начало отопительного периода (при учете возврата большей части населения, в том числе детей на территорию муниципального образования город Норильск) и необходимости начала функционирования системы теплоснабжения как жилых домов, но и детских дошкольных и школьных учреждений, учреждений органов здравоохранения и социального обеспечения, учитывая, что с сентября месяца на территории муниципального образования город Норильск могут устанавливаться стабильно отрицательные значения температур которые в том числе могут достигать – 14 °C. Кроме того в силу климатических условий в период подготовки к отопительному периоду должен быть проведен полный комплекс мероприятий по подготовке, обследованию, ремонту и замене (при обнаружении неполадок определенного оборудования и узлов) системы теплоснабжения, в связи с объективным отсутствие возможности проведения указанных работ в зимний период.

На органы местного самоуправления положениями части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» возложена обязанность по обеспечению требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Поддержание в жилых помещениях граждан определенного микроклимата, в том числе температуры и влажности воздуха (особенно в зимний период), является необходимым условием обеспечения их санитарно-эпидемиологического благополучия. Указанные требования установлены СанПиН 2.1.2.2645-10, которые утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64. Согласно пункту 4.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 системы отопления и вентиляции должны обеспечивать допустимые условия микроклимата и воздушной среды помещений. Оптимальные и допустимые параметры микроклимата в помещениях жилых зданий приведены в приложении 2 к настоящим санитарным правилам. Согласно приложению 2 СанПиН 2.1.2.2645-10 в холодный период года оптимальной температурой в жилых комнатах является температура 19 - 20°C допустимой температурой 17 – 23°C в теплый период оптимальной температурой является температура 22 – 24°C допустимой температурой является 18 - 27°C.

Требования к качеству коммунальных услуг также содержатся и в пункте 15 приложения 1 к Правилам № 354, согласно которому температура в жилых помещениях - не ниже +18 °C (в угловых комнатах - +20 °C), в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) -31 °C и ниже - в жилых помещениях - не ниже +20 °C (в угловых комнатах - +22 °C); допустимое снижение нормативной температуры в ночное время суток (от 0.00 до 5.00 часов) - не более 3 °C. При рассмотрении заявления административного истца, считаем необходимо учитывать в том числе температуры в жилых помещениях на период отключения и последующих дней с учетом наступления среднесуточной температуры + 8°C. При строительстве в условиях сурового климата как предъявлялись, так и предъявляются особенные требования к теплозащитным свойствам ограждающих конструкций многоквартирных домов, использовались материалы с особыми характеристиками, способными выдерживать низкие температуры, характерные для региона.

20.05.2019 и 11.06.2019 в адрес Администрации города Норильска поступали жалобы граждан о слишком высоких температурах в жилых помещениях.

В период с 14.06.2019 по настоящее время не поступало обращений, в том числе не обжаловался ненормативный правовой акт Администрации города Норильска, как АО «НТЭК», так управляющими организациями, которые осуществляют управление многоквартирными домами на территории муниципального образования город Норильск права и законные интересы которых в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности затрагиваются данным актом.

В период с 14.06.2019 (12.07.2019 поступило обращение гражданина об отключении отопления) в Администрацию города Норильска не поступало обращений граждан (государственных органов) по основаниям несоблюдения температуры в жилых помещениях и несоответствия их приложению 2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, также приложению 1 к Правилам №.

Порядок определения несоответствия в том числе и температуры в жилых помещениях предусмотрен разделом 9 Правил № 354. Администрация города Норильска опираясь на имеющуюся судебную практику считает, что связи с отсутствием в федеральном законодательстве общих правовых норм, регламентирующих основания и порядок принятия органами местного самоуправления, решений о начале и об окончании отопительного периода в границах соответствующих территорий, указание в названных выше подзаконных нормативных правовых актах на определенный температурный режим, как на условие начала и окончания отопительного периода, не может рассматриваться в качестве единственного и безусловного основания для принятия соответствующих правовых актов. Такое условие является общим, но не единственным основанием для принятия полномочным органом решений о начале и об окончании отопительного периода.

Органы местного самоуправления, на которые возложена обязанность обеспечивать санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, проживающего в границах соответствующих территорий, вправе принимать в пределах их компетенции необходимые меры организационного характера, направленные на исполнение указанной обязанности. Одной из таких мер организационного характера, является издание муниципальных правовых актов, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Муниципальный правовой акт об окончании отопительного периода может быть издан независимо от того, имелись ли на момент его издания показатели температуры наружного воздуха, установленные в пункте 12 Правил № 354 (начало отопительного периода при среднесуточной температуре наружного воздуха ниже +8°C, а конец отопительного периода - при среднесуточной температуре наружного воздуха выше +8°C в течение 5 суток подряд необходимо рассматривать как условие, при наличии которого на орган местного самоуправления возлагается обязанность по установлению начала и окончания отопительного периода).

