Решение № 2А-2964/2020 2А-2964/2020~М-2388/2020 М-2388/2020 от 15 октября 2020 г. по делу № 2А-2964/2020

Дело №2а-2964/20

50RS0022-01-2020-004418-41


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 октября 2020 года

Дмитровский городской суд Московской области в составе судьи Федюшкиной Л.Н.,

при секретаре Зевакине С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1, ФИО2, к Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры <адрес> о признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности выкупить часть нежилого здания и доли земельного участка, взыскании убытков,

установил:

Административные истцы ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском к административному ответчику Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры <адрес> о признании незаконными действия/бездействия, выраженные в не совершении административным ответчиком действий по выкупу принадлежащего истцам, обремененного недвижимого имущества, в установленный законом срок, обязании произвести выкуп недвижимого имущества – часть здания магазина, общей площадью <данные изъяты> с К№ и <данные изъяты> земельного участка с К№, общей площадью 1362 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, расположенные по адресу: <адрес>, в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу, взыскании убытков в размере <данные изъяты>

В обоснование административного иска административные истцы ссылаются на то, что административные истцы являются собственники вышеуказанных объектов недвижимости. Административным истцам стало известно, что постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект планировки территории и проект межевания территории для реконструкции автомобильной дороги по <адрес> окружного объезда в <адрес>, который также отражен в ПЗЗ и генеральном плане <адрес>. В соответствии с данным проектом планировки территории и проектом межевания территории земельный участок с К№ с расположенной на нем самостоятельной частью здания магазина предназначены под изъятие, расположены в зоне строительства автомобильной дороги. Планируемое строительство автодороги и канализационно насосной станции сделало невозможным использование здания магазина по своему прямому назначению, для чего это здание было куплено и была сделана реконструкция, а именно, для предпринимательской деятельности, сдачи помещений в аренду. Планируемое строительство нарушает законные права и интересы собственников недвижимости. Арендаторы помещений, потенциальные покупатели здания магазина, узнавая о планируемом строительстве автомобильной дороги сносе здания, отказывались арендовать торговые помещения и покупать данную недвижимость в связи с уже определенными, видимыми, существенными предпринимательскими рисками, в виде обременений и ограничений, наложенных на данное имущество. Данные обременения установлены вышеуказанным нормативным правовым актом, являются автоматически действующими со дня его принятия, не требующими регистрации и обязательными для исполнения. Спустя три года административный ответчик не произвел никаких действий по устранению нарушений прав административных истцов, не связывался с ними, ни письменно, ни устно, нарушая закон своим бездействием. В связи с наличием вышеуказанных обременений, арендаторы с ДД.ММ.ГГГГ отказались арендовать торговые площади в здании магазина истцов, а новые потенциальные арендаторы отказывались арендовать торговые площади из-за наличия таких обременений. Размер убытков в виде упущенной выгоды за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (ДД.ММ.ГГГГ) составил <данные изъяты>

Административные истцы ФИО1, ФИО3 в судебное заседание не явились, извещались надлежаще, в суд направили своих представителей по доверенности ФИО4, ФИО5, которые в судебном заседании административный иск поддержали в полном объеме.

Административный ответчик Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры <адрес> в лице представителя по доверенности ФИО в судебном заседании административный иск не признала по доводам изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление, просит в удовлетворении иска отказать в полном объеме, пояснив, что административными истцами не доказан ни один из приведенных ими доводов. На данный момент процедура изъятия для реконструкции автомобильной дороги не ведется, соответственно никаких распоряжений не принято. На данный момент отсутствует информация о том, что будет ли вообще проводиться процедура изъятия земельного участка или иных объектов. Соответственно никакого бездействия со стороны Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры <адрес> нет.

Заинтересованное лицо Администрация <данные изъяты> в судебное заседание не явилась, извещена о дне рассмотрения дела надлежаще, мнение по иску не выразила.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, не находит оснований для удовлетворения административного иска.

