Решение № 2А-875/2018 2А-875/2018~М-820/2018 М-820/2018 от 12 июля 2018 г. по делу № 2А-875/2018

Гражданское дело № 2а-875/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июля 2018 года <адрес>

Левобережный районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Старковой В.В.,

с участием прокурора Макеева В.М.,

при секретаре Пирматовой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление УМВД России по <адрес> о помещении иностранного гражданина ФИО1, подлежащего депортации, в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец УМВД России по <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением о помещении гражданина <адрес> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежащего депортации, в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, на <данные изъяты> суток с момента принятия решения судом, указывая, что гражданин <адрес> ФИО2 ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, допустил нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в привлечении его к административной ответственности более 2-х раз в течение 1-го года по ст.ст.18.8, 18.10 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении гражданина <адрес> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании п.11 ст.27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» УВМ УМВД России по <адрес> принято решение о закрытии въезда на территорию Российской Федерации сроком на <данные изъяты> лет до ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящее время законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, гражданин <адрес> ФИО2 не имеет.

В соответствии со ст.25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», УМВД России по <адрес> вынесено решение о депортации гражданина <адрес> ФИО2

На основании решения заместителя начальника УМВД России по <адрес>, гражданин <адрес> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> по адресу: <адрес>, на срок 48 часов.

Административный истец просит поместить гражданина <адрес> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> на 90 суток с момента вынесения решения, обратить решение суда к немедленному исполнению.

Представитель УМВД России по <адрес> по доверенности ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить. Пояснил, что самоконтролируемый выезд лиц, в отношении которых принято решение о депортации, законом не предусмотрен.

Административный ответчик ФИО2 против удовлетворения требований административного истца не возражал.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора Макеева В.М., полагавшего необходимым удовлетворить заявление о помещении гражданина <адрес> ФИО2, подлежащего депортации, в центр временного содержания иностранных граждан, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 269 КАС РФ суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ст. 27). Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55).

Согласно ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

В соответствии с п.11 ст.27 Федерального закона от 15.08.1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности

В соответствии со ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции. Порядок взаимодействия федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальных органов с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, и их территориальными органами при осуществлении контроля за исполнением иностранными гражданами и лицами без гражданства таких решений устанавливается совместными нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.

При этом депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (п. 1 ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, закрепленной в определении от 25.09.2014 года N 1830-О, п. 9 ст. 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" подлежит применению во взаимосвязи с положениями главы 26.1 ГПК РФ, в частности с частью второй его статьи 261.4, в соответствии с которой решение суда об удовлетворении заявления о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении является основанием для помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение на необходимый для осуществления его депортации или реадмиссии срок или продления срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

Таким образом, действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

Материалами дела установлено, что гражданин <адрес> ФИО2 прибыл в Российскую Федерацию. Разрешение на временное проживание, вид на жительство в Российской Федерации, статус участника Государственной программы добровольного переселения соотечественников из-за рубежа не имеет. Гражданин <адрес> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, допустил нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в привлечении его к административной ответственности более 2-х раз в течение 1-го года.

Судом установлено, что ФИО2 не имеет гражданства Российской Федерации. Разрешения на временное проживание и вида на жительство в России у него не имеется. ФИО2 является гражданином <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении гражданина <адрес> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании п.11 ст.27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» УВМ УМВД России по <адрес> принято решение о запрете въезда на территорию Российской Федерации сроком на <данные изъяты> лет до ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное решение ФИО2 в установленном законом порядке не обжаловано.

УМВД России по <адрес> принято решение о депортации ФИО2 из Российской Федерации.

Решением от УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 помещен в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, на срок 48 часов. ФИО2 будет депортирован за счет средств федерального бюджета.

Таким образом, ФИО2, являясь гражданином иностранного государства, не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, в связи с чем подлежит депортации за пределы Российской Федерации.

Согласно п.п. 9, 9.3, 9.4 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации. Помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его заместителя. За исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

Пункт 9 ст. 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" согласуется с подпунктом "f" пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

На основании изложенного и учитывая наличие в отношении ФИО2 решения о депортации за пределы Российской Федерации, которое заинтересованным лицом не обжаловалось, а также то, что он не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации и документов, действительных для пересечения государственной границы Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии оснований для помещения ФИО2 в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> для его депортации. В этих целях ФИО2 подлежит помещению в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> до исполнения решения о его депортации. При этом, учитывая правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерация, выраженную в определении от 25.09.2014 года N 1830-О, время оформления заинтересованному лицу необходимых документов для пересечения границы, суд считает необходимым в целях обеспечения права ФИО2 на свободу и личную неприкосновенность установить судебный контроль за правомерностью его пребывания в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> путем определения срока такого пребывания на 90 суток, то есть с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

В соответствии с положениями п. 2 ст. 188 КАС РФ в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Руководствуясь ст. ст. 175-180,188, 269 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление УМВД России по <адрес> удовлетворить.

Поместить гражданина <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежащего депортации, в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, на срок <данные изъяты> суток, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, обратив решение к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> областной суд через Левобережный районный суд <адрес> в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья В.В.Старкова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года

Судья В.В.Старкова