Решение № 2А-345/2018 2А-345/2018~М-355/2018 М-355/2018 от 3 июня 2018 г. по делу № 2А-345/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 июня 2018 г. г. Грозный

Грозненский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Иванова И.О., при секретаре судебного заседания Ашракаевой А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-345/2018 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с порядком обеспечения денежным довольствием и начальника № отделения (финансово-расчетный пункт) ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>», связанных с отказом в согласовании проекта приказа об установлении и выплате ему ежегодной материальной помощи,

установил:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений требований просил:

- признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с порядком обеспечения его денежным довольствием за период с 1 по 30 апреля 2018 г., и обязать названное воинское должностное лицо издать соответствующий приказ и внести в единую базу данных Программного изделия ресурсного обеспечения «Алушта» (далее – ПИРО «Алушта») сведения об установлении и выплате ему за период с 1 по 30 апреля 2018 г.:

- ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 20 процентов оклада по воинской должности за военную службу на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделением;

- ежемесячной надбавки за другие особые условия военной службы в размере 50 процентов от оклада по воинской должности в соответствии с перечнем, утвержденным Министром обороны Российской Федерации;

- ежемесячной надбавки к денежному довольствию, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1174, в размере одного месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью;

- ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в полном объеме.

Кроме того, просил признать незаконными действия начальника № отделения (финансово-расчетный пункт) ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>» (далее – № отделение), связанные с отказом в согласовании проекта приказа командира войсковой части № об установлении и выплате ему ежегодной материальной помощи за 2018 г., а также обязать названное должностное лицо финансового органа согласовать данный проект приказа.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания административный истец ФИО1, командир войсковой части №, начальник № отделения, а также привлеченный в качестве соответчика начальник ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации <адрес>» в суд не явились, своих представителей не направили и не настаивали на рассмотрении дела с их участием.

В письменных возражениях представитель начальника ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации <адрес>» Жайворонский просил суд отказать в удовлетворении требований административного искового заявления в связи с их необоснованностью.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № от 23 декабря 2015 г. № 330 административный истец назначен на воинскую должность командира отделения - старшего мастера технического отделения ремонтной роты войсковой части №, а также полагается с 5 декабря 2015 г. принявшим дела, должность и приступившим к исполнению обязанностей.

Исследованием выписки из директивы командующего войсками Южного военного округа от 22 ноября 2016 г. № *17 и сообщения начальника штаба войсковой части № от 22 мая 2018 г. № 1017 установлено, что в целях совершенствования боевого состава и структуры войск Южного военного округа войсковая часть № (<адрес>) переформирована без изменения условного наименования с изменением структуры в войсковую часть № (<адрес>), а также сформирована войсковая часть № с местом дислокации в н<адрес>. Дата окончания организационно-штатных мероприятий 25 декабря 2016 г.

При этом ФИО1 в связи с окончанием организационно-штатных мероприятий с 25 декабря 2016 г. в соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части № (<адрес>) от 23 декабря 2016 г. № 322 прекращена выплата ранее установленных надбавок и повышающих коэффициентов.

Между тем из выписки из приказа командира войсковой части № от 23 декабря 2015 г. № 330 видно, что административному истцу были установлены и выплачивались: ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в размере 20 процентов оклада по воинской должности за военную службу на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделением, ежемесячная надбавка за другие особые условия военной службы в размере 50 процентов от оклада по воинской должности в соответствии с перечнем, утвержденным Министром обороны Российской Федерации, ежемесячной надбавки к денежному довольствию, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1174, в размере одного месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью и ежемесячная премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 25 процентов от оклада по воинской должности, что также подтверждается исследованными в судебном заседании расчетными листками представленными в суд из ФКУ «Единый расчетный центр» Министерства обороны Российской Федерации.

При этом из сообщения начальника штаба войсковой части № от 22 мая 2018 г. № 1017 также следует, что административный истец в 2018 г. ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей не лишался и оснований для невыплаты ему названной премии, либо выплаты ее в меньшем размере в указанный период не имелось.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № (№ МСД) от 31 марта 2017 г. № 411 административный истец, как не вошедший в состав названной воинской части, «закреплен» за командиром войсковой части №. При этом приказом командира войсковой части № от 5 апреля 2017 № 75, изданным на основании названного приказа командира войсковой части №, ФИО1 полагается прибывшим из войсковой части № и состоящим при войсковой части №.

При этом из расчетных листов следует, что ФИО1 в период с 1 по 30 апреля 2018 г. обеспечивался только окладом по ранее занимаемой воинской должности, окладом по воинскому званию и ежемесячной надбавкой за выслугу лет.

Оценивая вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд и на вознаграждение за труд. При этом военнослужащие, как следует из ст. 10 Федерального закона «О статусе военнослужащих», реализуют это право посредством прохождения ими военной службы.