Судом установлено, что земельный участок с К№, общей площадью <данные изъяты> категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – под магазин, расположенный по адресу: <адрес> принадлежит на праве общей долевой собственности административным истцам – ФИО1 (<данные изъяты>), ФИО2 (доля в праве <данные изъяты>) и <данные изъяты> доля принадлежит ООО «АВЕРС».

На данном земельном участке расположена часть здания магазина, общей площадью <данные изъяты>, принадлежащая административным истцам ФИО1 и ФИО2 на праве общей долевой собственности (2/3и 1/3 доли соответственно).

В соответствии со статьей 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) незаконными при одновременном наличии двух условий: противоречия их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

В соответствии с ч.1 ст.56.3 Земельного кодекса РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены: 1) утвержденными документами территориального планирования (за исключением объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, которые в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не подлежат отображению в документах территориального планирования).

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 настоящего Кодекса, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в пункте 1 статьи 56.4 настоящего Кодекса (ч.4 ст.56.3 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с ч.3 ст.279 ГК РФ решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством.

Постановлением Правительства Московской области от 21 февраля 2017 года №115/7 утв. Положение о Министерстве транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области в соответствии с которым к полномочиям Министерства относится, в частности, принятие решений по изъятию, в том числе путем выкупа, земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества для государственных нужд Московской области в целях строительства и реконструкции автомобильных дорог Московской области.

В соответствии с положениями Федерального закона от 05 апреля 2013 года №43-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации – городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» копия решения об изъятии недвижимого имущества (за исключением прилагающихся к нему в установленных частью 6 настоящей статьи случаях схем земельных участков) направляется в течение семи дней со дня принятия такого решения правообладателями изымаемых объектов недвижимого имущества заказным письмом с уведомлением о вручении по почтовым адресам, указанным для связи с правообладателями изымаемых объектов недвижимого имущества в Едином государственном реестре недвижимости и в заявлении об учете прав на недвижимое имущество, а также по месту нахождения изымаемых объектов недвижимого имущества (п.15 ст.9 данного ФЗ).

Решение об изъятии недвижимого имущества подлежит обязательному опубликованию (обнародованию) органом местного самоуправления по месту нахождения изымаемого объекта недвижимого имущества, а также размещению на официальном сайте высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации – города федерального значения Москвы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течение семи дней со дня принятия этого решения (п.16 ст.9 вышеназванного ФЗ).

Порядок возмещения убытков, причиняемых изъятием объектов недвижимого имущества для государственных нужд, определен ст.10 Федерального закона №43-ФЗ, согласно которой, размер возмещения стоимости изымаемого имущества и (или) причиненных таким изъятием убытков определяется на основании отчета об оценке изымаемых объектов недвижимого имущества и (или) причиненных таким изъятием убытков, подготовленного оценщиком по заказу органа исполнительной власти, принявшего решение об изъятии недвижимого имущества. В данном отчете должны быть указаны все убытки, причиненные таким изъятием и подлежащие возмещению.

Выкупная стоимость изымаемого недвижимого имущества определяется по результатам оценки, проведенной в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» по заказу Министерства имущественных отношений Московской области на основании принятого распоряжения об изъятии объектов недвижимого имущества для государственных нужд Московской области.

Итогом проведения оценки становится отчет об оценке, который формируется независимым оценщиком, и предполагает собой определение выкупной стоимости для равноценного возмещения за изъятие объектов недвижимого имущества для государственных нужд.

В соответствии с ч.2 ст.10 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №43-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации – городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» собственнику или правообладателю недвижимого имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проект соглашения с приложением материалов оценки рыночной стоимости изымаемого недвижимого имущества и (или) расчетов убытков, причиняемых в связи с изъятием недвижимого имущества (далее - соглашение об изъятии недвижимого имущества), направляется заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае, если в течение трех месяцев со дня направления проекта соглашения об изъятии недвижимого имущества указанное соглашение не заключено, орган исполнительной власти, принявший решение об изъятии недвижимого имущества, вправе обратиться в суд с заявлением о принудительном изъятии такого имущества (ч.4 ст.10 вышеназванного Федерального закона).

