Решение № 2А-1617/2021 2А-1617/2021~М-1126/2021 М-1126/2021 от 24 июня 2021 г. по делу № 2А-1617/2021

Дело № 2а-1617/2021


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Армавир 25 июня 2021 г.

Армавирский городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Николаенко И.В.,

с участием:

представителя истца –помощника прокурора г.Армавира Шилак К,В.,

представителя ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности от 07.04.2021,

при секретаре Федоровой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора города Армавира в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская больница г. Армавира», министерству здравоохранения Краснодарского края о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического и противопожарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Армавира в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с уточненным административным исковым заявлением к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская больница г. Армавира», министерству здравоохранения Краснодарского края о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического и противопожарного законодательства. Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой г. Армавира проведена проверка, в ходе которой были выявлены нарушения Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», положений СП 3.13130-2009, СП 484.1311500.2020, СП 485.1311500.2020, Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, утвержденного Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ. Прокурор г. Армавир, полагая, что в действиях должностных лиц ответчика имеется бездействие, обратился в суд с указанным иском, просит признать незаконным бездействие ГБУЗ «Городская больница г. Армавира» МЗ КК по неисполнению требований санитарно-эпидемиологического и противопожарного законодательства, обязать ответчика устранить выявленные нарушения.

В судебном заседании помощник прокурора города Армавира Шилак К.В. уточненные административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании заявленные требования не признала, суду пояснила, что должностными лицами ГБУЗ «Городская больница г. Армавира» проводятся мероприятия по соблюдению норм санитарно-эпидемиологического и противопожарного законодательства, а также по устранению выявленных в ходе проведения проверки прокуратурой г. Армавира нарушений, представила копии документов, а также фототаблицу.

Представитель административного ответчика – министерства здравоохранения Краснодарского края в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины уважительности неявки суду не представил.

Представитель заинтересованного лица – Отдела надзорной деятельности г. Армавира ГУ МЧС России по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель заинтересованного лица – территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г. Армавире, Новокубанском, Успенском, Отрадненском районах в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо - главный врач ГБУЗ «Городская больница г. Армавира» ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему:

в судебном заседании установлено, что прокуратурой города Армавира проведена проверка ГБУЗ «Городская больница г. Армавира», в ходе которой выявлены нарушения Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», положений СП 3.13130-2009, СП 484.1311500.2020, СП 485.1311500.2020, Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, утвержденного Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ, а именно:

п. 2.7 Санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 № 44 (далее – СП 2.1.3678-20) - не проводится устранение текущих дефектов стен, полового покрытия в палатах, коридорах стационарных отделений, отделения функциональной диагностики, функционирующих в 4-х этажном здании старого терапевтического корпуса;

п. 2.7, 4.2.1. 4.20.2 СП 2.1.3678-20 - подвальные помещения патологоанатомического отделения находятся в неудовлетворительном санитарно-техническом состоянии (повреждения стен, потолка); в патологоанатомическом отделении не предусмотрено два секционных зала, не выделена инфекционная зона, в том числе помещения для вскрытия инфекционных трупов с изолированным отдельным входом снаружи; на пищеблоке терапевтического корпуса не предусмотрено соблюдение принципа поточности при поступлении мяса-сырья в мясной цех через варочный цех. Не обеспечено своевременное устранение текущих дефектов отделки поверхности стен, дефекты покрытия пола в центральной кладовой грязного белья стационара, в процедурном кабинете поликлиники по адресу: <...>; не проводится периодический и текущий контроль технологических параметров медицинского рентгеновского оборудования, а также контроль параметров медицинского рентгеновского оборудования со сроком эксплуатации более 10 лет, с целью определения возможности продления сроков его эксплуатации не реже 1-го раза в два года; в стационарном отделении не предусмотрена центральная кладовая для чистого белья, для этих целей используется помещение дезкамерного отделения в «чистой» зоне, что противоречит требованиям п. 2.7, п. 4.25.1 СП 2.1.3678-20, п. 8.9, п. 8.10 СанПиН 2.6.1.1192-03;

п. 3.2 СП 3.3.2367-08 для работы по иммунопрофилактике в поликлиниках не обеспечен необходимый набор помещений, а именно не предусмотрено помещение для размещения прививочной картотеки.

