Решение № 2А-479/2018 2А-479/2018~М-472/2018 М-472/2018 от 17 сентября 2018 г. по делу № 2А-479/2018

Дело № 2а-479/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

18 сентября 2018 года г. Бежецк

Бежецкий городской суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Шишова Е.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства материалы административного дела по административному исковому заявлению Бежецкого межрайонного прокурора к администрации МО «Филиппковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области о признании незаконным бездействия администрации МО «Филиппковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области, выразившегося в непостановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – колодца, расположенного у <...> Тверской области, в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, и обязании администрации МО «Филиппковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области принять меры по постановке указанного недвижимого имущества на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество,

у с т а н о в и л:

Прокурор, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Филиппковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области о признании незаконным бездействия администрации МО «Филиппковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области, выразившегося в непостановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – колодца, расположенного у <...> Тверской области, в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, и обязании администрации МО «Филиппковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области принять меры по постановке указанного недвижимого имущества на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

Заявленные требования мотивирует тем, что Бежецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об охране и использовании водных объектов, о надлежащей организации источников питьевого водоснабжения населения, о муниципальной собственности.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в числе прочих, организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения.

Данное требование также закреплено п. 4 ст. 8 Устава муниципального образования «Филиппковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области, в соответствии с которым к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, организация в границах сельского поселения водоснабжения населения, водоотведения.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 №52–ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам. В соответствии со ст. 2 вышеуказанного Федерального закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; мер по своевременному информированию населения о возникновении инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), состояния среды обитания и проводимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях; Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В порядке ст. 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.11.2002 №40 введены в действие «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. СанПиН 2.1.4.1175-02» (далее по тексту – СанПиН 2.1.4.1175-02), которые устанавливают гигиенические требования к качеству воды источников нецентрализованного водоснабжения, к выбору места расположения, оборудованию и содержанию водозаборных сооружений и прилегающей к ним территории.

В соответствии с п.п. 1.3, 1.4 СанПиН 2.1.4.1175-02 нецентрализованным водоснабжением является использование для питьевых и хозяйственных нужд населения воды подземных источников, забираемой с помощью различных сооружений и устройств, открытых для общего пользования или находящихся в индивидуальном пользовании, без подачи ее к месту расходования. Источниками нецентрализованного водоснабжения являются подземные воды, захват которых осуществляется путем устройства и специального оборудования водозаборных сооружений (шахтные и трубчатые колодцы, каптажи родников) общего и индивидуального пользования.

В ходе проведения проверки установлено, что на территории муниципального образования «Филиппковское сельское поселение» у <...> в д. Филиппихе Бежецкого района Тверской области имеется бесхозяйный колодец.

В ходе обследования указанного источника нецентрализованного водоснабжения выявлены нарушения:

- отсутствует нормативная документация на источник нецентрализованного водоснабжения (колодец): акт выбора земельного участка, геологические и гидрологические данные, что является нарушением п. 2.2., п. 2.3 СапПиН 2.1.4.1175-02;

- оголовок выше поверхности земли менее 0,7 м. и находится в деревянной будке, конструкция которой нарушена, что является нарушением п. 3.3.2, п. 3.3.3 СанПиН 2.1.4.1175-02, согласно которым оголовок (надземная часть колодца) служит для защиты шахты от засорения и загрязнения, а также для наблюдения, водоподъема, водозабора и должен иметь не менее чем на 0,7 – 0,8 метра выше поверхности земли); сверху оголовок прикрывают навесом или помещают в будку;

- отсутствует отмостка с уклоном от колодца, что является нарушением п. 3.3.4 СанПиН 2.1.4.1175-02, согласно которому по периметру оголовок колодца должна быть сделана отмостка из камня, кирпича, бетона или асфальта радиусом не менее 2 метров с уклоном 0,1 метра от колодца в сторону кювета (лотка));

- отсутствуют чугунные скобы для спуска в колодец, что является нарушением п. 3.3.10 СанПиН 2.1.4.1175-02, согласно которому для спуска в колодец при ремонте и очистке в стенки его должны заделываться чугунные скобы, которые располагаются в шахматном порядке на расстоянии 30 см. друг от друга.

Исследованный образец пробы воды источника нецентрализованного водоснабжения в д. Филиппиха Бежецкого района Тверской области не удовлетворяет требованиям п. 4.1 СанПиН 2.1.4.1175-02 по санитарно-гигиеническим (превышение показателей жесткости общей) и микробиологическим показателям (обнаружены общие колиформные бактерии ОКБ), термотолерантные колиформные бактерии (ТКБ))

Существующий статус колодца, расположенного в. д. Филиппиха Бежецкого района Тверской области, как бесхозяйного, являющегося объектом общего водопользования, создает потенциальную опасность для водоносного горизонта, как установлено в ходе проверки создается угроза возникновения и распространения инфекционных заболеваний, передающихся водным путем, отравлений. Организация надлежащего содержания данного колодца имеет своей целью предупреждение возникновения чрезвычайных ситуаций при употреблении питьевой воды из колодца. Указанное требует принятия мер по передаче колодца в муниципальную собственность муниципального образования «Филиппковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области для организации и обеспечения безопасности с целью предотвращения угрозы попадания в питьевую воду возбудителей опасных инфекционных заболеваний, вредных веществ, следствием которых может быть причинение вреда здоровью людей.