Принудительное прекращение прав на изымаемое недвижимое имущество допускается только на основании решения суда и после возмещения рыночной стоимости изъятого недвижимого имущества и (или) убытков, причиненных его изъятием (ч.5 ст.10 вышеназванного Федерального закона).

Судом установлено и это подтверждается стороной административного ответчика, что по <адрес> предполагается реконструкция автомобильной дороги и строительство западного окружного объезда. Данная схема территориального планирования транспортного обслуживания <адрес> утверждена постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Государственная программа <адрес> «Развитие и функционирование дорожно-транспортного комплекса» на ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании представитель административного ответчика пояснила, что реконструкция автомобильной дороги по <адрес> будет осуществлена после подтверждения источников финансирования.

Объекты недвижимого имущества, которые расположены в зоне планируемой реконструкции автомобильной дороги по <адрес>, в настоящее время не изымаются, решение об изъятии объектов недвижимости, собственниками которых являются административные истцы – ФИО1 и ФИО2, Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры <адрес> не принималось.

В соответствии с ч.3 ст.56.3 Земельного кодекса РФ (в прежней редакции) решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд для строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения может быть принято не позднее чем в течение трех лет со дня утверждения проекта планировки территории, предусматривающего размещение таких объектов.

Судом установлено, что проект планировки территории для реконструкции автомобильной дороги по <адрес> утвержден постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

До настоящего времени административный ответчик решений по изъятию, в том числе путем выкупа, земельного участка и части здания магазина административных истцов для государственных нужд <адрес> в целях строительства и реконструкции автомобильной дороги в зоне расположения принадлежащих административным истцам объектов недвижимости не принимал.

Принятие такого решения относится к полномочиям административного ответчика.

Вместе с этим, вышеприведенные нормы закона не обязывают административного ответчика при наличии установленных по делу обстоятельств принять решение об изъятии, в том числе путем выкупа объектов недвижимости истцов, поскольку в силу закона это является не обязанностью, а правом административного ответчика.

С учетом изложенных обстоятельств во взаимосвязи с вышеприведенными нормами законов, учитывая, что Государственная программа <адрес> по реконструкции автомобильных дорог рассчитана на 2017 – 2024г.г., в рамках которой планируется реконструкция автомобильной дороги по <адрес> и строительство западного окружного объезда в <адрес>, бездействия Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры <адрес> не установлено.

Как было отмечено судом выше, порядок возмещения убытков, причиняемых изъятием объектов недвижимого имущества для государственных нужд, определен ст.10 Федерального закона №43-ФЗ, согласно которой, размер возмещения стоимости изымаемого имущества и (или) причиненных таким изъятием убытков определяется на основании отчета об оценке изымаемых объектов недвижимого имущества и (или) причиненных таким изъятием убытков, подготовленного оценщиком по заказу органа исполнительной власти, принявшего решение об изъятии недвижимого имущества. В данном отчете должны быть указаны все убытки, причиненные таким изъятием.

Поскольку незаконность бездействия ответчика Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры <адрес> судом не установлена, в силу вышеприведенных правовых норм убытки для истцов не наступили.

Отказывая административным истцам в удовлетворении иска, суд также учитывает, что объекты недвижимого имущества, принадлежащие ФИО1 и ФИО2 из их владения не изымались, собственниками данных объектов недвижимости они стали задолго до территориального планирования транспортного обслуживания в указанной выше зоне.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1, ФИО2, к Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры <адрес> о признании незаконными действий (бездействия) в не совершении действий по выкупу обремененного недвижимого имущества в установленный законом срок, обязании произвести выкуп части здания магазина общей площадью <данные изъяты> с К№ и <данные изъяты> доли земельного участка общей площадью <данные изъяты> с К№, расположенные по адресу: <адрес>, взыскании убытков в размере <данные изъяты>., - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца с подачей жалобы через Дмитровский городской суд <адрес>.

Судья: