Решение № 2А-234/2026 2А-234/2026~М-1417/2025 М-1417/2025 от 11 мая 2026 г. по делу № 2А-234/2026

копия


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 апреля 2026 года по делу № 2а-234/2026

УИД 43RS0034-01-2025-002194-96

Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Колодкина В.И., при секретаре Маракулиной К.И., с участием прокурора Исупова Д.Ю. рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Слободском Кировской области административное дело по административному исковому заявлению Слободского межрайонного прокурора в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к МО "Слободской район Кировской области" в лице администрации Слободского района, МО "Вахрушевское городское поселение Слободского района Кировской области" в лице администрации Вахрушевского городского поселения, Правительству Кировской области, Министерству финансов <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Слободской межрайонный прокурор (далее по тексту – прокурор) в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации города Слободского Кировской области, администрации Вахрушевского городского поселения, указав в обоснование, что Слободской межрайонной прокуратурой на основании обращения ФИО1 проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства. Проверкой установлено, что администрацией Слободского района в целях исполнения требований Закона Кировской области от 03.11.2011 № 74-30 «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Кировской области» 02.07.2013 утвержден проект организации застройки территории севернее д. Подсобное хозяйство. Указанным проектом предусмотрено выделение 77 земельных участков, в том числе земельного участка заявителя (кадастровый №). 03.08.2023 в администрацию Слободского района поступило обращение ФИО1 содержащее в себе просьбу организации инженерной и транспортной инфраструктуры земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного в порядке ст. 2 Закона Кировской области от 03.11.2011 № 74-30 «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Кировской области». Ответом администрации района от 17.08.2023 № 4374-02-31 заявителю сообщено о запланированных на 2024 год работах по организации подъездного пути к земельному участку, при этом в части доводов заявителя о необходимости организации инженерной инфраструктуры работы не выполнены и не организованы, с учетом соглашения № 1 от 30.12.2019, а именно до настоящего времени земельные участки (в том числе земельный участок заявителя) не оборудованы системами водоснабжения, водоотведения. По состоянию на дату предъявления данного иска земельный участок не оборудован данными системами. 07.07.2025 в администрацию Вахрушевского городского поселения поступило обращение ФИО1 содержащее просьбу организации дороги, а также газоснабжения земельного участка с вышеуказанным кадастровым номером. Ответом муниципалитета от 01.08.2025 № 731 заявителю сообщено о заключении муниципального контракта на обустройство дороги, а также необходимости самостоятельного решения вопроса о подключении к сетям газоснабжения. Согласно постановления Правительства РФ от 17.11.2010 № 928 автомобильная дорога общего пользования Р-243 «Кострома-Шарья-ФИО5- Пермь» отнесена к дороге федерального значения и подведомственна ФКУ УПРДОР «Прикамье», по информации которого согласование съезда к указанному земельному участку не осуществлялось. Имеющиеся съезды подлежат ликвидации. На дату предъявления данного иска земельный участок не оборудован системой газоснабжения, не обеспечена его транспортная доступность. Распоряжением Правительства Кировской области от 19.09.2025 № 313 утвержден план мероприятий («дорожная карта») по инфраструктурному обустройству земельных участков, предоставленных для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей. Указанный план «дорожная карта» предусматривает внесение администрацией муниципальных образований требуемых мероприятий по обеспечению планируемой застройки объектами инженерной и транспортной инфраструктур в программы комплексного развития систем коммунальной и транспортной инфраструктур, а также выполнение мероприятий, установленных пунктом 2 плана мероприятий («дорожной карты») по обеспечению отдельных категорий граждан земельными участками с инфраструктурой, в случаях, указанных в подпунктах 1.3 - 1.7 плана мероприятий («дорожной карты») по обеспечению отдельных категорий граждан земельными участками с инфраструктурой. Данный перечень мероприятий, направленный на обеспечение транспортной и инженерной инфраструктуры к земельному участку с кадастровым номером №, не предусмотрен. По результатам принятых межрайонным прокурором мер досудебного урегулирования спора (представления в адрес ответчиков были внесены 11.08.2025, 08.08.2025) ответчиками выявленные нарушения не устранены. На основании изложенного с учетом уточненных требований просит суд признать незаконным бездействие администрации Слободского района Кировской области по организации земельного участка с кадастровым номером № предоставленного ФИО1 централизованными системами водоснабжения, водоотведения. Обязать МО «Слободской район Кировской области» в лице администрации Слободского района за счет расходных обязательств субъекта Российской Федерации - Кировской области организовать оборудование земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного ФИО1, централизованными системами водоснабжения, водоотведения. Признать незаконным бездействие администрации Вахрушевского городского поселения по организации земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного ФИО1, централизованной системой газоснабжения, а также транспортной доступности. Обязать МО «Вахрушевское городское поселение Слободского района Кировской области» в лице администрации Вахрушевского городского поселения за счет расходных обязательств субъекта Российской Федерации - Кировской области организовать оборудование земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного ФИО1, централизованной системой газоснабжения, а также обеспечить транспортную доступность земельного участка с автомобильной дороги общего пользования Р- 243 «Кострома-Шарья-ФИО5-Пермь» путем организации съезда с указанной автодороги, согласованного с ФКУ УПРДОР «Прикамье».