п. 4.5.8, п. 4.5.19, п. 4.5.23, п 4.2.1 СП 2.1.3678-20 - не предусмотрены самостоятельные системы вентиляции для помещений операционных офтальмологического, лор, урологического отделений, хирургических отделений, в пульмонологическом отделении, физиотерапевтическом кабинете отделения восстановительного лечения и зале ЛФК по адресу: <...>, эндоскопическом отделения; воздух, подаваемый в помещения операционных, предоперационных не подвергается очистке и обеззараживанию устройствами, обеспечивающими эффективность инактивации микроорганизмов на выходе из установки; не предусмотрена вытяжная вентиляция с механическим побуждением без устройства организованного притока из помещений стационарных отделений: душевых, санитарных узлов, помещений для хранения грязного белья, хранения запасов дезинфицирующих средств; зона окончательной очистки эндоскопов и зону ДВУ и хранения эндоскопов для нестерильных эндоскопических вмешательств не оборудована в необходимом количестве столами, стеллажами (шкафами), обеспечив о поточность выполнения всех операций.

В связи с выявленными нарушениями главному врачу ГБУЗ «Городская больница г. Армавира» ФИО2 16.12.2019 внесено представление, которое 15.01.2020 рассмотрено и удовлетворено. Из ответа административного ответчика от 15.01.2020 № 189 следует, что нарушения планировались к устранению до июня 2020 года.

Кроме того, в ходе проведения проверки также выявлены нарушения противопожарного законодательства: система пожарной сигнализации лечебного учреждения не обеспечивает подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации, что противоречит ч. 7 ст. 83 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, утвержденного Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ (далее л – Федеральный закон № 123-ФЗ). Не обеспечен обслуживающий персонал индивидуальными средствами фильтрующего действия для защиты органов дыхания.

В нарушение положений ст. ст. 4, 5, 54, 58, 87 Федерального закона № 123-ФЗ, СП 3.13130-2009, СП 484.1311500.2020, СП 485.1311500.2020 помещения мастерских и флюорографии ответчика не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; отсутствует информация о показателях пожарной опасности материалов (отделка стен и пола на путях эвакуации), а также о мерах пожарной безопасности при обращении с ними; не произведена огнезащитная обработка, несущих металлических конструкций.

Помещения дезинфекционного отделения и прачечной не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; не обработаны огнезащитным составом металлические косоуры лестничных маршей, что противоречит ст. ст. 4, 54, 58, 87 Федеральный закон № 123-ФЗ, СП 3.13130-2009, СП 484.1311500.2020, СП 485.1311500.2020.

В нарушение ст. ст. 4, 5, 54, 107, 134 Федеральный закон № 123-ФЗ в хирургическом корпусе допускается установка пожарных шкафов, не сертифицированных в области пожарной безопасности; помещения хирургического корпуса и поликлиники № 2 Учреждения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; отсутствует информация о показателях пожарной опасности материалов (отделка пола на путях эвакуации (линолеум), а так же о мерах пожарной безопасности при обращении с ними.

Внутренний противопожарный водопровод терапевтического корпуса находится в неработоспособном состоянии; допускается установка пожарных шкафов, не сертифицированных в области пожарной безопасности; отсутствует информация о показателях пожарной опасности материалов (отделка пола и потолка на путях эвакуации (линолеум, пластик)), а также о мерах пожарной безопасности при обращении с ними; не выполнена огнезащита транзитных воздуховодов системы вентиляции, проложенных в помещениях отделения; дверь выхода на кровлю здания из пищеблока является непротивопожарной; автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре находятся в нерабочем состоянии, и выполнена не в соответствии с требованиями; не произведена огнезащитная обработка деревянных конструкций кровли, что противоречит ст. ст. 4, 86, 107, 134 Федеральный закон № 123-ФЗ, п. 7.11.8 СНиП 41-01-2003, п.7.1.57 ПУЭ, п. 2.4.1 РД 009-01-96, СП 3.13130-2009, СП 484.1311500.2020, СП 485.1311500.2020.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.

На основании ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарной безопасностью является состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требованиями пожарной безопасности признаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - это невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статьей 37 Закона о пожарной безопасности предусмотрено, что руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции, за нарушение требований пожарной безопасности несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.

В подпункте 2 части 1 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «О техническом регулировании» законодательно закреплено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности.

На основании части 2 данной нормы права к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

Частью 3 статьи 4 указанного Федерального закона предусмотрено, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и, юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (пункт 1 статьи 2 Закона N 52-ФЗ).

Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно- эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц.