Согласно п.п. 4 и 5 ст. 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и ст. 82 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих является обязанностью командиров (начальников) всех степеней. Никто не вправе ограничивать военнослужащих в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и названным Федеральным законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и п. 2 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 2700 (далее – Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих), денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

При этом ст. 1 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» прямо устанавливает зависимость денежного довольствия военнослужащих от занимаемых воинских должностей, выполняемых задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы. Следовательно, законодательство о денежном довольствии военнослужащих применяется в неразрывной взаимосвязи с законодательством, определяющим порядок прохождения ими военной службы.

Согласно п. 1 и 4 ст. 42 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий проходит военную службу на воинской должности, либо зачисляется в распоряжение командира (начальника).

Исходя из системного анализа п. 1 ст. 43 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и ст. 11 Положения о порядке прохождения военной службы в их взаимосвязи, военнослужащий считается проходящим военную службу на воинской должности до издания соответствующим должностным лицом приказа об освобождении его от должности, в том числе в связи с зачислением в распоряжение командира воинской части. Следовательно, до этого момента военнослужащий имеет право на получение денежного довольствия в установленном порядке и размерах, предусмотренных для военнослужащих, проходящих военную службу на воинской должности.

Согласно п. 38 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячные дополнительные выплаты выплачиваются со дня вступления в исполнение обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности (сдачи дел и должности).

Вместе с тем, в соответствии с п. 152 указанного Порядка за период нахождения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в распоряжении командира (начальника) ему выплачиваются оклад по воинскому званию, оклад по последней занимаемой воинской должности и ежемесячная надбавка за выслугу лет.

Как установлено в судебном заседании, выплата ФИО1 оспариваемых надбавок и ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей прекращена в связи с сокращением занимаемой им воинской должности и в период с 1 по 30 апреля 2018 г. ему выплачивались только оклад по воинскому званию, оклад по последней занимаемой воинской должности, ежемесячная надбавка за выслугу лет, то есть денежное довольствие в размере, предусмотренном для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в распоряжении командира (начальника).

Указанное обстоятельство подтверждается исследованными расчетными листками ЕРЦ МО РФ.

Однако оснований для выплаты ФИО1 в оспариваемый период денежного довольствия, как военнослужащему, освобожденному от воинской должности и зачисленному в установленном порядке в распоряжение командира (начальника), по делу не усматривается и в судебном заседании таковых не установлено, что также подтверждается следующими исследованными в суде доказательствами.

Так, из сообщения Врио командира войсковой части № (<адрес>), которая, как это установлено в судебном заседании является правопреемником войсковой части № (<адрес>) от 23 мая 2018 г. № 2891 следует, что административный истец, несмотря на сокращение с 26 декабря 2016 г. занимаемой им воинской должности, установленным порядком от должности не освобождался и в распоряжение командира (начальника) не зачислялся.

Данное обстоятельство также подтверждается сообщением Врио командира войсковой части № от 22 мая 2018 г. № 486, согласно которому установленным порядком приказы о зачислении ФИО1 в распоряжение командира (начальника) в период с декабря 2016 г. по настоящее время не издавались.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии у административного истца права на получение в оспариваемый период ежемесячных надбавок и премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в объеме, установленном для военнослужащего, находящегося на воинской должности, так как окончание организационно-штатных мероприятий применительно к изменению порядка обеспечения денежным довольствием является юридически значимым обстоятельством лишь при условии издания в установленном действующим законодательством порядке приказа об освобождении военнослужащего от занимаемой воинской должности и зачислении в распоряжение.

Что же касается приказов командира войсковой части № (№ омбср, <адрес>) от 23 декабря 2016 г. № 322 и командира войсковой части № от 5 апреля 2017 г. № 75, то данные приказы не могут являться основанием для нарушения прав ФИО1 на обеспечение денежным довольствием в объеме, установленном для военнослужащего, находящегося на воинской должности, поскольку они изданы в нарушение требований действующего законодательства, анализ которого приведен выше, что в силу ст. 41 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации недопустимо.

При таких обстоятельствах, а также учитывая, что ФИО1 состоит на обеспечении при войсковой части №, суд признает незаконными действия командира указанной воинской части, связанные с порядком обеспечения административного истца денежным довольствием за период с 1 по 30 апреля 2018 г., и для восстановления его нарушенных прав полагает необходимым возложить на командира войсковой части № обязанность в установленном порядке издать соответствующий приказ и внести в единую базу данных ПИРО «Алушта» сведения об установлении и выплате административному истцу за период с 1 по 30 апреля 2018 г.: ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 20 процентов оклада по воинской должности за военную службу на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделением, ежемесячной надбавки за другие особые условия военной службы в размере 50 процентов от оклада по воинской должности в соответствии с перечнем, утвержденным Министром обороны Российской Федерации, ежемесячной надбавки к денежному довольствию, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1174, в размере одного месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью и ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в полном объеме с учетом ранее выплаченных сумм.

Рассматривая требования административного истца о признании незаконными действий начальника № отделения, связанные с отказом в согласовании проекта приказа командира войсковой части № об установлении и выплате ему ежегодной материальной помощи за 2018 г., суд исходит из следующего.

