Решение № 2-2065/2018 2-2065/2018 ~ М-1685/2018 М-1685/2018 от 26 июня 2018 г. по делу № 2-2065/2018

Гр.дело № 2-2065/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2018 года гор.Улан-Удэ

Советский районный суд гор.Улан-Удэ в составе судьи Матвеевой Н.А., при секретаре Цыдыповой О.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к ГУ МЧС России по РБ о признании приказов ... и ..., протокола комиссии ... незаконными, обязании выплатить единовременную выплату,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратились ФИО1, ФИО2 с иском к ГУ МЧС России по РБ, в котором просит, с учетом заявленного уточнения, признать приказы ГУ МЧС России по РБ от ДД.ММ.ГГГГ ... «Об утверждения Порядка формирования и работы в ГУ МЧС России по РБ комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам ФПС ГПС и ... «Об организации повседневной деятельности на 2017 года, протокол комиссии ГУ МЧС России по РБ ... от ДД.ММ.ГГГГ с решением в части отказа в выплате на 5-го члена семьи, незаконными; обязать ответчика ГУ МЧС России выплатить истцу ФИО1 в части 5-го члена семьи дочери ФИО2 студентки высшего учебного заведения очной формы обучения с учётом п.3 ч.1 ФЗ № 283-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ по ранее поданному заявлению от 2013 года по протоколу ... от ДД.ММ.ГГГГ, а также взыскать судебные расходы.

В обоснование заявленных требований указали, что ДД.ММ.ГГГГ в ГУ МЧС России по Республики Бурятия заседание по протоколу ... проводилось в незаконном составе комиссии, следовательно все решения являются незаконными, необоснованными, немотивированными.

В протоколе указано, что состав комиссии 9 человек из 11 человек-председательствующий У, секретарь П, 8 членов комиссии - Б, Х, З., Д, АЖ, ВВ, О рассматривали определённую повестку дня по ранее поданным заявлениям сотрудников (граждан) для постановки на учёт для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения. В протоколе ... указано, что состав комиссии 11 человек определён по приказу ГУ МЧС России по РБ от ДД.ММ.ГГГГ ... «Об утверждении Порядка формирования и работы в ГУ МЧС России по РБ комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам ФПС ГПС и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и граждан РФ, уволенным со службы из ФПС ГПС, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и о внесении изменений в приказ ГУ МЧС России по РБ от ДД.ММ.ГГГГ ... «Об организации повседневной деятельности на 2017 год.

Вышеуказанные приказы ГУ МЧС России по РБ, указанные в Протоколе ... от ДД.ММ.ГГГГ не соответствуют Порядку, утверждённого приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ ... «Об утверждении порядка формирования и работы комиссии по вопросу предоставления сотрудникам ФПС ГПС единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, полностью в силу закона, нарушают конституционные права и законные интересы истца, причиняют гражданам существенный материальный и моральный вред.

Например, по протоколу заседания комиссии ГУ МЧС России по РБ ... от ДД.ММ.ГГГГ состав комиссии по приказу ГУ МЧС России по РБ от ДД.ММ.ГГГГ ... указан в составе - председатель У, члены комиссии- П, Б, Х, Д, Д, АЖ, ВВ, О, секретарь П, а по протоколу заседания комиссии ГУ МЧС России по РБ ... от ДД.ММ.ГГГГ по приказу ГУ МЧС России по РБ от ДД.ММ.ГГГГ ... указан в составе- председатель Г, члены комиссии- Б., В, Д, Ж, К, Х, П, Ф, О, секретарь комиссии П Из вышеуказанного следует, что комиссия в нарушении действующего законодательства Российской Федерации незаконно рассмотрела заявления и приняла по ним решения.

В судебное заседание истец ФИО2 не явилась, извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не известила.

Истец ФИО1 в судебном заседании доводы иска поддержал.

Представитель истцов на основании доверенности ФИО3 в судебном заседании также доводы изложенные в иске поддержал, настаивал на удовлетворении требований истцов в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенности ФИО4 просила в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на представленный письменный отзыв.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из представленных материалов учетного дела следует, что ФИО1 является пенсионером МЧС России, проходившим службу в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы ( далее ФПС ГПС), его общая продолжительность службы по состоянию на 04.05.2016г. составляла в календарном исчислении 25 лет 07 месяцев 03 дня.

ДД.ММ.ГГГГ решением комиссии ФИО1 был поставлен на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья за счет средств федерального бюджета на основании п. 1 ч.3 ст. 4 ФЗ -283 от ДД.ММ.ГГГГ с составом семьи 5 человек, с момента подачи заявления 23.12.2013г. ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ предоставил дополнительный пакет документов, содержащий, в том числе, документы относительно обучения дочери ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в Новосибирском государственном педагогическом университете (очная форма обучения), регистрации дочери по месту пребывания в ....

Решением, изложенным в протоколе ... от 06.10.2017г., ФИО1 предоставлена единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения на семью в составе 4 человека, то есть без учета дочери ФИО2

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ ... утвержден Порядок формирования и работы в МЧС России комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для. приобретения или строительства жилого помещения (зарегистрирован в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ ...) (далее - Порядок).

Согласно пункта 4 Порядка в Главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации создаются комиссии для учета сотрудников ФПС, проходящих службу в главных управлениях. МЧС России по субъектам Российской Федерации и подчиненных им учреждениям.

Пунктом 5 Порядка определено, что персональный состав комиссии утверждается начальниками Главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации, комиссии возглавляют первые заместители либо заместители начальников территориальных органов, организаций, учреждений МЧС России соответственно. Во время отсутствия председателя комиссии его полномочия осуществляет заместитель председателя комиссии.

Согласно пункта 6 Порядка состав комиссии формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликта интересов, который мог бы повлиять на принимаемые комиссией решения.

Во исполнении пункта 5 Порядка пунктом 22 приказа Главного управления МЧС России по ... от ДД.ММ.ГГГГг. ... «Об организации повседневной деятельности на 2017 год» назначены постоянно действующие комиссии в Главном управлении на 2017 год (приложение ...), где пунктом 53 создана комиссия по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам Главного управления МЧС России по ... и организаций МЧС России по ..., членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в составе : председатель комиссии - полковник вн.сл. Ш, заместитель председателя - полковник П, члены комиссии - полковник вн.сл. Р, полковник вн.сл. У, полковник вн.сл. Д, подполковник вн.сл. Х, майор вн.сл. Б, подполковник вн.сл. К, подполковник вн.сл.АЖ, майор вн.сл. ВВ, референт ГГС РФ 1 класса Ф

Приказом Главного управления МЧС России по ... от ДД.ММ.ГГГГ ... утвержден Порядок формирования и работы в Главном управлении МЧС России по ... комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и о внесении изменений в приказ Главного управления МЧС России по ... от ДД.ММ.ГГГГ ... «Об организации повседневной деятельности на 2017 год»; где разделом II предусмотрено, что Комиссия создается на основании приказа начальника Главного управления МЧС России по ..., которую возглавляет первый заместитель начальника Главного управления МЧС России по ..., а во время его отсутствия полномочия осуществляет заместитель председателя Комиссии.

Согласно приложения ... к приказу Главного управления МЧС России по ... от ДД.ММ.ГГГГ ... в пункт 53 приложения ... к приказу Главного управления МЧС России по ... от ДД.ММ.ГГГГ ... «Об организации повседневной деятельности на 2017 год» внесены изменения в состав Комиссии: председатель комиссии -полковник вн.сл. Г, заместитель председателя комиссии - полковник вн.сл. У, члены комиссии - полковник П, полковник вн.сл. Б. подполковник вн.сл. Х, подполковник вн.сл. К, подполковник вн.сл. Д, подполковник вн.сл. Д, подполковник вн.сл. АЖ, майор вн.сл. ВВ референт ГГС РФ 1 класса О, секретарь комиссии - майор вн.сл. П

Согласно протокола ... от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии Главного управления МЧС России по ..., заседание комиссии проводилось в составе: заместителя председателя комиссии - полковник вн.сл. У, члены комиссии -полковник П, полковник вн.сл. Б, подполковник вн.сл. Х, подполковник вн.сл. Д, подполковник вн.сл. Д, подполковник вн.сл. АЖ, майор вн.сл. ВВ. референт ГГС РФ 1 класса О, секретарь комиссии - майор вн.сл. П Отсутствовали: председатель комиссии - полковник вн.сл. Г (отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) член комиссии - подполковник вн.сл. К (отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), присутствовало 9 из 11 членов комиссии, что соответствует пункту 5 приложения ... приказа Главного управления МЧС России по ... от ДД.ММ.ГГГГг. ....

Каких –либо правовых оснований для признания обжалуемых приказов и выводов о незаконности состава комиссии у суда отсутствуют.

В соответствии с п. 1 ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, при этом пределы осуществления гражданских прав определены в ст. 10 данного кодекса, а способы защиты - в его ст. 12, в которой в качестве одного из способов судебной защиты нарушенного права закреплено признание права.

По смыслу ст. 11, 12 ГК РФ, прерогатива в определении способа защиты нарушенного права принадлежит исключительно лицу, обратившемуся в суд за такой защитой, то есть истцу.

Избранный истцом способ судебной защиты нарушенного права должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения, а в результате применения соответствующего способа судебной защиты нарушенное право должно быть восстановлено.

Как указано выше, оснований для признания состава комиссии по рассмотрению вопроса о единовременной социальной выплаты для приобретения жилья, указанных в протоколе ... от 06.10.2017г. с решением в части отказа истцам выплаты на 5 –го члена семьи (истца ФИО2) у суда не имеется. Более того, признание оспариваемых приказов незаконными не повлечет за собой восстановление, по мнению истца, нарушенного права.

В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Приведенные положения процессуального закона направлены на обеспечение обязательности вступивших в законную силу судебных постановлений и обеспечение законности выносимых судом постановлений в условиях действия принципа состязательности.

Решением Советского районного суда ... от ДД.ММ.ГГГГг., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегией по гражданским делам ВС РБ от 28.05.2018г., установлено, что решение Комиссии ответчика от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения жилья сотруднику ФИО1 с учетом совместно проживающих 4 членов семьи, соответствует нормам ФЗ ..., Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ....

Учитывая установленные по делу обстоятельства, оснований для удовлетворения заявленных требований суд не находит.

руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, ФИО2 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд ....

Решения суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Н.А.Матвеева