В судебном заседании прокурор ФИО8 настаивал на удовлетворении административных исковых требований.

Административный истец ФИО1 заявленные прокурором административные исковые требования поддержала.

Административные истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились.

Представитель административного ответчика администрации Вахрушевского городского поселения глава администрации ФИО9 требования не признает, считает, что транспортная доступность земельного участка может быть обеспечена путем обустройства грунтовой дороги восточнее земельного участка с кадастровым номером № через земли Ленинского сельского поселения до участка <адрес><адрес>, расположенного в юго-западной части кадастрового квартала №. Подключение к газоснабжению возможно в рамках программы догазификации до земельного участка административных истцов бесплатно. Обеспечение земельного участка В-вых на основании заключенного соглашения, которое продлено и на 2026 год, должно быть произведено за счет средств бюджета Слободского района Кировской области.

Представитель административного ответчика администрации Слободского района Кировской области по доверенности ФИО10 в письменных возражениях указал, что заявленные административные требования прокурора не признают, поскольку не доказан факт незаконности бездействия. Водоснабжение домовладения административных истцов осуществляется от индивидуальной артезианской скважины, водоотведение путем оборудованной нецентрализованной автономной канализацией. Кроме этого, в соответствии с положениями Закона Кировской области от 03.11.2011 №74-ЗО обязанность по финансированию по организации и обеспечению водоотведения и водоснабжения относится к государственным полномочиям, то есть должна производится за счет средств бюджета субъекта РФ.

Представитель административного ответчика Правительства Кировской области в судебное заседание не явился. В письменном отзыве указал, что в соответствии с положениями ст. 3 Закона № 74-30 в целях предоставления гражданам в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной собственности, орган, уполномоченный Правительством Кировской области, обеспечивает в порядке, установленном действующим законодательством, подготовку проектов планировки и межевания территории и проведение кадастрового учета земельных участков для индивидуального жилищного строительства. Выписки из ЕГРН, содержащие сведения о земельных участках, полученные в результате выполненных работ, направляются в органы местного самоуправления муниципального района, муниципального или городского округа для утверждения перечней земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам в собственность бесплатно. Земельные участки должны предоставляться многодетным семьям уже с техническими условиями подключения к сетям инженерно-технического обеспечения, а получение технических условий является обязанностью органа местного самоуправления, предоставляющего земельный участок. Распоряжением Правительства Кировской области от 19.09.2025 № 313 утвержден план мероприятий («дорожная карта) по инфраструктурному обустройству земельных участков, предоставленных для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей. Указанный план предусматривает внесение администрацией муниципальных образований требуемых мероприятий по обеспечению планируемой застройки объектами инженерной и транспортной инфраструктур в программы комплексного развития систем коммунальной и транспортной инфраструктур. Вопросы организации и финансирования мероприятий, связанных с обеспечением транспортной инфраструктуры, газификации, водоснабжения и водоотведения на земельных участках, предоставляемых в качестве меры социальной поддержки семьям, имеющим трех и более детей, относится к ведению органа местного самоуправления и в рамках предоставленных им полномочий. Просит дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Министерства финансов Кировской области в судебное заседание не явился, письменный отзыв не представил.