Согласно части 1 ст. 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с. ч. 3 ст. 218 ГК РФ в случаях и порядке, предусмотренных ГК РФ, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющего собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

В силу ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии с п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Приказом Минэкономразвития РФ от 10.12.2015 № 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, пунктом 5 которого предусмотрено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - заявление) (приложение N 1 к настоящему Порядку): органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Наличие на территории муниципального образования «Филиппковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области в д. Филиппиха Бежецкого района Тверской области бесхозяйного колодца, являющегося источником питьевого водоснабжения не только для жителей д. Филиппиха Бежецкого района Тверской области, но и для других граждан, пребывающих или проезжающих д. Филиппиха Бежецкого района Тверской области, систематическая ненадлежащая эксплуатация бесхозного колодца ставит под угрозу право неопределенного круга лиц на охрану их жизни и здоровья, защиту от чрезвычайных ситуаций, в том числе угрозу распространения инфекционных заболеваний через питьевую воду или отравлений.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Обращение в защиту прав неопределенного круга лиц обосновано тем, что определить конкретное количество лиц, права которых нарушены, не предоставляется возможным.

Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Филиппковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области, выразившееся в не постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - колодца, расположенного у <...> Тверской области, в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество. Обязать администрацию муниципального образования «Филиппковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области поставить колодец, расположенный у <...> Тверской области, как бесхозяйное имущество на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

От административного истца поступило ходатайство о рассмотрении административного дело в порядке упрощенного (письменного) производства. Административный ответчик не возражал против применения такого порядка рассмотрения административного дела, о чем представил заявление.

В соответствии с пунктом 2 статьи 291, статьёй 292 КАС РФ суд рассматривает дело в порядке упрощённого (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ, без вызова сторон.

Исследовав материалы дела, оценив допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь представленных доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Правомерность предъявления прокурором Бежецкой межрайонной прокуратуры Тверской области настоящего иска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, подтверждается положениями статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которым прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 4 ч.1 ст.14 ФЗ от6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ» к вопросам местного значения сельских поселений относится организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения.

Аналогичная норма закреплена в п. 4 ст. 8 Устава муниципального образования.

Из объяснений главы администрации Филиппковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области от 12.07.2018, следует, что он выехал в д.Филиппиха по обращению жителя деревни с просьбой отремонтировать помещение где находится колодец. Удостоверившись в состоянии колодца, данному гражданину было сообщено что ремонт будет включен в план работы администрации на 2018 год.

Помощником прокурора и главой администрации Филиппковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области 12.07.2018 проведен осмотр колодца в д. Филиппиха расположенного у <...> в д.Филиппиха Бежецкого района. Осмотром установлено что оголовок колодца находится в деревянной будке, конструкция которой нарушена, что подтверждается актом осмотра от 12.07.2018.

Так же судом исследованы фотографии колодца размещенные в соцсетях Интернет.

Из сообщения Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежцком районе от 03.08.2018 поступившего в адрес прокуратуры следует, что в ходе обследования источника нецентрализованного водоснабжения (колодец) в д.Филиппиха выявлены нарушения СанПиН. Исследованный образец пробы воды источника нецентрализованного водоснабжения в д.Филиппиха не удовлетворяют требованиям п.4.1 СанПиН 2.1.4.1175-02 по санитарно-гигиеническим (превышение показателей жесткости общей) и микробиологическим показателям (обнаружены общие колиформные бактерии ОКБ), термотолерантные колиформные бактерии (ТКБ)). При этом указано что присутствие в питьевой воде ОКБ, ТКБ не допускается.

Согласно уведомлений в ЕГРН сведения о правообладателях объектов недвижимости, сооружений (колодец) по адресу: <...>, отсутствуют.

В Едином Реестре муниципальной собственности Филиппковского сельского поселения колодец, расположенный по адресу: <...> отсутствует и муниципальной собственностью не является.

В соответствии со ст.19 Федерального закона от30.03.1999 г. №52-Ф3 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.

В соответствии со ст.2 названного закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; формирования и ведения открытых и общедоступных федеральных информационных ресурсов, направленных на своевременное информирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан о возникновении инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), состоянии среды обитания и проводимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии сост. 225 ГК РФбесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права, собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения

Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931"Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей", утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, согласно которому установлен чёткий порядок действий по обращению в территориальные органы федеральной регистрационной службы. Установлено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что бесхозный колодец, являющийся источником питьевого водоснабжения при отсутствии системы надлежащей его эксплуатации ставит под угрозу право на охрану жизни и здоровья, защиту от чрезвычайных ситуаций, в том числе угрозу распространения инфекционных заболеваний через питьевую воду или отравлений неопределённого круга лиц, и использование указанного объекта для совершения террористического акта, в связи с чем необходимо устранение допущенных нарушений.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Разрешая вопрос об установлении административному ответчику срока, до которого должны быть устранены недостатки, с учетом разумности и достаточности для решения организационных и финансовых вопросов, отсутствие возражений административного ответчика по данному вопросу, суд полагает разумным и достаточным срок в течение срока обжалования решения суда.

Согласно статье 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно Уставу администрация муниципального образования Филиппковское сельское поселение Бежецкого района Тверской области является органом местного самоуправления.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

р е ш и л :

заявленные требования Бежецкого межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к администрации Филиппковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Филиппковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области, выразившееся в не постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - колодца, расположенного у <...> Тверской области, в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

Обязать администрацию муниципального образования «Филиппковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области поставить колодец, расположенный у <...> Тверской области, как бесхозяйное имущество на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий городской суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий