Решение № 2А-2460/2019 2А-2460/2019~М-1637/2019 М-1637/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 2А-2460/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 мая 2019 года г. Пушкино

Пушкинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Голубятниковой И.А.,

при секретаре Логиновой С.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2460/2019 по административному иску ФИО1 к Главному Управлению Государственного строительного надзора <адрес> об оспаривании решения

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с требованиями о признании решения Главного Управления Государственного строительного надзора <адрес> от <дата> об отказе во включении в реестр пострадавших граждан незаконным, обязании включить в реестр.

В обоснование требований истец указала, года между ней и ООО «Доходный Дом» был заключен предварительный договор купли-продажи квартиры № ПШ/09/39-2 и Договор № ПШ /09/39-1 от <дата> Кроме этого, «16» декабря 2013 года между истцом и ООО «Управляющая компания «Деметра» заключен договор на оказание услуг № ПШ 09/39, суть которых заключалась в купле-продаже истцом квартиры в корпусе 09 со строительным номером 39 по адресу: <адрес> с кадастровым номером 50:13:0050414:108, расположенный по адресу: <адрес>, согласно 214-ФЗ. Застройщиком объекта жилого строительства на момент заключения договоров являлась ФИО2. Между ФИО2 и ООО «Доходный Дом» были заключены соответствующие договора.

В декабре 2012 года строящийся комплекс земельный участок с кадастровым номером: 50:13:0050414:108, расположенный по адресу: <адрес>, с находящимися на нем: хозяйственным корпусом, асфальтной дорогой, котельной, водонапорной башней, складом угля, спальным корпусом, складом, асфальтной дорогой, артезианской скважинной (кадастровые номера указаны в обжалуемом постановлении), ФИО2 продала, а ООО «ИнвестРегионСтрой» (далее Застройщик) принял, включая обязанности и права застройщика.

<дата> между истцом и ООО «ИнвестрегионСтрой» (Застройщик) были достигнуты соглашения о признании прав истца на оплаченную ранее квартир и заключен Договор N 14/90 долевого участия в строительстве многоквартирного жилого дома. Также между истцом и Застройщиков было составлено Соглашение об урегулировании задолженности. В соответствии с п. 2.2 Договора долевого строительства №, истец приобретает право на отдельную двухуровневую квартиру общей площадью 39,05 кв. м, расположенную в 14 доме на 5 этаже со строительным номером 90 до адресу: <адрес>.

Кроме того, Застройщик признал, а суды первой, апелляционной, кассационной инстанций и ВС РФ подтвердили за истцом право на купленную и оплаченную ранее квартиру в рамках АС МО дело № А41-21588/2016.

В соответствии с п. 3.1 Договора стоимость доли истца составила 2 015 065рублей. Внесение данной суммы являлось основанием приобретения истцом прав на указанную квартиру. В соответствии с соглашением об урегулировании задолженности и перешедшим на ООО «ИнвсетРегионСтрой» обязанностями застройщика, ООО «ИнвестРегионСтрой» (Застройщик) признал оплаченные ранее истцом денежные средства за квартиру, в соответствии с заключенными в 2015 г. договорам.

Договор долевого участия № от «09» декабря 2015 года был подписан двумя сторонами (истцом и Застройщиком) и отправлен в Регистрационную палату РФ для дальнейшей регистрации.

Регистрационная палата РФ регистрацию договора приостановила, так как <дата> в рамках уголовного дела № в пользу потерпевших от бывшей застройщицы с других объектов Постановлением Тверского районного суда <адрес> арестован земельный участок с кадастровым номером: 50:13:0050414:108, расположенный по адресу: <адрес> и все имеющиеся на нем постройки, принадлежащие ООО «ИнвестРегионСтрой» (Застройщику) был наложен арест, что послужило причиной отказа от регистрации договоров и нарушении прав истца. Арест на имущество продляется каждые три месяца сначала Тверским районным судом <адрес>, а после неоднократно продлялся и <дата> был наложен заново Бабушкинским районным судом <адрес>.

