Решение № 2А-257/2018 2А-4/2019 2А-4/2019(2А-257/2018;)~М-307/2018 М-307/2018 от 9 января 2019 г. по делу № 2А-257/2018

<...>


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 января 2019 года город Петропавловск-Камчатский

35 гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - судьи Абдулхалимова И.А., при секретаре судебного заседания Муйтуевой С.А., с участием административного истца ФИО1 и представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <...> ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с ненаправлением на прохождение профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил возложить на командира войсковой части № обязанность в соответствии с действующим законодательством направить его на прохождение профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей, заблаговременно выдав ему корректно оформленные документы, позволяющие прибыть на обучение в установленный учебным заведением срок - 14 января 2019 года.

Обосновывая заявленные требования, административный истец как в своём заявлении, так и в судебном заседании указал, что в связи с предстоящим увольнением с военной службы 13 сентября 2018 года им был подан рапорт о направлении его на прохождение профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей в военно-медицинскую академию им. С.М. Кирова (далее - Академия), расположенную в городе Санкт-Петербурге. С 20 ноября 2018 года по 8 января 2019 года ему был предоставлен основной отпуск с выездом в указанный населённый пункт. Так как начало обучения установлено с 14 января 2019 года он 22 ноября 2018 года обратился к командиру воинской части с рапортом, в котором просил выдать ему соответствующее направление, в чём ему административным ответчиком было отказано со ссылкой на то, что необходимые для прохождения обучения документы ему будут выданы после прибытия из основного отпуска. Вместе с тем, по мнению административного истца, с учётом выходных и праздничных дней ему в установленном порядке соответствующие документы выданы не будут, что не позволит ему своевременно прибыть в учебное заведение, и повлечёт срыв либо перенос его обучения. Заблаговременную выдачу направления на прохождение обучения связывает с необходимостью приобретения авиабилетов и бронирования гостиницы.

Представитель административного ответчика заявленные требования не признала и просила отказать в их удовлетворении, при этом пояснила, что административный истец права на прохождение профессиональной переподготовки не имеет, поскольку с военной службы не увольняется.

Выслушав объяснения сторон и исследовав представленные доказательства в их совокупности, военный суд находит заявленное требование не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с копией рапорта административного истца от 22 ноября 2018 года (вх. № 3569) он просит административного ответчика выдать ему направление на прохождение профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей.

Согласно резолюции административного ответчика на указанном рапорте необходимые для прохождения обучения документы административному истцу будут выданы в установленном порядке после его прибытия из основного отпуска.

Из копии письменного уведомления начальника Академии от 26 октября 2018 года № 8/3214 следует, что административный истец запланирован на прохождение с 14 января по 26 апреля 2019 года профессиональной переподготовки по специальности «физиотерапия».

Вместе с тем, как видно из копии диплома от 21 июня 2003 года № 263, административный истец имеет высшее образование, полученное после окончания Академии по специальности «лечебное дело».

Как следует из копии отпускного билета от 12 ноября 2018 года № 2192, административному истцу с 20 ноября 2018 года по 8 января 2019 года предоставлен основной отпуск с выездом в город Санкт-Петербург.

Как предусмотрено ч. 4 ст. 19 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (далее - Закон), военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет пять лет и более, в год увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, истечении срока военной службы, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями имеют право пройти профессиональную переподготовку без взимания с них платы за обучение и с сохранением обеспечения всеми видами довольствия в порядке и на условиях, которые определяются федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, продолжительностью до четырёх месяцев. В случае увольнения указанных военнослужащих с военной службы в период обучения они имеют право на завершение учебы бесплатно.

Из содержания указанной статьи следует, что предметом её регулирования является социальная гарантия, направленная на адаптацию военнослужащего после увольнения с военной службы, тогда как право военнослужащего на профессиональную переподготовку реализуется в порядке и на условиях, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 октября 2015 года № 630 утверждён Порядок и условия профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей отдельных категорий военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту (далее - Порядок).