Частью 1 статьи 24 Федерального закона № 52-ФЗ определено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 39 Закона N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Судом установлено, а ответчиком не опровергнуто, что требования санитарно-эпидемиологического и противопожарного законодательства должностными лицами административного ответчика в полной мере не исполняются, а не выполнение предписанных законом требований ГБУЗ Городская больница г. Армавира» ставит под угрозу жизнь и здоровье людей, находящихся в учреждении здравоохранения, нарушая их право на оказание медицинской помощи, отвечающее санитарно-эпидемиологическим требованиям, нормам пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Вместе с тем, судом также установлено, что административным ответчиком предприняты меры для устранения выявленных в ходе проверки нарушений санитарно-эпидемиологического и противопожарного законодательства, что подтверждается представленными копиями приемо-сдаточной документацией на монтаж системы автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей при пожаре, контрактом № № от 16.04.2021 на выполнение работ по капитальному ремонту с сохранением объекта культурного наследия объекта регионального значения, выписками из оборотно-сальдовых ведомостей, товарных накладных, а также фототаблицей. Представленные доказательств в своей совокупности позволяют суду сделать вывод об отсутствии бездействия со стороны должностных лиц ГБУЗ «Городская больница г. Армавир», равно как и бездействия должностных лиц министерства здравоохранения Краснодарского края.

С учетом изложенного, анализируя в совокупности представленные доказательства, а также нормы права, подлежащие применению к спорным правоотношениям, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора подлежат частичному удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора города Армавира в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская больница г. Армавира», министерству здравоохранения Краснодарского края о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического и противопожарного законодательства – удовлетворить частично.

Обязать ГБУЗ «Городская больница г. Армавира» МЗ КК устранить нарушения, а именно:

– привести в надлежащее санитарно-техническое состояние подвальные помещения патологоанатомического отделения, организовать два секционных зала и выделить инфекционную зону, в том числе помещение для вскрытия инфекционных трупов с изолированным отдельным входом снаружи;

– на пищеблоке терапевтического корпуса предусмотреть соблюдение принципа поточности при поступлении мяса-сырья в мясной цех через варочный цех, в моечной пищеблока терапевтического корпуса предусмотреть условия для обработки оборотной тары;

– обеспечить своевременное устранение текущих дефектов отделки поверхности стен, покрытия пола в центральной кладовой грязного белья стационара, в процедурном кабинете поликлиники по адресу по адресу: <...>;

– проводить периодический контроль технологических параметров медицинского рентгеновского оборудования, а также контроль параметров медицинского рентгеновского оборудования со сроком эксплуатации более 10 лет, с целью определения возможности продления сроков его эксплуатации не реже 1-го раза в два года;

– предусмотреть в стационарном отделении центральную кладовую для чистого белья;

– для работы по иммунопрофилактике в поликлиниках обеспечить необходимый набор помещений, а именно предусмотреть помещение для размещения прививочной картотеки;

– обустроить самостоятельные системы вентиляции для помещений операционных офтальмологического, лор, урологического отделений, хирургических отделений, в пульмонологическом отделении, физиотерапевтическом кабинете отделения восстановительного лечения и зале ЛФК по адресу: <...>, эндоскопическом отделении; подвергать очистке и обеззараживанию устройствами воздух, подаваемый в помещения операционных, предоперационных, обеспечивающими эффективность инактивации микроорганизмов на выходе из установки;

– обустроить вытяжные вентиляции с механическим побуждением без устройства организованного притока из помещений стационарных отделений: душевых, санитарных узлов, помещений для хранения грязного белья, хранения запасов дезинфицирующих средств;

– оборудовать зону окончательной очистки эндоскопов, зону ДВУ и хранения эндоскопов для нестерильных эндоскопических вмешательств в необходимом количестве столами, стеллажами (шкафами), обеспечив поточность выполнения всех операций. Обеспечить систему пожарной сигнализации подачей светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации;

– обеспечить обслуживающий персонал индивидуальными средствами фильтрующего действия для защиты органов дыхания;

– здание мастерских и флюорографии Учреждения оборудовать автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, произвести огнезащитную обработку несущих металлических конструкций;

– дезинфекционное отделение и прачечную оборудовать автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, обработать огнезащитным составом металлические косоуры лестничных маршей;

– оборудовать здание хирургического корпуса автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

– помещения поликлиники № 2 оборудовать автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

– в терапевтическом корпусе: привести внутренний противопожарный водопровод в работоспособное состояние, не допускать установку пожарных шкафов, не сертифицированных в области пожарной безопасности, выполнить огнезащиту транзитных воздуховодов системы вентиляции, проложенных в помещениях отделения, установить противопожарную дверь выхода на кровлю здания из пищеблока, привести в рабочее состояние автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и выполнить ее в соответствии с требованиями, произвести огнезащитную обработку деревянных конструкций кровли.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Армавирский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено 02 июля 2021 года.

Судья

Армавирского городского суда И.В. Николаенко