Протокольными определениями суда от 27.01.2026, от 10.03.2026, 02.04.026 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены филиал АО "Газпром газораспределение ФИО5" в г.Слободском, Министерство лесного хозяйства Кировской области, Министерство строительства Кировской области, ФКУ УПРДОР «Прикамье».

Представитель филиала АО "Газпром газораспределение ФИО5" в г. Слободском в судебное заседание не явился, в письменном отзыве указал, порядок подключения объектов капитального строительства установлен Правилами подключения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения. Согласно Правил, условиями участия в программе догазификации является наличие газораспределительных сетей в населенном пункте, в котором находится домовладение заявителя-физического лица и по ним осуществляется транспортировка газа. Земельный участок с кадастровым номером 43:30:380834:1465 расположен в пределах административно-территориальных границ пгт. Вахруши Слободского района, подключение к газоснабжению домовладения, расположенного на указанном земельном участке возможно в рамках программы догазификации при условии надлежащим образом оформленных документов на земельный участок и домовладение.

Представители заинтересованных лиц Министерства лесного хозяйства Кировской области, Министерство строительства Кировской области, ФКУ УПРДОР «Прикамье» в судебное заседание не явились, письменных отзывов не представили.

Выслушав объяснения явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Администрацией Слободского района в целях исполнения требований Закона Кировской области от 03.11.2011 № 74-№) «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Кировской области 02.07.2013 утвержден проект организации застройки территории севернее д. Подсобное хозяйство. Указанным проектом предусмотрено выделение 77 земельных участков, в том числе земельного участка ФИО1

Постановлением администрации Слободского района Кировской области от 22.09.2014 № 480 ФИО1 предоставлен в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером № для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1720 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения.

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени земельный участок не обеспечен необходимой инфраструктурой, а именно не обеспечен централизованными системами водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, а также транспортной доступности.

Слободская межрайонная прокуратура по обращению ФИО1 провела проверку соблюдения требований действующего законодательства.

В ходе проведенной проверки было установлено, что 03.08.2023 в администрацию Слободского района поступило обращение ФИО1 содержащее в себе просьбу организации инженерной и транспортной инфраструктуры земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного в порядке ст. 2 Закона Кировской области от 03.11.2011 № 74-30 «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Кировской области».

Ответом администрации района от 17.08.2023 № 4374-02-31 ФИО1 сообщено о запланированных на 2024 год работах по организации подъездного пути к земельному участку, при этом в части доводов заявителя о необходимости организации инженерной инфраструктуры работы не выполнены и не организованы, с учетом соглашения № 1 от 30.12.2019, а именно до настоящего времени земельные участки (в том числе земельный участок заявителя) не оборудованы системами водоснабжения, водоотведения.

07.07.2025 в администрацию Вахрушевского городского поселения поступило обращение ФИО1 содержащее просьбу организации

дороги, а также газоснабжения земельного участка с вышеуказанным кадастровым номером.

Ответом муниципалитета от 01.08.2025 № 731 ФИО1 сообщено о заключении муниципального контракта на обустройство дороги, а также необходимости самостоятельного решения вопроса о подключении к сетям газоснабжения.

Согласно постановления Правительства РФ от 17.11.2010 № 928 автомобильная дорога общего пользования Р-243 «Кострома-Шарья-ФИО5- Пермь» отнесена к дороге федерального значения и подведомственна ФКУ УПРДОР «Прикамье», по информации которого согласование съезда к указанному земельному участку не осуществлялось. Имеющиеся съезды подлежат ликвидации.

