Решение № 2А-5270/2019 2А-5270/2019~М-4756/2019 М-4756/2019 от 4 декабря 2019 г. по делу № 2А-5270/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по делу № 2а-5270/2019

УИД 63RS0045-01-2019-006098-09

05 декабря 2019 г. г. Самара

Промышленный районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Ланских С.Н.,

при секретаре Крейцберг Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Министерства имущественных отношений Самарской области к старшему судебному приставу ОСП Промышленного района УФССП России по Самарской области ФИО1, ОСП Промышленного района УФССП России по Самарской области, УФССП России по Самарской области о признании незаконным бездействия,

установил:

Министерство имущественных отношений Самарской области обратилось в суд с административным иском к старшему судебному приставу ОСП Промышленного района УФССП России по Самарской области ФИО1, ОСП Промышленного района УФССП России по Самарской области, УФССП России по Самарской области о признании незаконным бездействия, указав в обоснование заявленных административных требований, что ДД.ММ.ГГГГ Министерством имущественных отношений Самарской области в адрес ОСП Промышленного района УФССП России по Самарской области направлено обращение №

Министерство имущественных отношений Самарской области указанным обращением просило незамедлительно направить в адрес Министерства имущественных отношений Самарской области постановления о возбуждении исполнительных производств, об отказе в возбуждении исполнительных производств, об окончании исполнительных производств, по ранее направленным в адрес заинтересованного лица исполнительным документам: 1) исполнительный лист № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО5; 2) исполнительный лист № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО6; 3) - исполнительный лист № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО5; 4) исполнительный лист № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО7; 5) исполнительный лист № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО6; 6) исполнительные листы № № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО8, ФИО9;7) исполнительные листы №, серии ВС №, №, №,

-2-

№ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО10, ФИО11, ФИО16, ФИО12, ФИО13; 8) исполнительный лист № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО14 Указанное обращение до настоящего времени остается без ответа.

С момента направления Министерством имущественных отношений Самарской области исполнительных документов для принудительного исполнения и до настоящего времени какая-либо информация о ходе исполнительных производств с приложением соответствующих документов, в том числе и копии постановлений о возбуждении (за исключением постановления о возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО14) либо отказе в возбуждении исполнительного производства, в Министерство имущественных отношений Самарской области не поступала.

Обращение Министерства имущественных отношений Самарской области № получено ОСП Промышленного района УФССП России ДД.ММ.ГГГГ (отметка о вручении письма на почтовом уведомлении. По истечении 30 дней, то есть до ДД.ММ.ГГГГ ответ на данное обращение не получен заявителем, уведомлений о продлении рассмотрении данного обращения в адрес Министерства имущественных отношений Самарской области не поступало.

ОСП Промышленного района УФССП России по Самарской области с ДД.ММ.ГГГГ допускается бездействие по не направлению в адрес Министерства имущественных отношений Самарской области запрашиваемых документов. жалоба в порядке подчиненности на оспариваемое постановление судебного пристава-исполнителя административным истцом не подавалась.

Административный истец просил признать незаконным бездействие Отдела судебных приставов Промышленного района г. УФССП России Самарской области, выраженное в не направлении в адрес Министерства имущественных отношений Самарской области запрашиваемых в обращении № от ДД.ММ.ГГГГ документов, а также возложить на Отдел судебных приставов Промышленного района г. УФССП России Самарской области обязанность направить в адрес Министерства имущественных отношений Самарской области, запрашиваемые в обращении № от ДД.ММ.ГГГГ документы.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Административный ответчик старший судебный пристав-исполнитель ОСП Промышленного района УФССП по Самарской области ФИО1, представители административных ответчиков ОСП Промышленного района УФССП России по Самарской области, УФССП России по Самарской области в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещались судом надлежащим образом

Дело рассмотрено в отсутствие сторон в соответствии со ст.150 КАС РФ. Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

-3-

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статьи 218 и 360 КАС РФ, ч. 1 ст. 121 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие), если он полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства: 1)нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены

-4-

ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу присущего административному судопроизводству принципу диспозитивности только истец определяет, защищать ему или нет свое нарушенное или оспариваемое право (ч. 1 ст. 4 КАС РФ), к кому предъявлять иск (п. 3 ч. 2 ст. 125 КАС РФ) и в каком объеме требовать от суда защиты (ч. 1 ст. 178 КАС РФ). Соответственно, суд обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен административным истцом, и только в отношении того ответчика, который указан истцом, за исключением случаев прямо определенных в законе, поскольку именно административный истец наделен исключительным правом на формирование предмета судебной проверки в пределах компетенции соответствующего суда.