Как установлено Порядком:

- военнослужащие, изъявившие желание пройти профессиональную переподготовку, подают рапорт командирам воинских частей - увольняемые с военной службы по истечении срока военной службы - не ранее чем за год до истечения срока контракта с учетом сроков, обеспечивающих их направление на профессиональную переподготовку во время прохождения военной службы. В рапорте военнослужащий, в том числе указывает имеющуюся гражданскую специальность и квалификацию. К рапорту прилагаются копии документов об образовании (п. 4);

- в воинской части составляются: списки и сведения о численности военнослужащих, изъявивших желание пройти профессиональную переподготовку. Из воинской части списки с приложением к ним копий документов об образовании военнослужащих представляются в образовательные организации, а сведения - в порядке подчинённости в кадровый орган военного округа (п. 5);

- кадровым органом на основании представленных воинскими частями сведений формируются обобщенные сведения о численности военнослужащих, изъявивших желание пройти профессиональную переподготовку, которые направляются в Главное управление кадров Министерства обороны Российской Федерации (далее - ГУК МО РФ). Расчёт распределения учебных мест в образовательных организациях разрабатывается ГУК МО РФ по каждому набору военнослужащих. Выписки из расчёта распределения после его утверждения начальником ГУК МО РФ высылаются в кадровые органы (п. 6);

- по мере поступления списков и выписки из расчёта распределения образовательная организация формирует учебные группы. С учётом установленных сроков начала обучения и порядка формирования учебных групп руководство образовательных организаций высылает в воинские части письменные уведомления, в которых указываются форма профессиональной переподготовки каждого военнослужащего, сроки и место её проведения (п. 7);

- командир воинской части выдаёт направление военнослужащему и издаёт приказ о его направлении на профессиональную переподготовку. Направленные на профессиональную переподготовку военнослужащие прибывают в образовательные организации к установленному сроку (п. 8);

- военнослужащие, обучающиеся по программам профессиональной переподготовки, в период обучения считаются прикомандированными от воинских частей (п. 10).

В судебном заседании установлено, что на основании волеизъявления административного истца административным ответчиком выполнены возложенные на него Порядком обязанности по организации прохождения военнослужащим профессиональной переподготовки, в связи с чем административный истец с 14 января 2019 года запланирован к обучению, о чём свидетельствует письменное уведомление учебного заведения.

Поскольку основной отпуск административному истцу был предоставлен по 8 января 2019 года, после которого у него отсутствовали правовые основания для нахождения вне воинской части, тогда как начало учёбы запланировано на 14 января 2019 года, административный ответчик обоснованно указал на рапорте административного истца о том, что направление ему будет выдано после прибытия из отпуска. При этом изложенное не свидетельствует о невозможности административному истцу заблаговременно забронировать авиабилеты и гостиницу.

В связи с изложенным проверка судом обстоятельств, утративших силу к моменту обращения гражданина в суд, или обстоятельств по которым не наступили юридически значимые последствия, в том числе признание их недействующими вне связи с защитой каких-либо субъективных прав административного истца, то есть в порядке абстрактного нормоконтроля, является недопустимой.

Таким образом, административный истец не лишён права пройти профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей, такое его право административным ответчиком нарушено не было.

Принимая такое решение, военный суд также учитывает, что административный истец окончил Академию по специальности «лечебное дело», а для переподготовки избрал специальность «физиотерапия», из чего можно сделать вывод о том, что его профессиональная переподготовка фактически не направлена на адаптацию его профессиональных знаний к условиям гражданской жизни, как того требует действующее законодательство. Полученное административным истцом высшее образование «Врач по специальности «лечебное дело» не является военным специальным образованием и не требует профессиональной переподготовки для его применения вне военной службы.

В соответствии с копиями рапорта административного истца от 15 декабря 2018 года и представления командира воинской части от 17 декабря того же года ФИО1 согласился с назначением на высшую воинскую должность, то есть фактически изъявил желание продолжить военную службу по контракту, тогда как согласно ч. 4 ст. 19 Закона право на прохождение профессиональной переподготовки имеют лишь военнослужащие в год увольнения с военной службы по соответствующему основанию. Поскольку административный истец с военной службы не увольняется, права на прохождение профессиональной переподготовки он не имеет.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с ненаправлением на прохождение профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через 35 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

<...>

Судья 35 гарнизонного военного суда И.А. Абдулхалимов

<...>