Распоряжением Правительства Кировской области от 19.09.2025 № 313 утвержден план мероприятий («дорожная карта») по инфраструктурному обустройству земельных участков, предоставленных для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей. Указанный план «дорожная карта» предусматривает внесение администрацией муниципальных образований требуемых мероприятий по обеспечению планируемой застройки объектами инженерной и транспортной инфраструктур в программы комплексного развития систем коммунальной и транспортной инфраструктур, а также выполнение мероприятий, установленных пунктом 2 плана мероприятий («дорожной карты») по обеспечению отдельных категорий граждан земельными участками с инфраструктурой, в случаях, указанных в подпунктах 1.3 - 1.7 плана мероприятий ( «дорожной карты») по обеспечению отдельных категорий граждан земельными участками с инфраструктурой.

По результатам проверки 08.08.2025 в адрес администрации Слободского района Кировской области прокурором внесено представление об устранении выявленных нарушений действующего законодательства, в адрес администрации Вахрушевского городского поселения – 11.08.2025.

Согласно ответу на представление администрации Слободского района от 15.09.2025, в части, касающейся обеспеченности земельных участков, предоставленных гражданам, имеющих трех или более детей, инженерной инфраструктурой, в связи с отсутствием централизованной системы водоснабженя в д. Подсобное Хозяйство, подключение водопровода необходимо производить от системы холодного водоснабжения пгт. Вахруши. Денежные средства на проведение данных работ отсутствуют. С ходатайством о выделении денежных средств на технологическое присоединение к системам централизованного водоснабжения и водоотведения в бюджет 2026, и плановый 2027-2028 годы администрация Слободского района выйдет с ходатайством на имя председателя Слободской районной Думы.

Согласно ответу на представление администрации Вахрушевского городского поселения от 12.09.2025 меры по устранению нарушений законодательства выполняются мероприятия: выполнены работы по устройству переезда через овраг и ручей от д. П.Хозяйство и формированию дорожного полотна на ул. Нагорная, ФИО6, ФИО7 пгт.Вахруши; направлено письмо в ФКУ «Управления федеральных автомобильных дорог «Прикамье» федерального дорожного агентства» по вопросу внесения изменений в Проект организации дорожного движения в части внесения в него примыкания на км.635+425 (слева) автомобильной дороги Р-243 в д. Подсобное; после определения ориентировочной стоимости проектирования и строительства газоразводящих сетейза администрация планирует выйти с ходатайством в Вахрушевскую городскую думу о выделении средств на изготовление схемы газоснабжения по <адрес>, <адрес>

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно Конституции Российской Федерации политика Российской Федерации как социального государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; материнство и детство, семья находятся под защитой государства (статья 7; статья 3 8 часть 1).

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно- коммунальных услуг».

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Согласно п.п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Устанавливая такое правовое регулирование, законодатель принимал во внимание, в частности, цели улучшения жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных указанной категории граждан на бесплатной основе.

Исходя из этого Министерство регионального развития Российской Федерации, приказом от 09.09.2013 № 372 утвердило Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, говоря о том, что земельный участок предоставляется при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки, имея в виду отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.

Положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации регламентировано, что система коммунальной инфраструктуры представляет собой, в том числе комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства (п. 24 ст. 1).

Таким образом, возможность для граждан по подключению своих домов к сетям инженерно-технического обеспечения зависит от наличия таких сетей и точек подключения (технологического присоединения) к ним.

В п. 17 Методических рекомендаций от 09.09.2013 № 372 указано, что в целях отбора земельных участков рекомендуется использовать, в том числе существующую обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технологического обеспечения.

Пунктом 39 рекомендаций предусмотрено, что до предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендуется утвердить план мероприятий по освоению земельного участка, предусматривающий не только разработку технических условий на подключение земельного участка к объектам инфраструктуры, но и мероприятия по строительству таких объектов с определением ответственных исполнителей, в том числе органов местного самоуправления.

Как следует из анализа приведенных выше положений законодательства и правовых позиций, возникновение обязанности органов публичной власти по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, предоставления земельного участка, ставится в зависимость от целей предоставления земельного участка. Такая обязанность у властей возникает в случае предоставления земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства.