Таким образом наличие такой нормы не запрещает органу местного самоуправления установить начало или окончание отопительного периода при наступлении иных условий, определение наличия которых в силу возложенных на него обязательств по организации теплоснабжения населения является корреспондированным правом органов местного самоуправления.

Представитель административного ответчика Администрации г. Норильска ФИО3 просила в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Административный ответчик глава города Норильска ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, направил в судебное заседание своего представителя ФИО2

В судебном заседании представитель административного ответчика главы города Норильска Красноярского края – ФИО2, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного истца, указала, что административный иск не обоснован и не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. Вынося оспариваемое постановление Администрация города Норильска действовала в интересах потребителей коммунальных ресурсов на территории муниципального образования в целях обеспечения надлежащей и своевременной подготовки к началу очередного отопительного сезона исходя из особенностей сроков проведения ремонтных и профилактических работ на северных территориях.

Также указала, что Администрация города Норильска, равно как и глава города Норильска не является субъектом правоотношений, урегулированных Правилами №354, поскольку не является, в данном случае, ни исполнителем, ни потребителем коммунальных услуг. Оспариваемое постановление, которым определено окончание отопительного периода в муниципальном образовании город Норильск, применяется однократно и не обладает признаками нормативного правового акта, так как им не устанавливаются правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц. Оспариваемое постановление индивидуализировано и создает обязанности для конкретного хозяйствующего субъекта - АО «Норильско-таймырская энергетическая компания» по завершению отопительного сезона. При оспаривании как нормативного, так и ненормативного правового акта заявителю необходимо доказать не только нарушение норм действующего законодательства, но и нарушение его прав и законных интересов. Оспариваемый правовой акт не создает и не изменяет существующие обязанности заявителя, равно как и не понуждает к совершению определенных действий либо воздержанию от их совершения.

Распоряжением Администрации города Норильска от 22.05.2019 № 2614 «О подготовке муниципального образования город Норильск к отопительному периоду 2019-2020 годов», в целях обеспечения своевременной подготовки основного энергетического и теплофикационного оборудования, трансформаторных подстанций, систем электроснабжения муниципального образования город Норильск, утверждены перечни мероприятий по подготовке к отопительному периоду 2019-2020 годов, разработанные АО «Норильско-таймырская энергетическая компания» и МУП «Коммунальные объединенные системы». Подготовка объектов жилищно-коммунального хозяйства к отопительному периоду в зимних условиях на территории Крайнего Севера является особо важным направлением деятельности органов местного самоуправления, проводится в целях исключения влияния температурных и других погодных факторов на надежность их работы, предотвращения аварийных ситуаций и инцидентов, предупреждения сверхнормативного износа и выхода из строя, а также для обеспечения требуемых условий жизнедеятельности населения и режимов функционирования систем коммунальной инфраструктуры и инженерно-технического обеспечения зданий в отопительный период.

Правила № 354 в своем предмете не регулируют особенности правоотношений в части начала и окончания отопительного сезона на территориях Крайнего Севера, а определяют общие (усредненные) нормы, применяемые в отношении всех территорий вне зависимости от климатических условий. Учитывая природно-климатические условия территории Крайнего Севера, нестабильные температуры летнего периода, а также объем ремонтных работ на системах тепло- и водоснабжения, и необходимость их завершения до 01.09.2019, в целях обеспечения нормативных температур, в том числе на объектах социальной инфраструктуры (детские сады, школы, медицинские учреждения и пр.) было принято оспариваемое постановление.

Административным истцом не предоставлено доказательств того, что после окончания отопительного периода нормативная температура в принадлежащем ему жилом помещении была ниже установленных параметров, что повлекло нарушение его прав и законных интересов.

Представитель заинтересованного лица АО «Норильско-таймырская энергетическая компания» - ФИО4, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании возражал против удовлетворения требований административного истца, указал, что имеются основания для прекращения производства по делу, поскольку оспариваемы правовой акт никаким образом не затрагивает права административного истца. Постановление об окончании отопительного сезона имело однократное действие. Вопреки доводам административного истца, он не мог нести расходы на отопление жилого помещения в большем размере, поскольку стоимость тепловой энергии значительно превышает стоимость электрической. Административным истцом не представлено доказательств обращения в управляющую компанию с жалобами о несоответствии температурного режима в его жилом помещении, сам факт прекращения подачи тепловой энергии в жилое помещение не свидетельствует о нарушении прав истца. Кроме того, указал, что в срок до 01 сентября текущего года запланирован большой объем работ по ремонту теплосетей, не проведение данных работ в указанный срок может привести к срыву начала отопительного сезона. Административный истец не лишен возможности в гражданско-правовом порядке обратиться за защитой своих прав.

Прокурор Ларина О.К. в судебном заседании указала, что в судебном заседании установлено, что на момент издания оспариваемого постановления среднесуточная температура наружного воздуха была менее 8 градусов в течение пяти суток, таким образом, постановление было вынесено преждевременно и не соответствует требованиям, установленным Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов №354. Вместе с тем, полагала, что административный иск не подлежит удовлетворению, поскольку отмена оспариваемого постановления не повлечет никаких правовых последствий, издание другого постановления (другим числом), также никаким образом не восстановит нарушенные права ФИО5, который, в свою очередь, не представил доказательств того, что именно его права были нарушены ввиду принятия постановления об окончании отопительного сезона.

Заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно ч.ч. 1 и 4 ст. 7 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 16 указанного закона, к вопросам местного значения городского округа относятся вопросы организации в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Как следует из содержания пункта 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года N 354, данный нормативный правовой акт регулирует отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливает их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяет основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентирует вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Соответственно вопросы, связанные с определением порядка предоставления коммунальной услуги – теплоснабжения, в том числе отношения между исполнителями и потребителями данной коммунальной услуги, регулируют указанные Правила.

В соответствии с п. 5 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года N 354, если тепловая энергия для нужд отопления помещений подается во внутридомовые инженерные системы по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, то исполнитель начинает и заканчивает отопительный период в сроки, установленные уполномоченным органом. Отопительный период должен начинаться или заканчиваться со дня, следующего за днем окончания 5-дневного периода, в течение которого соответственно среднесуточная температура наружного воздуха ниже 8 градусов Цельсия или среднесуточная температура наружного воздуха выше 8 градусов Цельсия.

Постановлением Администрации города Норильска от 17.12.2013 №555 АО «Норильско-Таймырская энергетическая компания» присвоен статус единой теплоснабжающей организации для централизованной системы теплоснабжения на территории муниципального образования город Норильск.

В судебном заседании установлено, что постановлением главы города Норильска ФИО1 №217 от 13.06.2019 «Об окончании отопительного периода 2018-2019 годов» постановлено завершить отопительный период 2018-2019 годов на территории муниципального образования город Норильск 14.06.2019 с опубликованием постановления в газете «Заполярная правда» и размещении на официальном сайте МО г.Норильск.

В обоснование принятого постановления имеется указание на следующие обстоятельства: в связи с наступлением устойчивых среднесуточных температур наружного воздуха выше +8 градусов С в течение 5 суток подряд и отсутствием долгосрочного прогноза на похолодание, руководствуясь Правилами технической эксплуатации тепловых электроустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 №115 и Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354.

Как следует из справки Таймырского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды – Филиал ФГБУ «Среднесибирское УГМС» от 02.07.2019 (л.д. 22-23), в период с 01 июня по 16 июня 2019 года среднесуточная температура воздуха в г.Норильске была менее 8 градусов С, в том числе в течении пяти суток предшествующих завершению отопительного периода она составляла: 09 июня - 1 градус С; 10 июня - 2,4 градуса С; 11 и 12 июня - 1,6 градусов С; 13 июня - 5,0 градусов С.

В судебном заседании представители административных ответчиков пояснили, что сторона ответчика не оспаривает, что среднесуточная температура воздуха в МО г.Норильск в течение пяти дней предшествующих дню окончания отопительного сезона была менее 8 градусов С.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что оспариваемый муниципальный правовой акт был принят в нарушение пункта п. 5 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года N 354.

Доводы административных ответчиков о принятии оспариваемого постановления в связи с необходимостью проведения долгосрочных ремонтных работ теплосетей, с целью соблюдения в дальнейшем срока начала отопительного сезона, исходя из особенностей сроков проведения ремонтных и профилактических работ на северных территориях, не влияют на выводы суда в данной части. Кроме того, из представленных административными ответчиками сведений о запланированных коммунальными службами работ, не представляется возможным установить, что данные мероприятия по подготовке к отопительному сезону 2019-2020 годов невозможно провести в более сжатые сроки с привлечением дополнительных средств, что соответствовало бы соблюдению баланса интересов потребителей услуг и их поставщиков.