В силу ст. 14 Федерального Закона "Об исполнительном производстве" от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта (главным судебным приставом субъектов) Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями (далее также - должностное лицо службы судебных приставов) со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов.

Согласно ч. 8 ст. 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

В соответствии с частью 17 статьи 30 Закона N 229-ФЗ копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В силу с ч. 6 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются: 1) взыскателю и должнику; 2) в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ; 3) в банк или иную кредитную организацию, другую организацию или орган.

-5-

В силу ст. 64.1 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом (часть 2).

Заявление, ходатайство передаются должностным лицам службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления в подразделение судебных приставов (часть 3).

Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства (часть 5).

Исходя из п. 4.1 Методических рекомендаций по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, утвержденных директором Федеральной службы судебных приставов - главным судебным приставом Российской Федерации 11 апреля 2014 года N 15-9, при поступлении на рассмотрение в ФССП России, территориальные органы ФССП России, структурные подразделения территориального органа ФССП России, Управление по исполнению особо важных исполнительных производств обращений, направленных в рамках Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и содержащих, в том числе заявления (ходатайства) в порядке ст. 64.1 Федерального закона "Об исполнительном производстве", должностные лица службы судебных приставов:

-рассматривают заявления (ходатайства) в порядке и сроки, установленные ст. 64.1 Федерального закона "Об исполнительном производстве", должностные лица службы судебных приставов, с вынесением соответствующих постановлений;

-рассматривают иные доводы обращения в соответствии с Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" с подготовкой мотивированного ответа.

В силу с пункта 3 части 1 статьи 5, части 1 статьи 9, пункта 4 части 1 статьи 10, части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" при рассмотрении обращения государственным органом гражданин имеет право в течение 30 дней получить письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока отправителя.

-6-

Согласно подпункту 3.3.3.9 Приказа ФССП России от 10.12.2010 N 682 "Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов" ответы на обращения граждан оформляются служебным письмом.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия)

нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностные лица службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Министерством имущественных отношений Самарской области в адрес начальника ОСП Промышленного района г.Самары УФССП по Самарской области ФИО1 направлено обращение № (получено согласно потовому уведомлению ДД.ММ.ГГГГ в котором указано, что в адрес ОСП Промышленного района г.Самары были направлены: 1) исполнительный лист № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО5; 2) исполнительный лист № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО6; 3) - исполнительный лист № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО5; 4) исполнительный лист № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО7; 5) исполнительный лист № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО6; 6) исполнительные листы №, № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО8, ФИО9;7) исполнительные листы №, №, №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО10, ФИО11, ФИО17

ФИО17 ФИО12, ФИО13; 8) исполнительный лист № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО14

С момента направления Министерством исполнительных документов для принудительного исполнения и до настоящего времени какая-либо информация о ходе исполнительных производств с приложением документов, в том числе и копии постановлений о возбуждении исполнительного производства (за исключением постановления о возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО14 или отказе в возбуждении исполнительного производства в Министерство не поступало.

В порядке информационного взаимодействия УФССП по Самарской области письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № (от ДД.ММ.ГГГГ вх. №) в Министерство была направлена

-7-

информация ( без приложения соответствующих документов), о том все исполнительные производства в отношении вышеуказанных лиц были окочены, прекращены.

В письме ДД.ММ.ГГГГ исх. № указано, что в отношении ФИО14 ДД.ММ.ГГГГ принято постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, при этом в Министерство ДД.ММ.ГГГГ было направлено постановление о возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО15

Министерство просило ОСП Промышленного района УФССП по Самарской области направить в его адрес постановления о возбуждении исполнительных производств, об отказе в возбуждении исполнительных производств об окончании исполнительных производств в отношении вышеуказанных лиц.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия(бездействие).

Каких-либо доказательств, подтверждающих, что письменное обращение Министерства имущественных отношений Самарской области

было рассмотрено в установленные Законом сроки и на него дан мотивированный ответ, административным ответчиком суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности требований и удовлетворению иска административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

Признать незаконным бездействие Отдела судебных приставов Промышленного района г. УФССП России Самарской области по не рассмотрению обращения Министерства имущественных отношений Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ

Обязать Отдел судебных приставов Промышленного района г. УФССП России Самарской области рассмотреть обращение Министерства имущественных отношений Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ по существу.

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Промышленный районный суд г. Самары в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 12 декабря 2019 г. Председательствующий: подпись С.Н. Ланских

«»