В Кировской области указанные вопросы регламентированы Законом Кировской области от 03.11.2011 № 74-30 «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Кировской области» (далее - Закон № 74-30).

В соответствии с положениями ст. 3 Закона № 74-30 в целях предоставления гражданам в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной собственности, орган, уполномоченный Правительством Кировской области, обеспечивает в порядке, установленном действующим законодательством, подготовку проектов планировки и межевания территории и проведение кадастрового учета земельных участков для индивидуального жилищного строительства. Выписки из Единого государственного реестра недвижимости, содержащие сведения о земельных участках, полученные в результате выполненных работ, направляются в органы местного самоуправления муниципального района, муниципального или городского округа для утверждения перечней земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам в собственность бесплатно.

Таким образом, земельные участки должны предоставляться многодетным семьям уже с техническими условиями подключения к сетям инженерно- технического обеспечения, а получение технических условий является обязанностью органа местного самоуправления, предоставляющего земельный участок.Анализируя Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" применительно к полномочиям и финансовым обязательствам муниципальных образований, Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях указывал, что положения, закрепляющие вопросы местного значения различных муниципальных образований, имеют общий характер и определяют направление деятельности, но не объем конкретных полномочий. Это означает необходимость учитывать специальное, отраслевое регулирование, определяющее полномочия как органов местного самоуправления, так и органов других территориальных уровней публичной власти (постановления от 29 марта 2011 года N 2-П, от 13 октября 2015 года N 26-П и от 30 мая 2023 года N 27-П). При этом используемый в статье 16 того же Федерального закона термин "организация" подразумевает необходимость решения органами местного самоуправления определенных задач публично-властного свойства за счет различных организационных мер и в любом случае не может трактоваться как возлагающий всю полноту ответственности в той или иной сфере на муниципальные образования (Постановление от 26 апреля 2016 года N 13-П). В связи с этим содержательное наполнение компетенции муниципальных образований, определяемое приведенным термином, не может раскрываться в отрыве от содержания компетенции других территориальных уровней публичной власти, а также вне связи с обязанностями, которые могут быть возложены на участников гражданского оборота с учетом особенностей той или иной сферы отношений. В свою очередь, часть 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относит решение вопросов: социальной поддержки и социального обслуживания семей, имеющих детей (включая многодетных), в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организации предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (пункт 49); организации и осуществления межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований (пункт 62); участия в организации теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения (пункты 124 и 126); создания условий для развития газификации и участия в организации газоснабжения граждан, утверждения программ газификации жилищно-коммунального хозяйства (пункт 169). С учетом сказанного обеспечение создания на земельных участках, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно, необходимой транспортной и коммунальной инфраструктуры реализуется за счет полномочий как органов государственной власти, так и органов местного самоуправления, на что ранее указывал Конституционный Суд Российской Федерации (Определение от 31 января 2023 года N 200-О). Это предполагает обязанность по финансовому участию органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствующих мероприятиях, которая не может рассматриваться в качестве обособленной и независимой от основной обязанности по созданию необходимой инфраструктуры.

Поскольку такого рода инфраструктурное обеспечение относится к обязанностям как органов местного самоуправления, так и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, и те и другие должны быть изначально задействованы в решении этого вопроса. Иное приводит к тому, что вся полнота ответственности возлагается на первые, тогда как участие вторых в соответствующих мероприятиях фактически остается на их усмотрение. Это, по смыслу правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 27 марта 2018 года N 13-П, расходится не только с конституционно определяемыми обязательствами социального государства в сфере жилищных отношений, но и с требованиями, содержащимися в статьях 2 и 18 Конституции Российской Федерации.

Отмеченное, однако, не предопределяет какой-либо единственно возможной модели предоставления земельных участков многодетным семьям и распределения полномочий по организации создания коммунальной и транспортной инфраструктуры между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также не ограничивает возможность последних предусмотреть альтернативные меры государственной поддержки (подпункт 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации).