Административный истец проживает на территории МО г.Норильск, является потребителем коммунальных услуг, в том числе теплоснабжения, что в судебном заседании сторонами не оспаривалось.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае имеет место применение оспариваемого постановления Администрации города Норильска в отношении административного истца.

Поскольку в судебном заседании установлено, что данное постановление принято в предусмотренном действующими нормативно-правовыми актами порядке уполномоченным органом местного самоуправления и определяет порядок предоставления услуги теплоснабжения в многоквартирном доме и фактически устанавливает правила поведения обязательные для неопределенного круга лиц (в том числе жителей МКД, круг которых не является статичным и четко определенным на период действия оспариваемого постановления), то суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление обладает необходимыми признаками и является нормативным правовым актом. При этом суд учитывает, что действие данного акта является длящимся, т.е. фактически данный акт применяется многократно в период всего срока его действия (начиная с 14.06.2019 до начала следующего отопительного сезона), поскольку устанавливает правила предоставления коммунальной услуги для неопределенного круга лиц на весь период его действия.

Вместе с тем суд считает необходимым в удовлетворении административного иска ФИО5 отказать по следующим основаниям.

В силу п. 1 ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление.

Поскольку административным истцом подан иск в защиту своих прав и законных интересов, обязанность по представлению доказательств, подтверждающих нарушение оспариваемым постановлением его прав и законных интересов, возлагается на административного истца.

Судом в определении о подготовке дела к судебному разбирательству разъяснены юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию по настоящему делу сторонами.

В судебном заседании представитель административного истца указал, что оспариваемым постановлением было нарушено право истца на получение теплоснабжения, также пояснив, что административный истец не обращался в коммунальные службы, а также к административному ответчику с заявлениями о несоответствии температурного режима в жилом помещении, а именно ниже установленных приложением №1 к Правилам №354 параметров.

Не представлено истцом также доказательств несения расходов по оплате электроэнергии в большем размере, либо о наступлении неблагоприятных последствий для его здоровья, ввиду преждевременного отключения отопления в МКД МО г.Норильск.

Доводы представителя административного истца о том, что в дальнейшем административный истец намерен обратиться с исками материально-правового характера в интересах иных жителей города Норильска, не могут служить основанием к удовлетворению требований административного иска об оспаривании постановления об окончании отопительного сезона, поскольку с настоящим иском административный истец обратился в своих интересах.

Задачами административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений, а также укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

С учетом задач административного судопроизводства, решение суда должно способствовать восстановлению нарушенных прав административного истца и не может носить неопределенного характера в части определения круга лиц, в защиту которых оно принято, а также не может быть принято на будущее время, с учетом того, что факт нарушения прав неопределенного круга лиц не являлся предметом разбирательства по настоящему делу.

При этом административный истец не лишен права обратиться с иском материально-правового характера в суд при наличии к тому соответствующих оснований, в том числе, в интересах иных лиц, оформив надлежащим образом свои полномочия.

Кроме того, учитывая, что в настоящее время (летний период) среднесуточная температура в городе Норильске значительно превышает 8 градусов С, отмена постановления об окончании отопительного сезона и принятие нового постановления другой датой (задним числом) с учетом требований Правил к среднесуточной температуре воздуха, по своей сути не повлечет для административного истца юридически значимых последствий, способствующих восстановлению нарушенного права.

При указанных обстоятельствах суд считает необходимым в удовлетворении административного иска ФИО5 отказать в полном объеме.

С учетом конкретных обстоятельств, установленных судом по делу, принимая во внимание, что оспариваемый муниципальный правовой акт об окончании отопительного периода принят с нарушением п. 5 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года N 354, суд считает необходимым обратить внимание на данное обстоятельство прокурора города Норильска, к ведению которого отнесены вопросы надзора за исполнением, в том числе, жилищного законодательства.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО5 к Администрации города Норильска, главе города Норильска ФИО1 о признании нормативного правового акта недействительным и вынесении правового акта в соответствии с требованиями законодательства – отказать.

Обратить внимание прокурора г. Норильска на необходимость принятия мер прокурорского реагирования в связи с установленным нарушением Администрацией города Норильска порядка принятия постановления №217 от 13.06.2019 об окончании отопительного сезона 2018-2019 годов. О принятых мерах уведомить Норильский городской суд в течение месяца с момента поступления настоящего решения суда в Прокуратуру города Норильска.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Норильский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.И. Пархоменко

Решение в окончательной форме принято судом 08 августа 2019 года.