Как усматривается из рапорта ФИО1 от 26 апреля 2018 г. последний обратился к командиру войсковой части № с рапортом об установлении и выплате ему ежегодной материальной помощи за 2018 г.

Из копии сопроводительного письма от 8 мая 2018 г. № 891, а также из проекта приказа командира войсковой части № об установлении и выплате истцу ежегодной материальной помощи за 2018 г. усматривается, что в адрес начальника финансового органа из войсковой части № для согласования направлен указанный проект приказа, который возвращен без согласования.

При этом в обоснование отказа должностным лицом № отделения указано, что оснований для согласования проекта приказа об установлении и выплате истцу ежегодной материальной помощи за 2018 г. не имеется, поскольку истец на воинскую должность не назначался, дела и должность не принимал.

Согласно п. 1, 4 ст. 42 и п. 1 ст. 43 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и ст. 11 Положения о порядке прохождения военной службы военнослужащий считается проходящим военную службу на воинской должности до издания соответствующим должностным лицом приказа об освобождении его от должности, в том числе в связи с зачислением в распоряжение командира воинской части. Следовательно, до этого момента военнослужащий имеет право на получение денежного довольствия в установленном порядке и размерах, предусмотренных для военнослужащих, проходящих военную службу на воинской должности.

В соответствии с п. 2 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 2700 (далее – Порядок) денежное довольствие военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, состоит из месячного денежного содержания военнослужащих (оклад денежного содержания), и из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Согласно п. 38 Порядка военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячные дополнительные выплаты выплачиваются со дня вступления в исполнение (временное исполнение) обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности (сдачи дел и должности).

В соответствии с ч. 22 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» ежегодная материальная помощь устанавливается в размере не менее одного оклада денежного содержания. Правила выплаты ежегодной материальной помощи определяются Правительством Российской Федерации.

Правила выплаты ежегодной материальной помощи установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2011 г. № 993 «О выплате военнослужащими премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей и ежегодной материальной помощи», согласно которому данная выплата производится военнослужащим, проходящим военную службу по контракту исходя из окладов денежного содержания на день принятия решения о выплате.

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что военнослужащим, имеющим право на получение ежегодной материальной помощи, но не обратившимся за ней в текущем году, ежегодная материальная помощь выплачивается одновременно с выплатой им денежного довольствия за декабрь текущего года.

При этом в пункте 6 Правил указаны основания невыплаты ежегодной материальной помощи военнослужащим. Данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Аналогичные основания содержатся в п. 89 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации.

Между тем, в судебном заседании установлено, что административный истец от воинской должности не освобождался и в распоряжение командиров (начальников) не зачислялся.

Иных оснований препятствующих выплате административному истцу ежегодной материальной помощи за 2018 г. не имеется.

Таким образом, поскольку ФИО1, находящийся при войсковой части №, установленным порядком от воинской должности не освобождался, в распоряжение командиров (начальников) не зачислялся, суд приходит к выводу о наличии у истца права на получение ежегодной материальной помощи за 2018 г.

Также суд учитывает, что в случае выявления начальником № отделения при согласовании проекта приказа несущественных недостатков в его составлении, они могли быть устранены непосредственно в ходе самого согласования, в том числе и путем внесения в проект приказа необходимых исправлений, а также истребования из воинской части необходимых документов.

С учетом изложенного суд признает незаконными действия начальника № отделения (финансово-расчетный пункт) ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации <адрес>», связанные с отказом в согласовании проекта приказа командира войсковой части № об установлении и выплате ФИО1 ежегодной материальной помощи за 2018 г. и для восстановления нарушенных прав административного истца полагает необходимым возложить на названное должностное лицо финансового органа обязанность согласовать указанный проект приказа.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с порядком обеспечения ФИО1 денежным довольствием за период с 1 по 30 апреля 2018 г.

Обязать командира войсковой части № в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда в установленном порядке издать соответствующий приказ и внести в единую базу данных ПИРО «Алушта» сведения об установлении и выплате ФИО1 за период с 1 по 30 апреля 2018 г.: ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 20 процентов оклада по воинской должности за военную службу на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделением, ежемесячной надбавки за другие особые условия военной службы в размере 50 процентов от оклада по воинской должности в соответствии с перечнем, утвержденным Министром обороны Российской Федерации, ежемесячной надбавки к денежному довольствию, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1174, в размере одного месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью и ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в полном объеме с учетом ранее выплаченных сумм, о чем в тот же срок сообщить в суд и ФИО1

Признать незаконными действия начальника № отделения (финансово-расчетный пункт) ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации <адрес>», связанные с отказом в согласовании проекта приказа командира войсковой части № об установлении и выплате ФИО1 ежегодной материальной помощи за 2018 г.

Обязать начальника № отделения (финансово-расчетный пункт) ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес> в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда в установленном порядке согласовать проект приказа командира войсковой части № об установлении и выплате ФИО1 ежегодной материальной помощи за 2018 г., о чем в тот же срок сообщить в суд и ФИО1

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд через Грозненский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий И.О. Иванов