Конституционный Суд Российской Федерации, рассматривая схожую с настоящим делом ситуацию, указал, что при наличии согласия органов местного самоуправления на принятие в муниципальную собственность из собственности субъекта Российской Федерации земельного участка для целей последующей передачи в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (либо в иных подобных случаях государственной поддержки семей, имеющих детей), и при отсутствии иных договоренностей между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации на соответствующем муниципальном образовании лежит обязанность по обеспечению участка объектами необходимой инфраструктуры, поскольку параметры такого участка и цели его использования известны на момент его принятия в муниципальную собственность. Со своей стороны, органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, в том числе при решении вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований, предъявляемых к наличию объектов необходимой инфраструктуры на участках, передаваемых в собственность гражданам бесплатно в качестве меры поддержки семей, имеющих детей, в случаях, установленных субъектом Российской Федерации (Определение от 9 ноября 2017 года N 2516-О). В ситуации же, когда земельный участок, предоставляемый органами местного самоуправления, до этого не находился в собственности Российской Федерации или ее субъекта и не передавался муниципальному образованию с целью дальнейшего предоставления частным лицам, что имеет место при рассмотрении настоящего спора, возложение обязанности по обеспечению обустройства такой территории исключительно на органы местного самоуправления и отказ в софинансировании соответствующих мероприятий недопустимы. В связи с этим пункты 4, 5 части 1 статьи 16 и Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и подпункт 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации не могут рассматриваться как предполагающие освобождение органов государственной власти субъектов Российской Федерации от обязанности по участию в организации очистки от зеленых насаждений земельных участков, предоставляемых органами местного самоуправления гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно, и создания необходимой коммунальной и транспортной инфраструктуры - как на этапе подготовки земельных участков для предоставления таким гражданам, так и после их предоставления, в том числе от обязанности по софинансированию этих мероприятий. Органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, должны исходить из обеспеченности участка объектами необходимой инфраструктуры. Хотя федеральное законодательство не закрепляет в качестве общего правила создание необходимой инфраструктуры при предоставлении земельных участков, в некоторых случаях оно является обязательным. Так, согласно Федеральному закону от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий" в случае передачи осуществления предусмотренных им полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности, предоставление органом государственной власти субъекта Российской Федерации участков, находящихся в федеральной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, для жилищного строительства допускается только после обеспечения участков объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории в границах участков, осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации (часть 1.1 статьи 14). На важность предварительного создания инфраструктуры ориентирует и Президент Российской Федерации, рекомендуя в Указе от 23 января 2024 года N 63 "О мерах социальной поддержки многодетных семей" высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации содействовать в улучшении жилищных условий многодетных семей и в предоставлении им земельных участков, обеспеченных необходимыми объектами инфраструктуры (абзац восьмой подпункта "а" пункта 6). Аналогичная позиция закреплена и в Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (утверждены приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 года N 372), рекомендующих в целях отбора земельных участков учитывать, в частности, транспортную доступность, обеспеченность участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (подпункты 1 и 3 абзаца второго пункта 17). При отсутствии в федеральном законодательстве общего правила относительно порядка обеспечения коммунальной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых многодетным семьям, на уровне субъектов Российской Федерации встречаются различные подходы к этому вопросу: обязательное предварительное создание объектов инфраструктуры и обеспечение транспортной доступности предоставляемых земельных участков; предоставление с согласия граждан земельных участков, не обеспеченных необходимой инфраструктурой; предоставление как обеспеченных, так и необеспеченных участков. И хотя предоставление участков, отвечающих критериям инфраструктурной обеспеченности, должно быть приоритетным способом реализации данной меры социальной поддержки, который в наибольшей степени отвечает главной цели местного самоуправления - удовлетворению основных жизненных потребностей населения муниципальных образований (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2010 года N 22-П), не исключены ситуации, когда в силу отсутствия пригодной территории предоставление таких участков в конкретный момент невозможно. В этом случае установление на уровне субъекта Российской Федерации возможности предоставления участка с обязанностью последующего создания необходимой инфраструктуры может быть обоснованным, но лишь при наличии согласия граждан, которым такие участки передаются. Однако надо учитывать, что в любом случае земельный участок на момент его предоставления должен быть обеспечен как минимум транспортной инфраструктурой, отсутствие которой делает невозможным - в силу труднодоступности участка - его использование, что затягивает начало индивидуального жилищного строительства. Сказанное распространяется и на очистку участка от зеленых насаждений, если они по своему характеру полностью препятствуют индивидуальному жилищному строительству на участке. При этом вне зависимости от того, какой порядок предоставления земельных участков введен в конкретном субъекте Российской Федерации, обстоятельства финансового или организационного характера, негативно влияющие на реализацию рассматриваемых полномочий органов публичной власти, не могут служить оправданием для длительного непредоставления участка или для необеспечения его необходимой инфраструктурой, если он уже был предоставлен. В обоих случаях граждане оказываются фактически лишенными возможности полноценно воспользоваться законодательно гарантированной мерой социальной поддержки, что обессмысливает ее и, как следствие, подрывает принцип поддержания доверия граждан к действиям государства, предполагающий их уверенность в неизменности своего официально признанного статуса и в действенности государственной защиты наполняющих его прав, т.е. в том, что приобретенное ими на основе закона право будет уважаться властями и будет реализовано (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 24 мая 2001 года N 8-П, от 3 июня 2004 года N 11-П, от 15 июня 2006 года N 6-П и др.).

Согласно статье 132 (часть 3) Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в России и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории. Принцип единства публичной власти, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации, в своем функциональном предназначении выражается и в том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, права и свободы определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления (статьи 2 и 18 Конституции Российской Федерации), что предполагает согласованное действие различных уровней публичной власти как единого целого во благо граждан (Заключение от 16 марта 2020 года N 1-З). Принимая во внимание объективно наиболее тесные связи между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, складывающиеся в процессе реализации возложенных на них функций и задач, Конституционный Суд Российской Федерации указал на необходимость их согласованной деятельности на основе сотрудничества, координации, взаимного учета интересов, что гарантирует стабильное и результативное осуществление функций публичной власти по созданию на соответствующей территории достойных условий жизни и свободного развития человека (Постановление от 1 декабря 2015 года N 30-П). Это, в частности, означает, что при решении задач, реализуемых органами разных уровней публичной власти, такие органы должны действовать не изолированно друг от друга, а совместно и согласованно, следуя тем самым указанному принципу единства системы публичной власти. В качестве не согласующейся с ним может рассматриваться ситуация, когда орган публичной власти одного уровня своим бездействием фактически делает невозможной реализацию другим органом его публичных полномочий, что приводит к недостижению законодательно определенных целей. В то же время и орган публичной власти, реализация полномочий которого затруднена вследствие бездействия другого органа, не может в силу этого устраниться от исполнения возложенных на него полномочий, поскольку на нем в равной мере лежит обязанность по реализации публичной задачи. Иное вело бы к взаимному перекладыванию ответственности (в том числе в рамках государственной поддержки многодетных семей) с одного уровня публичной власти на другой, что не решало бы проблемы необеспечения законодательно гарантированных прав граждан. В связи с этим органы публичной власти при реализации общих задач должны при необходимости инициировать в рамках процедур согласования исполнение каждым из задействованных уровней публичной власти соответствующих полномочий с целью действенного и эффективного обеспечения мер государственной поддержки. При недостижении же согласия не исключается использование ими судебных процедур.

На основании ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Между администрацией Вахрушевского городского поселения и администрацией Слободского района в рамках исполнения вышеуказанного пункта законодательства заключено соглашение № 1 от 30.12.2019.

В соответствии с п. 1.2. данного соглашения администрация района приняла на себя обязательства по организации в границах Вахрушевского городского поселения тепло и водоснабжения, водоотведения населения.

Согласно п. 1.3 указанного соглашения администрация Вахрушевского городского поселения принимает на себя полномочия по организации газоснабжения населения, а также иные полномочия предусмотренные законодательством, не переданные району в соответствии с данным соглашением.

При указанных выше обстоятельствах суд приходит к выводу, что в судебном заседании установлена незаконность бездействия администрации Слободского района Кировской области в не организации обеспечения централизованными системами водоснабжения, водоотведения земельного участка, предоставленного ФИО1 для строительства жилого дома, администрацией Вахрушевского городского поселения Слободского района Кировской области в не организации транспортной доступности к земельному участку.

Вместе с тем, суд считает, что в настоящее время не установлено незаконное бездействие администрации Вахрушевского городского поселения Слободского района Кировской области в не организации оборудования земельного участка административного истца централизованной системой газоснабжения, поскольку после возведения индивидуального жилого дома и постановке его на государственный кадастровый учет ФИО1 вправе подключить газоиспользующее оборудование с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения до границ своего земельного участка без взимания платы в рамках догазификации, предусмотренной Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утв. Постановлением Правительства РФ от 13 сентября 2021 года N 1547. Следовательно, указанное технологическое присоединение не повлечет для административного истца дополнительные финансовые затраты.

Таким образом, административные исковые требования прокурора о признании бездействия администрации Слободского района Кировской области, администрации Вахрушевского городского поселения Слободского района Кировской области незаконными по устранению вышеуказанных выявленных нарушений являются обоснованными и подлежащими удовлетворению частично.

При этом бездействие указанных административных ответчиков противоречит приведенным нормативным положениям, создает угрозу защищенности жизненно важных интересов многодетной семьи.

Относительно требований прокурора об обязании администрации Слободского района Кировской области по организации оборудования земельного участка ФИО1 централизованными системами водоснабжения, водоотведения, администрации Вахрушевского городского поселения Слободского района Кировской области обсечения транспортной доступности за счет расходных обязательств субъекта РФ – Кировской области, с учетом вышеуказанных норм действующего законодательства, позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 02.04.2026 №20-П, суд приходит к выводу, что данные обязанности необходимо возложить на администрацию Слободского района Кировской области, администрацию Вахрушевского городского поселения Слободского района Кировской области, Правительство Кировской области за счет расходных обязательств бюджетов в виде софинансирования.

Таким образом, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению частично.

На основании ст.187 КАС РФ с учетом длительного не обеспечения земельного участка централизованными системами водоотведения, водоснабжения, транспортной доступности, и предусмотрения в бюджетах денежных средств на исполнение указанных мероприятий, суд считает необходимых установить срок для исполнения решения суда в течение одного года со дня вступлении в законную силу.

На основании ст.333.20 НК РФ от уплаты госпошлины административных ответчиков освободить.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск Слободского межрайонного прокурора удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Слободского района Кировской области по организации обеспечения земельного участка с кадастровым номером № предоставленного ФИО1, централизованными системами водоснабжения, водоотведения.

Возложить на МО «Слободской район Кировской области» в лице администрации Слободского района Кировской области, Правительство Кировской области за счет расходных обязательств бюджетов в виде софинансирования обязанность по организации оборудования земельного участка с кадастровым номером № предоставленного ФИО1, централизованными системами водоснабжения, водоотведения в течение одного года со дня вступлении решении суда в законную силу.

Признать незаконным бездействие администрации Вахрушевского городского поселения Слободского района Кировской области по организации обеспечения земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного ФИО1, транспортной доступностью.

Возложить на МО «Вахрушевское городское поселение Слободского района Кировской области» в лице администрации Вахрушевского городского поселения Слободского района Кировской области, Правительство Кировской области обязанность за счет расходных обязательств бюджетов в виде софинансирования обязанность по организации обеспечения земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного ФИО1, транспортной доступностью с автомобильной дороги общего пользования Р- 243 «Кострома-Шарья-ФИО5-Пермь» путем организации съезда с указанной автодороги, согласованного с ФКУ УПРДОР «Прикамье», в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований Слободскому межрайонному прокурору отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья - подпись В.И.Колодкин

Мотивированное решение изготовлено 12 мая 2026 года.

Копия верна: судья- В.И.Колодкин