В соответствии с п. 6.1 Договора долевого участия срок сдачи жилого дома в эксплуатацию не позднее <дата>. На данный момент Застройщик строительство жилого дома не завершил, дом в эксплуатацию не сдан.

В соответствии с действующим законодательством, с целью защиты своих прав, истцом было подано заявление на вхождение в реестр обманутых дольщиков. Заявление было подано в Главное управление государственного строительного надзора московской области и было получено «Уведомление об отказе во включении в реестр пострадавших граждан». Тем самым были нарушены гражданские истца.

Главное Управление государственного строительного надзора <адрес> выслало на имя истца отказ со следующим обоснованием:

- несоответствием одному из критериев, установленных пунктом 2 приложения № к Приказу:

- привлечение застройщиком проблемного объекта денежных средств гражданина - участника долевого строительства для строительства проблемного объекта осуществлялось на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Федеральным законом № 214-ФЗ.

- надлежащее исполнение гражданином - участником долевого строительства обязательств по договору участия в долевом строительстве проблемного объекта.

Между истцом и застройщиком был заключен договор, сутью которого в действительности имелся в виду договор участия в долевом строительстве и к сделке, соответственно, применяются положения этого закона. Истцом были выполнены все обязательства в соответствии с данным договором. Действующий застройщик признал права истца на оплаченную ранее квартиру.

В судебном заседании представитель истца требования и доводы, изложенные в иске, поддержала, пояснила, что сутью предварительного договора купли-продажи квартиры является договор долевого участия, оплаты непосредственно по договору долевого участия не осуществлялось, но подлежит зачету сумма, переданная по договору займа в ООО «Доходный дом», документов, подтверждающих, что денежные средства от ООО «Доходный дом» перешли в ООО «ИнвестРегионСтрой» не имеется, но факт оплаты по договору долевого участия подтверждается постановлением Верховного Суда, по которому истец привлечена в качестве третьего лица, указано, что жилые дома обременены ипотекой в пользу участников договоров по долевому участию.

Ответчик представитель Главного Управления Государственного строительного надзора <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, представил отзыв, в котором просил об отказе в иске. в отзыве указано, что решение принято на основании Приказа Минстроя России от <дата> N 560/пр « Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан». ФИО1 не представила документов, подтверждающих оплату денежных средств по договору участия в долевом строительстве № от <дата>. По представленному договору займа от <дата> по которому ФИО1 передала в ООО «Доходный Дом» 1742450 рублей на срок до <дата>, документов свидетельствующих о том, для каких целей истец передала указанные денежные средства не представлено.

Изучив материалы дела, суд не находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 23 Федерального закона от <дата> N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" государственное регулирование в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (далее - уполномоченный орган), а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции.

Государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган).

Уполномоченный орган осуществляет координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по вопросам реализации государственной политики в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, устанавливает критерии, в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относятся к числу пострадавших, и правила ведения контролирующим органом реестра таких граждан.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от <дата> N 1038 "О Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации" уполномоченным органом самостоятельно принимающим нормативные правовые акты, определяющие критерии, в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относятся к числу пострадавших, и правила ведения контролирующим органом реестра таких граждан, является федеральный орган исполнительной власти - Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Приказом Минстроя России от <дата> N 560/пр (далее - Приказ) утверждены критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан.

Частью 2 указанного Приказа определено, что действие настоящего приказа распространяется на отношения, связанные с включением в реестр пострадавших граждан - участников долевого строительства, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, возникшие после вступления в силу настоящего приказа.

Письмом Минстроя России от <дата> N 28931-НС/07 "Об отдельных вопросах, возникающих в связи с применением приказа Минстроя России от <дата> N 560/пр "Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан", разъяснено, что с <дата> уполномоченным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых осуществляется строительство многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - контролирующие органы), при осуществлении полномочий по признанию граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведению реестра таких граждан при рассмотрении соответствующих заявлений граждан следует руководствоваться приказом Минстроя России N 560/пр.

Одними из критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан (далее - критерии) являются:

2) привлечение застройщиком проблемного объекта денежных средств гражданина - участника долевого строительства для строительства проблемного объекта осуществлялось на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Федеральным законом N 214-ФЗ;

3) надлежащее исполнение гражданином - участником долевого строительства обязательств по договору участия в долевом строительстве проблемного объекта (пункт 2 Приложения № к Приказу).

При этом пунктом 3 Приложения к Приказу определено, что гражданин-участник долевого строительства проблемного объекта, чьи денежные средства привлечены по договору участия в долевом строительстве многоквартирных домов, после исполнения которого у гражданина возникает право собственности на жилое помещение и право общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме, и чьи права нарушены, соответствующий критериям, установленным пунктом 2 настоящего приложения, относится к числу пострадавших граждан.

Постановлением Правительства МО от <дата> N 1049/45 "О внесении изменений в некоторые постановления <адрес> в связи с передачей полномочий по осуществлению государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости" установлено, что Главное управление государственного строительного надзора <адрес> является правопреемником Министерства строительного комплекса <адрес> в части осуществления государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории <адрес> и обязательств, связанных с осуществлением данного вида государственного контроля (надзора) (пункт 3).

Полномочиями по признанию в соответствии с установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими, ведение реестра таких граждан, размещение сведений, содержащихся в таком реестре, в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, наделено Главное управление государственного строительного надзора <адрес> - Постановление Правительства МО от <дата> N 270/9 "Об утверждении Положения о Главном управлении государственного строительного надзора <адрес>" пункт 12.22.

Материалами дела установлено:

<дата> между ФИО1 и ООО «Доходный дом » заключен предварительный договор купли-продажи квартиры № ПШ/09/39-2, предмет договора – заключение в будущем до <дата> основного договора купли-продажи квартиры со строительным номером 39 и чердачного помещения, расположенных по адресу <адрес>. Предварительная стоимость квартиры определена 1742450 рублей, данная сумма выплачивается покупателем – ФИО1 в день подписания сторонами основного договора;

<дата> между ФИО1 - займодавцем и ООО «Доходный дом» - заемщиком заключен договор займа № ПШ/09/39-1, согласно которому займодавец передает заемщику 1742450 рублей на срок до <дата>. В случае, если заемщик не вернул сумму денег до истечения срока, установленного п. 1.2 Договора, то обязательство Заемщика по настоящему Договору прекращается отступным в виде предоставления займодавцу недвижимого имущества на условиях, определенных Соглашением об отступном. По акту приема-передачи денежных средств от <дата> ФИО1 передала, а ООО «Доходный дом» приняло сумму денег в размере 1742450 рублей;

<дата> между ФИО1 – участником долевого строительства и ООО «ИнвестРегионСтрой» - застройщик заключен Договор участия в долевом строительстве многоквартирного <адрес>. Предмет договора застройщик обязался построить многоквартирный жилой <адрес> по адресу <адрес> и передать участнику двухуровневую квартиру со строительным номером 90. Цена договора определена 2015065 рублей, порядок расчетов – 1937450 рублей оплачивается участником в течение 5 рабочих дней с момента регистрации настоящего договора в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, сумма в размере 77615 уплачивается участником до <дата>. Срок передачи объекта – <дата>;

Истец <дата> обратилась в Главное управление государственного строительного надзора <адрес> с заявлением о включении в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены;

Уведомлением от <дата> Главное управление государственного строительного надзора <адрес> отказало истцу во включении в реестр пострадавших граждан в связи с несоответствием заявителя одному из критериев, установленных пунктом 2 приложения N 1 к настоящему приказу:

- привлечение застройщиком проблемного объекта денежных средств гражданина - участника долевого строительства для строительства проблемного объекта осуществлялось на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Федеральным законом N 214-ФЗ;

- надлежащее исполнение гражданином - участником долевого строительства обязательств по договору участия в долевом строительстве проблемного объекта.

В соответствии с пунктом 5 Приложения № к Приказу решение о включении пострадавшего гражданина в реестр принимается контролирующим органом на основании письменного заявления пострадавшего гражданина (приложение N 1 к настоящим Правилам).

К заявлению прилагаются следующие документы:

1) копия документа, удостоверяющего личность;

2) копия договора участия в долевом строительстве, подтверждающего возникновение правоотношений между пострадавшим гражданином и застройщиком проблемного объекта, не исполнившим обязательства по передаче жилого помещения пострадавшему гражданину, и копия договора уступки (в случае уступки участником долевого строительства прав требования по договору);

3) копии платежных документов, подтверждающих исполнение пострадавшим гражданином обязательств по договору участия в долевом строительстве, заключенному в отношении проблемного объекта, и договору уступки (в случае уступки участником долевого строительства прав требования по договору);

4) копия вступившего в законную силу судебного акта о включении требований пострадавшего гражданина к застройщику проблемного объекта в реестр требований кредиторов о передаче жилых помещений в случае введения в отношении застройщика одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве застройщика.

В силу пункта 10 приложения № к Приказу заявитель не подлежит включению в реестр при наличии одного из следующих условий:

1) несоответствие заявителя одному из критериев, установленных пунктом 2 приложения N 1 к настоящему приказу;

2) ввод в эксплуатацию проблемного объекта, участником строительства которого является пострадавший гражданин;

3) вступление в законную силу судебного акта об удовлетворении (погашении), частичном удовлетворении требований пострадавшего гражданина в рамках рассмотрения дела о банкротстве застройщика проблемного объекта;

4) расторжение договора участия в долевом строительстве, заключенного между пострадавшим гражданином и застройщиком проблемного объекта, договора уступки (в случае уступки участником долевого строительства прав требований по договору);

5) непредставление или представление не в полном объеме, а равно представление заведомо ложных и (или) недостоверных документов, из числа предусмотренных пунктом 6 настоящих Правил.

Из пояснений представителя истца и представленных в материалы дела документов следует, что непосредственно по договору долевого участия денежные средства в ООО «ИнвестРегионСтрой» не передавались, а подлежали зачету те денежные средства, что были переданы по договору займа в ООО «Доходный дом».

Вместе с тем, истец должна была при подаче заявления представить копии платежных документов, либо иные документы, подтверждающие исполнение пострадавшим гражданином обязательств именно по договору участия в долевом строительстве, заключенному в отношении проблемного объекта, что ей сделано не было.

Оценив относимость, допустимость, достоверность представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, учитывая, что истец при подаче заявления не представила документов, подтверждающих исполнение пострадавшим гражданином обязательств по договору участия в долевом строительстве, заключенному в отношении проблемного объекта, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение принято в соответствии с Приказом Минстроя России от <дата> N 560/пр.

Доводы истца, что переданные ей по договору займа в ООО «Доходный Дом» денежные средства предназначались для строительства квартиры, а в последствии были зачтены в оплату по договору долевого участия, судом отклоняются, поскольку доказательств такого зачета при подаче заявления в Главное управление государственного строительного надзора <адрес> не представлено, также не представлено и суду. Само по себе представление договора займа и акта передачи денежных средств между истцом и ООО «Доходный дом» не свидетельствует о надлежащем исполнении обязательства по договору долевого участия, заключенного с ООО «ИнвестРегионСтрой». Соглашение об урегулировании задолженности, на которое истец ссылается в иске, суду не представлен.

Представленные истцом в материалы дела судебные акты, не подтверждают исполнение обязательств по договору участия в долевом строительстве.

Руководствуясь статьями 175, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Главному Управлению Государственного строительного надзора <адрес> об оспаривании решения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено <дата>.

Судья И.А.Голубятникова