Решение № 2-266/2019 2-266/2019~М-261/2019 М-261/2019 от 29 августа 2019 г. по делу № 2-266/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес> 30.08.2019 г.

Фатежский районный суд <адрес>

в составе председательствующего - судьи Пашкова А.И.,

с участием представителя истца - помощника прокурора <адрес> ФИО3,

представителя ответчика - МУП КХ «Фатеж» по доверенности ФИО4,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес>, поданного в защиту интересов неопределенного круга лиц, к МУП КХ «Фатеж» об обязании получить лицензию на право пользование недрами,

установил:

прокурор <адрес> обратился в защиту интересов неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ, в Фатежский районный суд <адрес>, с иском к МУП КХ «Фатеж» об обязании получить лицензию на право пользование недрами.

В обосновании указав, что прокуратурой <адрес> проведена проверка, установлено, что МУП КХ «Фатеж» осуществляет водоснабжение населения <адрес> в том числе на территории следующих населенных пунктов: <адрес>- я ФИО8. МУП КХ «Фатеж» осуществляет добычу пресных подземных вод из 4 водозаборных скважин, расположенных на территории <адрес>: 1. <адрес>, кадастровый №; 2. <адрес>, парки им. Артема кадастровый №; 3. <адрес>, пер. Урицкий, кадастровый №; 4. <адрес>, кадастровый №.

Водоснабжение осуществляется из подземных водных источников при помощи водозаборных скважин, соответственно МУП КХ «Фатеж» является пользователем недр. При этом в нарушении требований ст.ст. 9, 11, 23 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах» добыча подземных вод посредством вышеназванных источников питьевого водоснабжения осуществляется МУП КХ «Фатеж в отсутствие» соответствующей лицензии, выданной уполномоченным органом.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора <адрес> ФИО3 иск поддержал по основаниям, в нем изложенным.

Представитель ответчика МУП КХ «Фатеж» по доверенности ФИО4, заявленные исковые требования признала. При этом пояснила, что согласно приказам МПР РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, приказа МПР и экологии РФ от ДД.ММ.ГГГГ № предъявляются требования к качеству подземных вод и режиму эксплуатации водозаборных сооружений согласно СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ - 01»Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества». МУП КХ «Фатеж» в рамках рабочей программы производственного контроля качества питьевой воды провело общее радиологическое исследование проб воды в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидеомологии в <адрес>»: при получении результатов испытаний проб вода Ra-228 и Sum (Ai\YBi) превышает величину допустимого уровня, что нарушает требования СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ - 01. Роспотребнадзор по <адрес> в своем письме от ДД.ММ.ГГГГ № «О радиационной безопасности питьевой воды» дал разъяснения: вода из данных скважин может использоваться для хозяйственно- питьевого водоснабжения, но должны осуществляться мероприятия по снижению содержанию радионуклидов в воде с учетом принципа оптимизации. В целях исполнения вышеуказанных рекомендаций МУП КХ «Фатеж» подана заявка на участие в Региональном проекте «Чистая вода в <адрес>» в ходе которой запланирована реконструкция водозабора с модернизацией скважин №№,7, 8 и установкой оборудования для водоподготовки, ориентировочная сумма затрат составляет 15 303 000 руб. Срок реализации проекта - 2019 -2024 г.г.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, - МО «<адрес>», извещенное надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направила, глава администрации «<адрес>» ФИО5 просил рассмотреть дело в его отсутствие, не возражал против удовлетворения заявленных исковых требований.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, в частности обеспечения права на благоприятную окружающую среду, в связи с чем, исковое заявление прокурора правомерно предъявлено в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Частями 1 и 3 ст. 2 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, регулируются Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон N 2395-1).

Согласно статье 1.2 Закона N 2395-1 недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

Абзацем 5 статьи 9 Закона N 2395-1 предусмотрено, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона N 2395-1 предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (часть 3 статьи 11 Закона N 2395-1).

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов (часть 4 статьи 11 Закона N 2395-1).

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 50 Гражданского кодекса Российской Федерации дачные потребительские кооперативы относятся к юридическим лицам, являющимся некоммерческими организациями.

В соответствии с ч. 3 ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах. Порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения также устанавливается законодательством о недрах.

Согласно ч. 1 ст. 11 указанного закона, предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов РФ, оформляется специальным государственным разрешением в вид лицензии, включающей установленной формы бланк с государственным гербом РФ, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В соответствии со ст. ст. 2, 3, 4 Закона РФ N 2395-1 в редакция от ДД.ММ.ГГГГ (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ) участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые, и участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водных объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, относятся к участкам недр местного значения, порядок пользования которыми устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях.

В судебном заседании установлено, что МУП КХ «Фатеж» осуществляет водоснабжение населения <адрес> в том числе на территории следующих населенных пунктов: <адрес>- я ФИО8. МУП КХ «Фатеж» осуществляет добычу пресных подземных вод из 4 водозаборных скважин, расположенных на территории <адрес>: 1. <адрес>, кадастровый №; 2. <адрес>, парк им. Артема кадастровый №; 3. <адрес>, пер. Урицкий, кадастровый №; 4. <адрес>, кадастровый №.

Распоряжением глав <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-к о приеме на работу по трудовому договору на должность директора МУП КЗ «Фатеж» с ДД.ММ.ГГГГ на неопределенный срок назначен ФИО6

Из постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче в хозяйственное ведение муниципального имущества» в хозяйственное ведение муниципального образования <адрес> на неопределенный срок МУП КХ «Фатеж» согласно акта приема передачи передано муниципальное имущество (водопроводные сети, скважины).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серия <адрес> Муниципальное образование «<адрес>» <адрес> является собственником скважины, назначение коммуникационное, общая глубина 255 м, инвентарный №::002:000097260, литер № по адресу: <адрес>, пер.Урицкий, кадастровый №.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серия <адрес> Муниципальное образование «<адрес>» <адрес> является собственником скважины, назначение коммуникационное, общая глубина 255 м, инвентарный №, литер Г,г. по адресу: <адрес>, парк им. Артема кадастровый №.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серия <адрес> Муниципальное образование «<адрес>» <адрес> является собственником скважины, назначение коммуникационное, общая глубина 255 м, инвентарный №, литер Г. по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серия <адрес> Муниципальное образование «<адрес>» <адрес> является собственником скважины, назначение коммуникационное, общая глубина 255 м, инвентарный №, литер Г. по адресу: <адрес>, кадастровый №.

<адрес> проведена проверка с выходом на место ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой произведен осмотр источника питьевого водоснабжения муниципального образования «<адрес>» <адрес>: скважины, расположенной по адресу: <адрес> (№), осмотром установлено, что скважина залита бетоном, использование скважины невозможно; скважины, расположенной по адресу: <адрес> (№) осмотром установлено, что скважина находится в рабочем состоянии, эксплуатируется; скважина, расположенная по адресу: <адрес>, пер Урицкий (№) осмотром установлено, что скважина находится в рабочем состоянии, эксплуатируется; скважина, расположенная по адресу: <адрес>, парк имени Артёма (№), осмотром установлено, что скважина находится в рабочем состоянии, эксплуатируется.

Согласно сведениям Департамента экологической безопасности и природопользования <адрес> МУП КХ «Фатеж» отсутствует лицензия на права пользования недрами с целью добычи подземных вод.

Из постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного ст. следователем СО МО МВД России «Фатежский» ФИО7 по факту незаконной предпринимательской деятельности совершенной при добыче подземных вод из имеющихся в его пользовании водозаборов, их транспортировку и отпуск добытой воды питьевого качества по водопроводным сетям населению и иным абонентам, при отсутствии соответствующей лицензии на пользование участками недр, когда такая лицензия обязательна, сопряженное с извлечение дохода, осуществлявшейся МУП КХ «Фатеж» под руководством генерального директора ФИО6 в возбуждении уголовного дела по ст. 171 УК РФ отказано по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст. 24 УПК РФ, в связи с отсутствием в действиях ФИО6 состава преступления.

Согласно п. п. 2.6 Устава предусмотрено право предприятия осуществлять деятельность, на которую в соответствии с законодательством РФ требуется специальное разрешение - лицензия, которая возникает у предприятия с момента её получения и ли в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока её действия, если иное не установлено законодательством РФ.

Согласно приказам МПР РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, приказа МПР и экологии РФ от ДД.ММ.ГГГГ № предъявляются требования к качеству подземных вод и режиму эксплуатации водозаборных сооружений согласно СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ - 01»Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ МУП КХ «Фатеж» за получением лицензии на право пользования недрами не обращалось.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ответчик осуществляет добычу подземных вод для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжение на территории не имея разрешение (лицензии) на пользование недрами. Следовательно, МУП КХ «Фатеж» обязано получить лицензию, в порядке, установленном законом.

Доводы ответчиков в возражениях на то, что МУП КХ «Фатеж» подана заявка на участие в Региональном проекте «Чистая вода в <адрес>» в ходе которой запланирована реконструкция водозабора с модернизацией скважин №№,7, 8 и установкой оборудования для водоподготовки, ориентировочная сумма затрат составляет 15 303 000 руб. Срок реализации проекта - 2019 -2024 г.г. несостоятельны., поскольку на территории муниципального образования «<адрес>» иных организаций, оказывающих услуги населению по водоснабжению и водоотведению, в том числе лицензированных не имеется, а в <адрес> и прилегающих населенных пунктах проживает более 5000 человек, в городе функционируют 2 детских дошкольных учреждения, 2 общеобразовательные школы, профессиональное училище, районная больница, амбулаторно - поликлиническое учреждение, Фатежская ТЭЦ, оказывающая услуги населению и организациям по отоплению помещений в зимний период, а также иные организации и учреждения нормальное функционирование которых невозможно без водоснабжения и водоотведения.

Доводы представителя ответчика на отсутствие денежных средств в бюджете, не является основанием для освобождения ответчиков от выполнения возложенных на них законом и техническими требованиями соответствующих обязанностей.

Самовольная добыча подземных пресных вод без соответствующего учета, и соблюдения установленных требований по охране недр и окружающей среды, является нерациональным использованием природных ресурсов, что создает угрозу истощения недр и нарушает интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и Закон о недрах. В соответствии с действующим законодательством требуется обязательное наличие лицензии на право пользования недрами.

Таким образом, исковые требования прокурора <адрес> подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора <адрес>, поданные в защиту интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать МУП КХ «Фатеж» получить лицензию на право пользование недрами в отношении 4 источников питьевого водоснабжения, расположенных на территории <адрес>: 1. <адрес>, кадастровый №; 2. <адрес>, парки им. Артема кадастровый №; 3. <адрес>, пер. Урицкий, кадастровый №; 4. <адрес>, кадастровый №.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Фатежский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с ДД.ММ.ГГГГ

Судья: А.И. Пашков